2.2. Hợp tác đa phƣơng
2.2.7. Cơ chế một cửa ASEAN và cơ chế một cửa quốc gia
2.2.7.1. Cơ chế một cửa ASEAN
Hiệp định về xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN sau đây gọi tắt là Hiệp định Một Cửa ASEAN có đưa ra định nghĩa về Cơ chế một cửa ASEAN (ASW) như sau:
Cơ chế một cửa ASEAN là mơi trường theo đó mười Cơ chế một cửa quốc gia hoạt động và kết nối với nhau để đẩy nhanh việc giải phóng và thơng quan hàng hố. Như vậy, Cơ chế một cửa ASEAN sẽ là môi trường kết nối bảo mật, thay vì kết nối thương nhân, cộng đồng vận tải với các cơ quan Chính phủ như Cơ chế một cửa tại từng quốc gia thì Cơ chế một cửa ASEAN sẽ kết nối với tất cả các hệ thống Cơ chế một cửa quốc gia của các quốc gia thành viên. Theo đó, thơng tin về thương nhận, đơn vị vận tải, hàng hố, tình trạng quản lý của các cơ quan Chính phủ sẽ dễ dàng được chia sẻ tham khảo đối chiếu tại tất cả các quốc gia thành viên [40].
Thực chất của việc xây dựng Cơ chế một cửa trong ASEAN là nhằm giải quyết vấn đề gây ra sự chậm trễ của cơ quan hải quan trong việc thơng quan hàng hố đối với các thương nhân, các bên liên quan và người tiêu dùng trong thương mại quốc tế. Trên thực tế một giao dịch quốc tế có liên quan đến khá nhiều các bên hữu quan như doanh nhân, người vận chuyển, ngân hàng, bảo hiểm,... và cần tới rất nhiều các loại chứng từ trong đó có những loại chứng từ khơng chỉ phục vụ mục đích của các cơ quan Chính phủ mà cịn vì mục đích của hãng vận tải, kho ngoại quan và các công đoạn khác của quá trình thương mại và hàng trăm mục dữ liệu trong đó có tới 60% đến 70% của tồn bộ số liệu này khai báo lại ít nhất một lần [3]. Chính vì vậy nội dung của Cơ chế một của ASEAN bao gồm:
Thứ nhất, Cơ chế một cửa ASEAN hoạt động trong môi trường xử lý thông tin hài hồ và tiêu chuẩn hố bao gồm cả thông tin thương mại và thông tin quản lý để đẩy nhanh việc giải phóng và thơng tin hàng hố. Nội dung cốt yếu của Cơ chế một của ASEAN là việc xuất trình dữ liệu một lần, xử lý một lần và quyết định một lần để giải phóng và thơng quan hàng hố;
Thứ hai, phạm vi chức năng và hoạt động của Cơ chế một cửa ASEAN bao gồm các hoạt động và sự tượng tác của 6 cấu phần chính: cộng đồng doanh nghiệp, Hải quan, các cơ quan chính phủ khác, các nhà kinh doanh vận tải, ngành ngân hàng, bảo hiểm và những mối liên kết của các cơ quan này với ASEAN.
Thứ ba, Cơ chế một cửa ASEAN bao gồm những mơ hình sau:
Mơ hình thơng quan hàng hố ASEAN bao gồm 8 biểu đồ giải phóng hàng hố. Đây là tám mơ hình giải phóng hàng hố thể hiện mối quan hệ chức năng của các quy trình khác nhau của một chế độ hải quan và các kênh trao đổi thông tin đối với dữ liệu và thông tin cần thiết để đảm bảo việc ra quyết định một lần đối với việc giải phóng và thơng quan hải quan. Các kênh trao đổi thông tin này cho phép việc kết nối giữa cơ quan Hải quan và các chủ thể liên quan với việc ra quyết định một lần. Tám biểu đồ giải phóng hàng hố bao gồm: 1) Biểu đồ nhập khẩu bằng đường hàng không; 2) Biểu đồ nhập khẩu bằng đường biển/đường bộ; 3) Biểu đồ xuất khẩu; 4) Biểu đồ quá cảnh; 5) Biểu đồ chuyển tải; 6) Biểu đồ vận chuyển vào kho ngoại quan; 7) Biểu đồ lưu kho hàng hoá; 8) Biểu đồ tạm quản [12].
