7. Cơ cấu của luận văn:
2.2. Bảo vệ quyền con ngƣời bằng các biện pháp ngăn chặn trong BLTTHS
2.2.2. Biện pháp ngăn chặn tạm giữ
Biện pháp ngăn chặn tạm giữ đƣợc quy định tại Điều 86 Bộ luật tố tụng hình sự.
- Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do cơ quan và ngƣời có thẩm quyền áp dụng đối với những ngƣời bị bắt trong trƣờng hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, ngƣời phạm tội tự thú, đầu thú.
Việc tạm giữ đƣợc tiến hành nhằm ngăn chặn hành vi phạm tội, trốn tranh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của ngƣời đã thực hiện hành vi phạm tội, giúp cho việc thu thập chứng cứ, xử lý tội phạm, giải quyết vụ án trong giai đoạn điều tra ban đầu đạt hiệu quả cao. Trên cơ sở đó, các cơ quan tiến hành tố tụng có những quyết định đúng đắn để giải quyết vụ việc nhƣ: quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác nhƣ tạm giam, cấm đi khỏi nơi cƣ trú… hoặc trả tự do cho họ nếu hết thời hạn tạm giữ mà không có căn cứ khởi tố bị can đối với họ. Riêng đối với trƣờng hợp tạm giữ ngƣời bị bắt theo lệnh truy nã thì việc tạm giữ là để có thời gian thông báo việc bắt ngƣời cho cơ quan đã tra quyết định truy nã và để họ có thời gian đến nhận ngƣời bị bắt.
- Đối tƣợng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ
+ Ngƣời bị bắt trong trƣờng hợp khẩn cấp: Do tính chất cấp thiết của việc bắt khẩn cấp nên cần phải tạm giữ họ để ngăn chặn việc họ trốn thoát, cản trở hoạt động điều tra, làm rõ hành vi phạm tội, nhân thân của họ để có căn cứ khởi tố vụ án, khởi tố bị can…
+ Ngƣời phạm tội quả tang: Cũng nhƣ bị bắt trong trƣờng hợp khẩn cấp cần phải tạm giữ họ để tạo điều kiện cho việc điều tra vụ án đƣợc thuận lợi, việc chứng minh tội phạm nhanh chóng nên ngƣời phạm tội quả tang cũng đƣợc quy định là một trong những đối tƣợng cần tạm giữ.
+ Ngƣời bị bắt khi đang bị truy nã là ngƣời bị bắt theo lệnh truy nã. Cơ quan điều tra nhận ngƣời bị bắt, lấy lời khai, phải thông báo cho cơ quan đã ra lệnh truy nã để cơ quan này đến nhận ngƣời bị bắt.Việc tạm giữ đối với ngƣời
này chỉ đặt ra khi xét thấy cơ quan đã ra lệnh truy nã không thể đến ngay để nhận ngƣời bị bắt.
+ Ngƣời phạm tội tự thú là ngƣời đã thực hiện hành vi phạm tội nhƣng chƣa bị phát hiện, nay ra trình báo với cơ quan có thẩm quyền về việc phạm tội của mình.
+ Ngƣời phạm tội đầu thú là ngƣời đã thực hiện tội phạm và đã bị phát hiện; ngƣời đã bi tạm giữ, tạm giam, ngƣời đang chấp hành hình phạt trốn khỏi nơi giam giữ, ngƣời có nghĩa vụ phải chấp hành án phạt tù nhƣng đã trốn thoát nơi cƣ trú nay ra đầu thú.
Riêng đối với đối tƣợng là vị thành niên thì BLTTHS năm 2003 có những quy định cụ thể để bảo vệ quyền cho họ, cụ thể: tại Điều 303 của Bộ luật quy định: Ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi có thể bị tạm giữ nếu có đủ căn cứ, nhƣng chỉ trong những trƣờng hợp họ phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; Ngƣời từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ nhƣng chỉ trong những trƣờng hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. Tuy nhiên trong thực tế, ngƣời từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thƣờng bị áp dụng biện pháp tạm giữ mà cơ quan tạm giữ lý giải là để thuận lợi cho hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ, ngƣời bị tạm giữ không có sự bàn bạc, thông cung… gây khó khăn cho hoạt động điều tra.
