3.2. Một số giải pháp, kiến nghị
3.2.4. Tờ khai hải quan của Việt Nam
Việc xây dựng tờ khai Hải quan ASEAN là một phần của việc đơn giản và hài hoà các thủ tục và chế độ hải quan. Vấn đề này trước đó đã được cam kết và quy định trong Hiệp định Khung ASEAN về hội nhập 11 lĩnh vực ưu tiên năm 2004. Việc xây dựng tờ khai hải quan ASEAN là công việc đầu tiên nhằm tạo thuận lợi cho việc thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia và kết nối với Cơ chế một cửa ASEAN. Tờ khai Hải quan ASEAN đã được hội nghị Tổng cục trưởng Hải quan ASEAN thông qua tại Cebu, Philippines tháng 6 năm 2005. Kể từ khi thông qua tài liệu này đã trải qua nhiều lần sửa đổi sung để cho phù hợp với các quốc gia thành viên ASEAN và để đưa ra một chuẩn chung về khai nhận thông tin để các quốc gia thành viên căn cứ xem xét xây dựng mẫu tờ khai hải quan của quốc gia mình. Mẫu tờ khai hải quan ASEAN được xây dựng với mục đích sử dụng cho cả khai nhận thủ cơng và cả khai
nhận điện tử bởi tại thời điểm xây dựng tờ khai hải quan ASEAN việc chuẩn bị về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của nhiều quốc gia trong khu vực chưa sẵn sàng để có thể khai nhận bằng điện tử, vẫn phải sử dụng phương pháp khai nhận thủ công [11, 46].
Một tờ khai hải quan phải luôn chỉ ra được mục đích sử dụng của tờ khai được xuất trình, xác định được biện pháp nào sẽ do hải quan áp dụng đối với hàng hoá là đối tượng chịu sự kiểm soát của hải quan vì có nhiều quy trình thủ tục hải quan khác nhau như thơng quan để tiêu dùng trong nước, thủ tục đối với lưu kho hải quan hay như tạm nhập để lưu kho trong nước hoặc những quy trình khác theo quy định của pháp luật từng quốc gia. Một tờ khai hải quan cũng phải chỉ ra được một số cụ thể được hải quan cấp hoặc chấp nhận để nhận diện tờ khai hàng hố cho bất kỳ mục đích hải quan nào, đưa ra được tổng số liên tờ khai hàng hoá cần để khai số hàng hố trong một lơ hàng – chính là chỉ ra được seri của tờ khai. Trên tờ khai hải quan có mục người khai/đại lý thơng quan hải quan hoặc người đại diện đây là tiêu chí đang có sự quy định khác nhau của các nước vì ở một số nước thuật ngữ sử dụng cho người khai hải quan trong quy trình quá cảnh hải quan là người chịu trách nhiệm đối với việc quá cảnh hải quan hoặc người uỷ thác, ở một số nước khác người chuyên chở có trách nhiệm liên quan đến việc quá cảnh hải quan và gần như là người khai hải quan ví dụ như khái niệm người khai hải quan ở một số nước để chỉ người thực tế khai vào tờ khai hay một số nước khác lại quy định người khai hải quan là bất kỳ thể nhân hoặc phá nhân nào tiến hành khai hải quan hoặc dưới tên của chính mình hoặc đại diện cho một thể nhân hoặc pháp nhân khác hoặc nhân danh mình nhưng lại đại diện cho một thể nhân hoặc pháp nhân khác. Còn ở Việt Nam khái niệm người khai hải quan theo quy định của Luật Hải quan 2014 bao gồm: chủ hàng hoá, phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải, đại lý làm thủ tục hải quan, người khác
được chủ hàng hoá, chủ phương tiện vận tải uỷ quyền thực hiện thủ tục hải quan. Như vậy Luật Hải quan 2014 đã bổ sung thêm đối tượng là người khai hải là người điều khiển phương tiện vận tải, đại lý làm thủ tục hải quan để phù hợp với pháp luật của các nước khác [18].
Vấn đề xác định trị giá hải quan trên tờ khai: trị giá hải quan chính là trị giá trên hố đơn hoặc trị giá khác ví dụ như giá bán, giá của hàng hoá tương tự được sử dụng làm cơ sở để xác định trị giá nguyên tệ, phục vụ các mục đích hải quan của hàng hố là đối tượng của quy trình thủ tục hải quan tương tự và có cùng mã số hàng hố cùng nước xuất xứ và cùng chế độ thuế quan. Thông tin về thuế hải quan và thuế khác được áp dụng nêu trong tờ khai đó chính là các biện pháp thuế quan được áp dụng, biện pháp thuế quan mà hàng hố đủ điều kiện áp dụng ví dụ như cắt giảm thuế quan, thuế suất ưu đãi, miễn thuế hoặc chế độ tương tự.
Ở Việt Nam hiện nay đang sử dụng mẫu tờ khai của Hệ thống VNACCS và mẫu tờ khai này chỉ dành cho khai điện tử không dùng cho việc khai thủ công. Tờ khai hải quan của Việt Nam trên hệ thống VNACCS phân chia làm hai loại tờ khai là Tờ khai xuất khẩu và nhập khẩu trong khi đó mẫu tờ khai hải quan ASEAN chủ dùng chung một loại tờ khai và trên đó có mục lựa chọn khi làm thủ tục khai hải quan là xuất khẩu, nhập khẩu hay quá cảnh. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống VNACCS khơng có dạng tờ khai cho khai báo quá cảnh và quản lý hàng gia công và sản xuất, xuất khẩu, nên khi muốn khai báo quá cảnh, khai báo hàng gia công và hàng sản xuất xuất khẩu người khai hải quan lại phải khai báo trên hệ thống khác là hệ thống vệ tinh (Hệ thống Thông quan điện tử phiên bản 5). Việc khai thủ công hiện nay ở Việt Nam chỉ sử dụng trong một số trường hợp đặc biệt ví dụ như tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan hệ thống VNACCS xảy ra sự cố hay như trong trường hợp hệ thống VNACCS không chấp nhận đăng ký tờ khai do trị giá của thuế vượt
quá 10 con số, hay tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan doanh nghiệp chưa đăng ký được chữ ký số. Việc khai báo sửa đổi bổ sung tờ khai trên hệ thống VNACCS là rất phức tạp và phải chịu xử phạt hành chính. Điểm đặc biệt là hệ thống VNACCS khơng quản lý được các tờ khai hải quan có quy định về xuất xứ hàng hố (C/O) và tờ khai thơng thường đây được coi là điểm bất cấp khi Việt Nam tiến hành kết nối Cơ chế một cửa quốc gia với Cơ chế một cửa ASEAN. Để thực hiện thành công Cơ chế một cửa quốc gia kết nối với Cơ chế một cửa ASEAN đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam thì tác giả kiến nghị các cấp có thẩm quyền phải xây dựng các tiêu chí trên tờ khai hải quan theo chuẩn mực, hài hòa với các quy định của các quốc gia thành viên [4].