Tổ chức và thẩm quyền của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm

2.1. Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về

2.1.1. Tổ chức và thẩm quyền của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm

2.1.1.1. Thực trạng pháp luật về tổ chức và thẩm quyền của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm

Với Nghị định số 83/2010/NĐ-CP về đăng ký giao dịch bảo đảm và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, hệ thống cơ quan có thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm tại Việt Nam đã được thiết lập và hoạt động trên thực tế với vai trò của một trong những thiết chế quan trọng bảo đảm tính an toàn pháp lý cho các giao dịch, mà trước hết là các giao dịch trong thị trường tài chính – tiền tệ ở Việt Nam. Hệ thống các cơ quan có thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm ở nước ta được tổ chức như sau:

- Cục Hàng không Việt Nam thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm về cầm cố, thế chấp tàu bay;

- Chi cục hàng hải hoặc Cảng vụ hàng hải thuộc Cục Hàng hải Việt Nam thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm về thế chấp tàu biển;

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

- Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng động sản (trừ tàu bay, tàu biển và các tài sản khác không thuộc thẩm quyền đăng ký của các cơ quan).

Thẩm quyền của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm được xác định căn cứ theo loại tài sản bảo đảm là bất động sản, tàu bay, tàu biển hay các động sản khác. Mô hình hệ thống các cơ quan thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm có thể được khái quát bằng sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 2.1: Về hệ thống các cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm

Chúng ta có thể thấy rằng, trong hệ thống tổ chức các cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm hiện hành ở nước ta chỉ có Trung tâm đăng ký quốc gia giao dịch, tài sản của Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm là cơ quan thuộc Bộ Tư pháp, còn các cơ quan đăng ký khác đều là những cơ quan được giao nhiệm vụ đăng ký đối với từng loại tài sản riêng biệt.

2.1.1.2. Thực tiễn thi hành pháp luật trong tổ chức đăng ký của các cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm

Trong thời gian qua, hoạt động của hệ thống cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tại Việt Nam đã đạt được những kết quả tích cực sau đây [5]:

Thứ nhất, đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng động sản (trừ tàu bay, tàu biển) tại các Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Bộ Tư pháp.

Kết quả thống kê cho thấy, số lượng các giao dịch bảo đảm được đăng ký trong các năm không ngừng tăng lên, số lượng đăng ký năm sau luôn tăng

so với năm trước, duy trì đều đặn qua các năm từ 50% đến 70% một năm. Kết quả đăng ký của 3 Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng) từ năm 2005 đến năm 2011 theo báo cáo của Bộ tư pháp thể hiện như sau:

Bảng 2.1: Kết quả thống kê số lƣợng các giao dịch bảo đảm đƣợc đăng ký từ năm 2005 đến năm 2011

Năm Đăng ký giao

dịch bảo đảm Đăng ký hợp đồng Tổng các giao dịch, hợp đồng được đăng ký 2005 40.189 2.892 43.081 2006 54.409 2.835 57.244 2007 96.816 3.062 99.878 2008 115.770 3.098 118.868 2009 182.842 901 183.743 2010 201.318 2.507 203.825 30/11/2011 166.381 1.515 167.896 Tổng 857.725 16.810 874.535

(Nguồn: Bộ Tư pháp, Báo cáo về thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm, 2011, Hà Nội).

Căn cứ số liệu thống kê và kết quả thu được trong công tác đăng ký, cung cấp thông tin của các Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản cho thấy lợi ích của hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm đã được sự thừa nhận và đánh giá tích cực của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, đặc biệt đối với các ngân hàng thương mại trong việc xem xét và đưa ra quyết định vay vốn đối với khách hàng.

Thứ hai, đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng tàu bay tại Cục hàng không Việt Nam

Theo số liệu thống kê, trong hai năm 2003 – 2004, Cục Hàng không Việt Nam mới chỉ thực hiện đăng ký được 09 giao dịch bảo đảm bằng tàu

bay, trong đó năm 2003 có 03 giao dịch và năm 2004 có 06 giao dịch được đăng ký. Trong ba năm từ 2007 – 2009, Cục Hàng không Việt Nam thực hiện đăng ký 16 giao dịch bảo đảm bằng tàu bay, cụ thể năm 2007 với 07 giao dịch, năm 2008 là 04 giao dịch, năm 2009 là 05 giao dịch. Trong năm 2011 có 15 giao dịch bảo đảm bằng tàu bay được đăng ký tại Cục Hàng không Việt Nam.