- Thẩm quyền ra quyết định tạm giữ:
Thủ trƣởng, phó thủ trƣởng Cơ quan điều tra các cấp; Ngƣời chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tƣơng đƣơng; Ngƣời chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; Ngƣời chỉ huy tàu bay, sân bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng; Chỉ huy trƣởng vùng cảnh sát biển.
Thẩm quyền ra quyết định tạm giữ cũng giống nhƣ thẩm quyền ra lệnh bắt khẩn cấp, ngoài ra thì chỉ huy trƣởng vùng cảnh sát biển cũng có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ đối với những hành vi phạm tội trong vùng biển mà họ đƣợc giao quyền chỉ huy, giám sát.
Việc quy định thẩm quyền tạm giữ cho ngƣời chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn, ngƣời chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới, ngƣời chỉ huy tàu bay, sân bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng, chỉ huy trƣởng vùng cảnh sát biển là xuất phát từ tính chất của tội phạm và đặc điểm, tính chất của địa điểm phạm tội và tầm quan trọng của những nơi xảy ra hành vi phạm tội. Trong trƣờng hợp này nếu không quy định thẩm quyền tạm giữ cho những ngƣời trên thì có thể gây nguy hiểm cho an ninh, tính mạng, sức khỏe hay tài sản của những ngƣời khác, an ninh quốc gia, an toàn hàng không, hàng hải…
+ Thủ tục tạm giữ
Việc tạm giữ ngƣời có hành vi phạm tội phải có quyết định tạm giữ bằng văn bản của ngƣời có thẩm quyền đƣợc quy định tại Điều 86 BLTTHS nhƣ nêu trên.
Quyết định tạm giữ phải nêu rõ căn cứ tạm giữ, thời hạn tạm giữ, ngày tháng hết tạm giữ. Quyết định tạm giữ phải đƣợc gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp, ngƣời bị tạm giữ và cơ quan nhận nhiệm vụ tạm giữ. Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định, quyết định tạm giữ phải đƣợc gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. Nếu thấy việc tạm giữ không đúng pháp luật hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát cùng cấp sẽ ra quyết định hủy bỏ việc tạm giữ và cơ quan đã ra lệnh tạm giữ phải trả tự do cho ngƣời bị tạm giữ.
Việc quy định thủ tục gửi quyết định tạm giữ cho Viện kiểm sát cùng cấp trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra lệnh trong thực tế khó có thể áp dụng đƣợc đối với trƣờng hợp việc tạm giữ đƣợc áp dụng bởi ngƣời chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn, ngƣời chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới, ngƣời chỉ huy tàu bay, sân bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng, chỉ huy trƣởng vùng cảnh sát biển vì khi đó họ còn đang ở những địa điểm không thể thực hiện đƣợc việc này nhƣ họ đang ở biên giới nơi có địa hình hiểm trở, hải đảo xa xôi, đang lênh đênh trên biển…
Khi thi hành quyết định tạm giữ, ngƣời thi hành quyết định có trách nhiệm giải thích quyền và nghĩa vụ của ngƣời bị tạm giữ theo quy định tại Điều 48 Bộ luật tố tụng hình sự.
+ Thời hạn tạm giữ
Thời hạn tạm giữ đƣợc quy định tại Điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự. Theo đó thời hạn tạm giữ không đƣợc quá ba ngày kể từ khi cơ quan điều tra nhận ngƣời bị bắt. Thời điểm cơ quan điều tra nhận ngƣời bị bắt trong trƣờng hợp khẩn cấp tính kể từ khi ngƣời bị bắt bị áp giải tới trụ sở cơ quan điều tra.Trong trƣờng hợp bắt ngƣời qủa tang hoặc bị truy nã, thời điểm tính thời hạn tạm giữ đƣợc tính từ khi công dân hoặc tổ chức giao ngƣời bị bắt cho cơ quan điều tra.
Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời ra quyết định tạm giữ có thể quyết định gia hạn tạm giữ lần thứ nhất nhƣng không quá ba ngày. Trong trƣờng hợp đặc biệt, ngƣời ra quyết định tạm giữ có thể quyết định gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhƣng không quá ba ngày. Những trƣờng hợp cần thiết, đặc biệt đƣợc hiểu là ngƣời bị tạm giữ phạm những tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng, vụ án có nhiều ngƣời tham gia, vụ việc rất phức tạp, việc xác minh phải thực hiện ở nhiều địa phƣơng hoặc cần thời gian để làm rõ hành vi phạm tội, nhân thân của ngƣời bị tạm giữ.
Mọi trƣờng hợp gia hạn tạm giữ phải đƣợc Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn. Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận đƣợc đề nghị gia hạn và tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát không phê chuẩn thì cơ quan ra quyết định tạm giữ phải trả tự do cho ngƣời bị tạm giữ sau khi hết hạn tạm giữ trƣớc đó.
Trong khi tạm giữ hoặc khi hết thời hạn tạm giữ mà không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho ngƣời bị tạm giữ. Đây là một quy định tiến bộ của BLTTHS năm 2003 trong việc bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân (Cụ thể là quyền bất khả xâm phạm về thân thể) đồng thời cũng nhằm tránh việc giam giữ oan sai đối với ngƣời bị tình nghi.
Tuy nhiên luật cần quy định có những quy định cụ thể về thời hạn áp dụng biện pháp tạm giữ trong những trƣờng hợp này, cụ thể: Đối với trƣờng hợp
tội phạm xảy ra ở hải đảo, biên giới, tàu biển, tàu bay cần quy định thời hạn tạm giữ cụ thể vì trong nhiều trƣờng hợp thời hạn tạm giữ là 03 ngày là không thể đủ để dẫn giải tội phạm đến cơ quan có thẩm quyền trong đó là không quy định thẩm quyền gia hạn tạm giữ cho họ.
BLTTHS 2003 cũng quy định rõ: Thời hạn tạm giữ đƣợc tính trừ vào thời hạn tạm giam. Một ngày tạm giữ đƣợc tính bằng một ngày tạm giam. Đây là quy định thể hiện tính nhân đạo và có lợi cho ngƣời bị tạm giữ trong trƣờng hợp họ bị áp dụng hình phạt tù giam sau này.
+ Chế độ tạm giữ
Chế độ, quyền lợi của những ngƣời bị tạm giữ đƣợc quy định tại Điều 89, 90 BLTTHS và đƣợc hƣớng dẫn chi tiết tại những văn bản dƣới luật nhƣ: Trƣớc đây là Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 ngày 11 tháng 1998, sau này đƣợc bổ sung, thay thế bởi là các Nghị địnhsố 98/2002/NĐ-CP, Nghị định số 09/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Ngƣời bị tạm giữ đƣợc giam giữ riêng với ngƣời đã bị kết án và đƣợc quy định chế độ ăn, ở, sinh hoạt, chế độ thăm gặp… cụ thể. Tuy nhiên do cơ sở vật chất, điều kiện kinh tế của đất nƣớc còn khó khăn nên đa số các trƣờng hợp bị tạm giữ không đƣợc hƣởng chế độ nhƣ quy định, cụ thể nhƣ về điều kiện ở (về diện tích chỗ ở, chế độ ăn uống, chăm sóc khi bị bệnh tật, phân loại các đối tƣợng bị giam giữ…). Thƣc tế tại nơi giam giữ, vẫn còn có những hiện tƣợng bắt nạt, ức hiếp lẫn nhau giữa những ngƣời cũ, ngƣời mới, giữa những kẻ “đầu gấu” với những ngƣời mới có tiền án tiền sự.
+ Thực trạng việc tạm giữ ngƣời
Sau khi BLTTHS 2003 đƣợc thi hành, các thủ tục để tạm giữ đƣợc các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện nghiêm túc, khá chặt chẽ, hạn chế đƣợc việc tạm giữ không có căn cứ, để quá hạn tạm giữ. Tuy nhiên, việc tạm giữ ngƣời còn bị lạm dụng khá tràn lan.