Tài liệu tờ khai Hải quan ASEAN đã qua nhiều lần sửa đổi bổ sung và phiên bản mới nhất của Tờ khai hải quan ASEAN hiện nay có ghi nhận trên đó 52 tiêu chí cần khai báo [36]. Tuy nhiên hiện nay mẫu tờ khai hải quan ASEAN vẫn chưa được thống nhất do vẫn còn nhiều tranh cãi và có một số tiêu chí phù hợp với quốc gia này nhưng lại không phù hợp với quốc gia
thành viên khác. Mẫu tờ khai hải quan ASEAN hiện nay đang có Lào là quốc gia duy nhất trong khu vực sử dụng hay nói cách khác tờ khai hải quan có Lào có các tiêu chí gần nhất với mẫu tờ khai hải quan ASEAN. Các tiêu chí được khai báo trên tờ khai hải quan ASEAN bao gồm: Loại hình khai báo và quy trình thủ tục hải quan, số tờ khai, số lượng liên tờ khai và việc sử dụng tương ứng của từng liên, ngày thực nhập hoặc thực xuất, ngày nộp tờ khai hải quan, ngày đăng ký tờ khai, người xuất khẩu/người gửi hàng, người nhập khẩu/người nhận hàng, số tham chiếu giao dịch của người khai, người khai/đại lý thông quan hải quan hoặc người đại diện, ký tên đóng dấu và ngày và nơi ký, Số tham chiếu truy cập chung, Các thông tin liên quan đến yêu cầu quản lý mặt hàng, các chứng từ đi kèm và giấy phép, thủ tục hải quan trước đây, trị giá hải quan, các khoản phải cộng, các khoản được trừ, thuế hải quan/thuế khác được áp dụng, các chi tiết bảo lãnh, Loại/số chứng từ vận tải, tổng số kiện hàng, nơi để hàng hoá, kho ngoại quan, tên số liệu và quốc tịch của phương tiện vận tải, tên số hiệu và quốc tịch của phương tiện vận tải qua biên giới, phương thức vận tả, cảng xếp hàng và cảng dỡ hàng, hình thức vận tải bằng Cơng-ten-nơ, Số hiệu Công-ten-nơ số hiệu và số lượng kiện hàng số và loại kiện hàng mơ tả hàng hố, số tham chiếu tờ lược khai hàng hoá, tổng trọng lượng, mã hàng hố và mơ tả hàng hố, số lượng khác, nước hoặc khu vực xuất khẩu gửi hàng, nước đến cuối cùng, nước xuất xứ, Điều kiện giao hàng, đồng tiền thanh toán, tuỷ giá hối đối, loại hình giao dịch, thanh tốn chậm thuế hải quan/thuế khác/phí, tổng số thuế hải quan và thuế khác, địa điểm hải quan dự định trên tuyến đường vận chuyển, cơ quan hải quan tại điểm đến cuối cùng, chuyển tải trong quá trình quá cảnh, biện pháp kiểm sốt/sự việc bất thường trong q trình q cảnh [36].
