1.2. Giới hạn của tự do báo chí
1.2.4. Giới hạn tự do báo chí trong pháp luật nhân quyền quốc tế
Các công ước quốc tế cũng như pháp luật của các quốc gia đều coi tự do báo chí là một quyền cơ bản. Nhưng đó không phải là một quyền tuyệt đối mà phải có một số giới hạn nhất định. Tuy nhiên, luật nhân quyền quốc tế không cho phép các nước được tùy tiện giới hạn tự do báo chí. Bởi như vậy sẽ khiến cho việc tôn trọng và bảo vệ quyền này không còn ý nghĩa.
Những yêu cầu chặt chẽ mà luật nhân quyền quốc tế đòi hỏi các quốc gia phải đáp ứng khi đưa ra giới hạn về tự do báo chí được tìm thấy trong khoản 3 điều 19 ICCPR: việc thực hiện quyền này có thể phải chịu một số hạn chế nhất định, tuy nhiên, những hạn chế này phải được quy định trong pháp luật và là cần thiết để: (a) Tôn trọng các quyền hoặc uy tín của người
khác, (b) Bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc đạo đức của xã hội.
Điều 10 Công ước nhân quyền châu Âu cũng ghi nhận quyền tự do biểu đạt và chỉ rõ:
Việc thực hiện các quyền tự do này, vì nó bao hàm cả nghĩa vụ và trách nhiệm, có thể phải chịu sự điều chỉnh của các thủ tục, điều kiện, hạn chế hoặc hình phạt do luật pháp quy định và là điều cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì lợi ích an ninh quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, hay an toàn xã hội, nhằm ngăn ngừa tội phạm, nhằm bảo vệ sức khỏe, tinh thần, bảo vệ uy tín hay quyền của những người khác, nhằm ngăn ngừa việc phát tán thông tin mật, bảo đảm thẩm quyền và tính không thiên vị của ngành tư pháp.
Nhiều tài liệu quốc tế, các công ước, các hiệp ước cũng có cách tiếp cận tương tự, như Công ước liên Mỹ về Nhân quyền năm 1969 tại Điều 13 về tự do tư tưởng và tự do biểu đạt cũng đặt ra:
2. Việc thực hiện quyền không phải chịu sự kiểm duyệt trước đó mà phải chịu trách nhiệm đặt ra sau đó, được luật pháp quy định rõ ràng trong phạm vi cần thiết để đảm bảo:
a. Tôn trọng quyền hoặc danh tiếng của người khác; hoặc là b. Bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, y tế công cộng hoặc đạo đức.
3. Quyền tự do biểu đạt sẽ có thể không bị giới hạn bằng các cách thức hoặc phương pháp gián tiếp, như sự lạm quyền của chính phủ hoặc kiểm soát bí mật trên báo in, tần số phát thanh hoặc thiết bị được sử dụng để phổ biến thông tin hoặc bằng bất kỳ phương tiện nào khác có xu hướng cản trở giao tiếp và lưu hành các ý tưởng và quan điểm.
4. Mặc dù theo quy định tại khoản 2 đã nêu trên, nhưng các hoạt động giải trí công cộng vẫn có thể bị kiểm duyệt trước theo quy định của pháp luật với mục đích duy nhất là điều chỉnh sự tiếp cận của các hoạt động này vì bảo vệ đạo đức của trẻ em và trẻ vị thành niên.
5. Bất kỳ tuyên truyền nào về chiến tranh và bất kỳ sự vận động nào về thù hận dân tộc, chủng tộc hay tôn giáo tạo thành xúi giục bạo lực bất hợp pháp hoặc bất kỳ hành động tương tự nào khác đối với bất kỳ người hoặc nhóm người nào trên mọi cơ sở bao gồm chủng tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ, hoặc nguồn gốc quốc gia đều bị coi là phạm tội và bị pháp luật trừng phạt [30].
Hay Hiến chương châu Phi về Nhân quyền và Dân quyền năm 1998 có đoạn: “Quyền và tự do của mỗi cá nhân sẽ được thực hiện trong mối liên
quan đến quyền của những người khác, an ninh tập thể, đạo đức và lợi ích chung” [34].
Hiến pháp các quốc gia trên thế giới đều công nhận quyền tự do quan điểm, tự do báo chí nhưng cũng không coi quyền tự do này là quyền tự do tuyệt đối. Cách thức giới hạn quyền tự do báo chí có thể là chung cùng với các quyền con người khác hoặc có quy định giới hạn riêng, hoặc cả hai. Chẳng hạn, Hiến pháp Ý năm 1947 ghi nhận:
Báo chí có thể không phải chịu bất kỳ sự cấp phép hoặc kiểm duyệt, song cũng đặt ra: Các ấn phẩm, chương trình biểu diễn, triển lãm làm khó chịu cho đạo đức công cộng đều bị cấm. Các biện pháp phòng ngừa và xử lý đối với các hành vi vi phạm sẽ được pháp luật quy định [21].
Hay Hiến pháp Hàn Quốc năm 1948 cũng nêu rõ:
Tự do ngôn luận cũng như tự do báo chí không được xâm phạm danh dự hoặc quyền của những người khác, cũng như không
được làm suy yếu đạo đức công cộng hoặc chuẩn mực xã hội. Nếu lời nói hoặc báo chí xâm phạm đến danh dự hoặc quyền của người khác, có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại do việc đó gây ra [22]. Như vậy, có thể nội dung chi tiết trong những văn bản ở cấp độ quốc tế, cấp độ khu vực hay cấp độ quốc gia là khác nhau song tất cả đều coi tự do biểu đạt, tự do báo chí là quyền cơ bản, nhưng quyền này có thể bị giới hạn bởi những đạo luật phù hợp nhằm bảo vệ các lợi ích xã hội chính đáng. Ngoài ra, các Nguyên tắc Siracusa về hạn chế quyền và đình chỉ các quyền trong ICCPR năm 1984 và các Nguyên tắc Johannesburg về An ninh quốc gia, Tự do ngôn luận và Tiếp cận thông tin năm 1996 tuy đề cập tới việc giới hạn các quyền con người nói chung nhưng cũng có giá trị tham khảo, làm rõ thêm các căn cứ giới hạn quyền tự do báo chí.