Thông qua nghiên cứu 2.000 vụ án hình sự sơ thẩm và phúc thẩm với 2.695 bị cáo đƣợc ngẫn nhiên nêu trên, tôi thấy việc áp dụng biện pháp tạm giữ là phổ biến với 2.512/2.695 ngƣời. Những trƣờng hợp không bị áp dụng rơi vào
những ngƣời mà cơ quan điều tra chƣa có căn cứ xác định họ là ngƣời đã thực hiện hành vi phạm tội, qua quá trình điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ mới có đủ căn cứ khởi tố bị can (Đối với các tội nhƣ cố ý gây thƣơng tích, vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thông…) hoặc trƣờng hợp những ngƣời đó có vấn đề về sức khỏe nhƣ ngƣời già yếu, phụ nữ có thai, nuôi con dƣới 36 tháng tuổi hoặc ngƣời mắc bệnh nặng, ngƣời đang điều trị bệnh tật. Việc tạm giữ ngƣời thƣờng đƣợc áp dụng là do quan niệm của những ngƣời thi hành pháp luật là ngƣời bị tạm giữ thì cơ quan điều tra dễ dàng hơn trong việc lấy lời khai, khai thác, mở rộng vụ án, tránh việc thay đổi lời khai do có tác động bên ngoài, tiến hành các hoạt động điều tra khác…
Thậm chí trong những vụ án trên, một số ngƣời sau khi bị tạm giữ đã đƣợc cơ quan điều tra ra quyết định không khởi tố bị can vì họ không phạm tội hoặc chỉ bị xử lý hành chính, xác định họ chỉ có liên quan. Đây là biểu hiện của việc hình sự hóa những vi phạm hành chính. Đối với một số trƣờng hợp, việc tạm giữ còn vì những mục đích khác nhƣ để cảnh cáo, để “nắn gân” ngƣời bị tạm giữ vì những mục đích vụ lợi, cá nhân của ngƣời tiến hành tố tụng.
Tạm giữ hình sự thì ngƣời bị tạm giữ bị mất quyền tự do đi lại, phải sống trong nhà tạm giữ, trại tạm giam, phải chịu những điều kiện sống khắt khe, khó khăn, phải sống chung với những đối tƣợng phạm tội khác, cả những đối tƣợng phạm tội chuyên nghiệp, “đầu gấu”, … làm ảnh hƣởng xấu đến tâm lý, sức khỏe… của ngƣời bị tạm giữ. Hơn nữa nhà tạm giữ, tạm giam hiện nay thƣờng quá tải do ngƣời bị tạm giữ nhiều. Một ngƣời bình thƣờng, sau khi bị tạm giữ trong môi trƣờng nhƣ vậy chắc chắn sẽ có những ảnh hƣởng không tốt không những về tâm lý còn về ý thức của họ, làm họ hiểu sai lệch về xã hội, về nhà nƣớc.
Về điều kiện cơ sở vật chất của nơi tạm giữ cũng là một vấn đề quan trọng ảnh hƣởng lớn đến quyền của ngƣời bị tạm giữ. Nơi tạm giữ thƣờng ở trong trụ sở của Công an cấp huyện nên thƣờng chật hẹp, quá tải. Ngƣời bị tạm giữ là những ngƣời bị nghi ngờ đã thực hiện hành vi phạm tội, thậm chí họ còn chƣa bị khởi tố nhƣng họ đã phải chịu hạn chế về đi lại, điều kiện ăn ở không tốt thậm
chí cơ quan tạm giữ còn chƣa phân loại những ngƣời bị tạm giữ nhƣ đối tƣợng tái phạm, tái phạm nguy hiểm hay phạm tội lần đầu, bệnh tật hay không…
Từ những thực trạng trên, tôi thấy quyền lợi của những ngƣời bị tạm giữ bị ảnh hƣởng, điều đó ảnh hƣởng đến tâm lý, tinh thần của họ dẫn đến những ảnh hƣởng tiêu cực khác khi họ tham gia vào hoạt động tố tụng hình sự và có thể ảnh hƣởng đến tính khách quan trong việc giải quyết vụ án hình sự.