Mẫu dữ liệu của WCO, Bộ dữ liệu của WCO, danh mục dữ liệu thương mại của Liên hợp quốc. Mơ hình dữ liệu WCO là tập hợp các nhu cầu dữ liệu
kết hợp một cách cẩn trọng, hỗ trợ lẫn nhau và sẽ được cập nhật trên nền tảng chuẩn mực gắn với các nhu cầu theo thủ tục và hợp pháp của các cơ quan điều tiết. Mơ hình dữ liệu WCO đã được Hội đồng Tổ chức Hải quan thế giới thông qua ba thành phần cơ bản bao gồm: các mẫu xử lý dữ liệu về doanh nghiệp, các Bộ dữ liệu và mẫu thơng tin tồn diện [40]. Hiện nay mẫu dữ liệu WCO đang sử dụng là phiên bản 3.0 với phiên bản này mẫu dữ liệu không chỉ giải quyết các yêu cầu pháp lý về thông tin của hải quan mà cịn giải quyết các u cầu thơng tin của các cơ quan quản lý biên giới khác liên quan đến các lĩnh vực như nông nghiệp, y tế, môi trường và hàng hải,.... [41]. Mẫu dữ liệu WCO có thể được thực hiện cùng hoặc khơng cùng với mơi trường một cửa vì nó là một thư viện u cầu dữ liêu đã được chuẩn hóa phục vụ trao đổi thơng tin giữa Doanh nghiệp và Chính phủ và áp dụng trong mơi trường một cửa thì tất cả các bên có liên quan sẽ phải nói cùng một thứ ngôn ngữ. Mẫu dữ liệu WCO được cơng bố dưới dạng số hóa vì nền tảng cốt lõi của mơi trường một cửa chính là việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế cho dữ liệu mà hồ sơ mà doanh nghiệp phải nộp cho tất cả các cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu và quá cảnh. Việc sử dụng mơ hình dữ liệu này sẽ đảm bảo sự tương thích giữa các yêu cầu khai báo của các cơ quan Chính phủ khác nhau cũng như đảm bảo việc trao đổi và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan Chính phủ có liên quan. Điều đáng chú ý cần quan tâm là hầu hết các dữ liệu yêu cầu trong mộ hình dữ liệu của Tổ chức hải quan thế giới là có điều kiện. Nên do vậy dựa trên mộ hình dữ liệu của WCO các quốc gia khác nhau sẽ vận dụng để xây dựng bộ dữ liệu phục vụ cho hoạt động của quốc gia mình [27].
Phương pháp mẫu của Trung tâm tạo thuận lợi và thương mại điện tử của Liên Hợp quốc (UN/CEFACT) để phân tích quy trình và xác định chức năng cho Cơ chế một cửa ASEAN.
Các Công ước khác về tạo thuận lợi thương mại và các chủ đề liên quan đến hải quan của Liên Hiệp quốc và các tổ chức quốc tế.
Thứ tư, Cơ chế một cửa ASEAN tập trung vào việc hài hoà các mối liên kết và quy trình hoạt động để tạo thuận lợi cho dịng ln chuyển thơng tin quy định và để kết nối hiệu quả kênh thông tin giữa các bộ ngành hữu quan và cơ quan Chính phủ ở cấp độ quốc gia, nâng cao mối quan hệ hợp tác liên ngành của các cơ quan quản lý Chính phủ đóng vai trị quan trọng trong việc hài hồ các quy trình và thơng lệ quản lý và thông quan trong việc nâng cao việc trao đổi kịp thời thông tin và các quyết định.
2.2.7.2. Cơ chế một cửa quốc gia
Cơ chế một cửa quốc gia là một hệ thống cho phép xuất trình dữ liệu và thơng tin một lần, xử lý một lần và đồng bộ thông tin dữ liệu và ra quyết định một lần đối với việc giải phóng và thơng quan hàng hố. Cơ chế ra quyết định một lần được hiểu thống nhất là một điểm ra quyết định cho việc giải phóng/thơng quan hàng hoá của cơ quan hải quan trên cơ sở các quyết định của các bộ ngành hữu quan, nếu yêu cầu được chuyển đến cơ quan hải quan một cách kịp thời. Như vậy Cơ chế một cửa quốc gia được coi là cơ sở đầu tiên cho việc thực hiện đầy đủ Cơ chế một cửa ASEAN [38].