Qua số liệu thống kê cho thấy các giao dịch bảo đảm bằng tàu bay ở Việt Nam hiện không nhiều, do vậy, số lượng hồ sơ xin đăng ký thế chấp bằng tàu bay là không đáng kể và không thường xuyên trong thời gian qua.

Thứ ba, đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng tàu biển tại Cơ quan đăng ký tàu biển Việt Nam

Theo thống kê của Cơ quan đăng ký tàu biển, số lượng tàu biển được đăng ký cầm cố, thế chấp năm 2003 là 76 trường hợp, năm 2004 là 123 trường hợp. Từ năm 2007 đến năm 2009 tại 3 cơ quan đăng ký tàu biển khu vực đã tiếp nhận và thực hiện 812 trường hợp đăng ký thế chấp tàu biển, trong đó năm 2007 là 229 trường hợp, năm 2008 là 273 trường hợp, năm 2009 là 310 trường hợp. Năm 2011 là 709 trường hợp.

Trên cơ sở số liệu thống kê cho thấy các giao dịch bảo đảm bằng tàu biển ở Việt Nam tuy không nhiều, số lượng hồ sơ yêu cầu đăng ký thế chấp không đáng kể nhưng có xu hướng ngày càng tăng lên trong từng năm.

Thứ tư, hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm tại các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Tính đến tháng 12/2009, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tại các địa phương trong cả nước đã tiến hành xây dựng và tổ chức hoạt động hệ thống các cơ quan có thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, bao gồm: thành lập 63 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và 513 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện;

củng cố 160 Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện đối với nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Thêm vào đó, số lượng các hợp đồng đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất được đăng ký ngày càng tăng. Chỉ tính riêng hai thành phố lớn trong cả nước, trong năm 2007 Hà Nội đã tiếp nhận và giải quyết 20.603 hồ sơ yêu cầu đăng ký thế chấp và tại thành phố Hồ Chí Minh là 114.830 hồ sơ. Năm 2008 có 20.187 hồ sơ về yêu cầu đăng ký thế chấp được tiếp nhận và giải quyết tại Hà Nội, ở thành phố Hồ Chí Minh là 86.737 hồ sơ. Chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2009 tại Hà Nội đã tiếp nhận và giải quyết 24.426 hồ sơ yêu cầu đăng ký và tại thành phố Hồ Chí Minh là 35.913 hồ sơ.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên, hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hiện nay ở nước ta cũng bộc lộ những bất cập, hạn chế sau đây:

- Đối với Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản

Thứ nhất, trên thực tế, trong một số trường hợp, các cơ quan đăng ký vẫn tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đối với Đơn yêu cầu đăng ký theo mẫu cũ được ban hành kèm theo Thông tư số 06/2006/TT-BTP trong khi thong tư này đã hết hiệu lực từ ngày 20/4/2011. Ngoài ra, việc tích vào các ô bắt buộc phải kê khai trên Đơn trong một số trường hợp còn chưa được thực hiện đúng theo quy định, cụ thể đối với cơ quan đăng ký cán bộ đăng ký không tích vào ô đối với đơn có Phụ lục kèm theo, đối với người yêu cầu đăng ký thì thường không tích vào ô thể hiện loại hình giao dịch (thế chấp, cầm cố, đặt cọc hay ký quỹ,…).

Thứ hai, việc nhập thông tin vào cơ sở dữ liệu trong một số trường hợp còn chưa đảm bảo độ chính xác. Trong một số trường hợp, cán bộ đăng ký nhập sai về thời điểm đăng ký hoặc mặc dù ngân hàng thương mại không phải là khách hàng thường xuyên nhưng một số Trung tâm đăng ký vẫn tiếp nhận đơn đăng ký theo phương thức qua fax;

Thứ ba, một số Đơn yêu cầu đăng ký của các ngân hàng thương mại không được giải quyết theo đúng thời hạn do pháp luật quy định hoặc thông tin về tài sản bảo đảm trong cơ sở dữ liệu không đầy đủ so với mô tả trong Đơn yêu cầu đăng ký của Khách hàng và tổ chức tín dụng hoặc phần ghi của Đăng ký viên không đầy đủ, cụ thể hoặc Đăng ký viên chỉ ký mà không ghi rõ họ tên trong đơn,..

- Tổ chức và hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm bằng tàu bay, tàu biển Thứ nhất, theo quy định tại Nghị định số 83 về đăng ký giao dịch bảo đảm đối với tàu bay, tàu biển thì việc đăng ký cầm cố, thế chấp tàu bay, thế chấp tàu biển phải được ghi vào Sổ đăng bạ tàu bay hoặc Sổ đăng ký tàu biển quốc gia Việt Nam. Tuy nhiên, trên thực tế, các mẫu sổ này chưa hoàn thiện, một số nội dung còn chưa được quy định trong mẫu Sổ đăng bạ tàu bay và Sổ đăng ký tàu biển quốc gia. Điều này gây khó khăn cho các ngân hàng thương mại và khách hàng trong việc đăng ký thế chấp, cầm cố đối với tài sản này. Bên cạnh đó, trên thực tế, khi thực hiện đăng ký tàu bay, một số cơ quan đăng ký mới chỉ ghi thời điểm đăng ký theo ngày, tháng mà chưa ghi thời điểm là giờ, phút. Việc ghi thời điểm đăng ký như vậy chưa phù hợp với quy định của Nghị định số 83 và có thể ảnh hưởng đến việc xác định thứ tự ưu tiên thanh toán của các ngân hàng thương mại trong trường hợp phải xử lý tài sản bảo đảm nếu như tài sản này được dùng để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ và đăng ký trong cùng một ngày.

Thứ hai, về quy trình đăng ký giữa bộ phận đăng ký quyền sở hữu và bộ phận đăng ký giao dịch bảo đảm chưa có sự thống nhất trong thời gian qua.

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Thứ nhất, Hầu hết các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện chưa thực hiện việc ghi nội dung đăng ký vào hồ sơ địa chính như quy định hướng dẫn về đăng ký giao dịch bảo đảm đối với bất động sản, ví dụ: nội

dung đăng ký giao dịch chưa được ghi vào Sổ địa chính, Sổ theo dõi biến động đất đai; hoặc tại một số Văn phòng đăng ký việc cập nhật thông tin Đơn yêu cầu đăng ký và Sổ đăng ký giao dịch bảo đảm trong một số trường hợp chưa được thống nhất (do một số Văn phòng đăng ký đã không quản lý dựa trên số hồ sơ đăng ký, số Đơn đăng ký mà quản lý theo trình tự ngày, tháng, năm được ghi vào sổ đăng ký, Đơn yêu cầu đăng ký không ghi cụ thể thời điểm đăng ký,… Thực trạng này dẫn đến khó khăn cho các ngân hàng thương mại và khách hàng trong trường hợp muốn tra cứu các thông tin đăng ký của tài sản bảo đảm đồng thời gây khó khăn trong quản lý, theo dõi và thực hiện cung cấp thông tin về đăng ký giao dịch bảo đảm khi có yêu cầu từ phía tổ chức tín dụng hoặc cá nhân, tổ chức khác.

Thứ hai, một số đơn yêu cầu đăng ký chưa hợp lệ về hình thức nhưng vẫn được cơ quan đăng ký tiếp nhận giải quyết, ví dụ trường hợp đơn yêu cầu đăng ký không có chữ ký của cán bộ tiếp nhận hồ sơ, số chứng minh nhân dân của bên thế chấp kê khai trong hợp đồng thế chấp và trong giấy chứng nhận chưa thống nhất, đơn yêu cầu xoá đăng ký nhưng tại phần chứng nhận của cơ quan đăng ký lại chứng nhận việc đăng ký thế chấp.

Thứ ba, việc từ chối đăng ký giao dịch bảo đảm của một số Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn chưa đúng theo quy định của pháp luật về các trường hợp từ chối đăng ký, cụ thể: từ chối đăng ký trong trường hợp một tài sản bảo đảm thực hiện nhiều nghĩa vụ dân sự hoặc từ chối đăng ký hợp đồng thế chấp đối với tài sản gắn liền với đất hình thành trong tương lai,… Điều này gây khó khăn cho các ngân hàng thương mại khi nhận thế chấp các tài sản này và theo đó việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu cũng bị hạn chế.

Thứ tư, thời hạn giải quyết yêu cầu đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong không ít trường hợp đã kéo dài so với quy

định về thời hạn trong Nghị định số 83. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc xác định thứ tự ưu tiên thanh toán của các ngân hàng khi xử lý tài sản bảo đảm. Bên cạnh đó, tại một số địa phương, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chỉ tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký thế chấp trong một số ngày cố định trong tuần hoặc số lượng hồ sơ được giải quyết trong một ngày,… Điều này ảnh hưởng đến thời hạn giải ngân của các ngân hàng thương mại và khách hàng vay vốn.

Thứ năm, tại một số địa phương, quy định về thời hạn, thủ tục đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chưa thống nhất, phù hợp với quy định của Nghị định số 83 và các Thông tư liên tịch hiện hành nên dẫn đến khó khăn cho các ngân hàng thương mại trong việc đăng ký giao dịch bảo đảm đối với tài sản này.