Ngày 31 tháng 8 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 48/2011/QĐ-TTg về việc thí điểm thực hiện cơ chế một cửa quốc gia – đây là nền tảng ban đầu cho việc thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia tại Việt Nam [2]. Ngày 20 tháng 11 năm 2014 Ban chỉ đạo quốc gia về cơ chế một cửa ASEAN và Cơ chế một cửa quốc gia đã ký quyết định số 75/QĐ-BCĐASW về ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác sử dụng và bảo đảm an tồn thơng tin của Cổng thông tin một cửa quốc gia [1]. Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ra đời là một bước phát triển mới về cơ sở pháp lý để ngành hải quan thực hiện tốt nhiệm vụ trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng
sâu rộng, góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền và an ninh quốc gia. Luật Hải quan 2014 đã được sửa đổi để tiến hành thực hiện thành công Cơ chế một cửa quốc gia và kết nối với Cơ chế hải quan ASEAN. Với một số văn bản điển hình nêu trên đây được coi là văn bản bước đầu để xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia tại Việt Nam hướng tới kết nối chính thức với Cơ chế một cửa ASEAN. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai giai đoạn vừa qua cho thấy một số vấn đề pháp lý cần phải tiếp tục được hồn thiện dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật có cấp độ tương đương với hệ thống văn bản hiện hành để điều chỉnh các giao dịch và quy trình xử lý thủ tục hành chính trên Cổng thơng tin một cửa quốc gia. Vì vậy, Tổng cục Hải quan - Bộ Tài chính cần phải chủ trì xây dựng hàng loạt văn bản mới để phù hợp với thực tiễn [12].
Tính đến ngày 25/12/2014 – thực hiện thí điểm giai đoạn 1 Cơ chế một cửa quốc gia đã triển khai kết nối chính thức các thủ tục hành chính một cửa đối với từng Bộ cụ thể như sau: 1) Bộ Giao thơng vận tải đã phối hợp với Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) chính thực hiện 03 thủ tục hành chính một cửa đó là: i) quản lý tàu biển xuất cảnh; ii) quản lý tàu biển nhập cảnh; iii) quản lý tàu biển quá cảnh tại cảng biển quốc tế thuộc cảng Hải phịng; 2) Bộ Cơng thương đã phối hợp với Bộ Tài chính mà cụ thể là Tổng cục Hải quan chính thức thực hiện 03 thủ tục hành chính một cửa quốc gia bao gồm: i) thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi đối với hàng hoá xuất khẩu/nhập khẩu có xuất xứ ASEAN (C/O Form D) theo Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN; ii) thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu xe mô tô phân khối lớn và iii) thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu đối với các chất làm suy giảm tầng ơ-dơn. Theo lộ trình, từ ngày 06/05/2015 Cơ chế một cửa quốc gia được triển khai mở rộng tại 05 cảng biển quốc tế thuộc Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Cơ chế một cửa quốc gia chính thức được triển khai cho tất cả các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực vận tải, Logistics tại tất
Triển khai thực hiện giai đoạn hai Cơ chế hải quan một cửa quốc gia Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp với các bộ liên quan đẩy nhanh tiến độ thực hiện kết nối Cơ chế một cửa quốc gia. Cụ thể là: 1) Thống nhất quy trình nghiệp vụ và các yêu cầu kỹ thuật đối với các thủ tục cấp phép, cấp giấy chứng nhận; 2) xây dựng hệ thống công nghệ thông tin thực hiện kết nối mở rộng; 3) xây dựng và phê duyệt kinh phí đầu tư hệ thống công nghệ thông tin; 4) mở rộng triển khai thủ tục đối với tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại tất cả các cảng biển quốc tế cho toàn bộ các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực vận tải, logistics và thay thế các thủ tục thủ công bằng thủ tục thực hiện trên phương thức điện tử, hồ sơ điện tử; 5) Mở rộng các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đăng kiểm do Bộ Giao thông vận tải quản lý; 6) Mở rộng một số thủ tục hành chính liên quan đến hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu trong lĩnh vực quản lý thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; 7) Mở rộng một số thủ tục hành chính liên quan đến hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu trong lĩnh vực quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường; 8) Mở rộng một số thủ tục hành chính liên quan đến hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu trong lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế.