Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP Lí
1.2. Cơ sở phỏp lý về hoạt động trợ giỳp phỏp lý tại Việt Nam
Ở cỏc nước trờn thế giới, hoạt động trợ giỳp phỏp lý cho người nghốo, người yếu thế bắt đõ̀u hỡnh thành và phỏt triển cùng với sự ra đời và phỏt triển của Nhà nước tư sản (như Na uy và Đa Mạch là hai quốc gia cú hoạt động trợ giỳp phỏp lý đó ra đời từ thế kỷ 17) và được coi là chức năng xó hội của nhà nước, là một trong những tiờu chớ bảo vệ quyền con người của nhà nước phỏp quyền. So với cỏc quốc gia khỏc thỡ trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam ra đời cú muộn hơn và cũng cũn là hoạt động tương đối mới mẻ. Hoạt động này mới chỉ ra đời vào những năm cuối của thế kỷ XX (1997) trờn nền tảng những thành tựu phỏt triển vượt bậc của 10 năm đổi mới, sự kiểm nghiệm thành cụng của những định hướng đỳng đắn được vạch ra trong Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội và sự phỏt triển của
dịch vụ phỏp lý, đặc biệt là nghề luật sư ở Việt Nam. Cú thể núi, quan điểm của Đảng lấy con người làm trung tõm trong mọi định hướng phỏt triển của đất nước đó tạo cơ hội cho sự hỡnh thành và phỏt triển, dõ̀n đi đến hoàn thiện của dịch vụ phỏp lý ở Việt Nam. Cùng với việc xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn và nhu cõ̀u giỳp đỡ phỏp luật của nhõn dõn ngày một cao đó trở thành động lực quan trọng mang tớnh quyết định thỳc đẩy trợ giỳp phỏp lý ra đời và phỏt triển.
Nhỡn lại lịch sử dựng nước và giữ nước, từ năm 1945 đến nay, dịch vụ phỏp lý miễn phớ của Nhà nước ta đó trải qua cỏc bước phỏt triển khỏc nhau phù hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội và đỏp ứng yờu cõ̀u của thực tiễn cỏch mạng đặt ra trong từng giai đoạn của đất nước. Từ năm 1945 đến năm 1996, hoạt động dịch vụ phỏp lý miễn phớ phỏt triển gắn liền với hoạt động của luật sư và của cỏc cơ quan tư phỏp. Mặc dù trợ giỳp phỏp lý mới chớnh thức được khẳng định là một chế định phỏp luật độc lập từ mười năm trở lại đõy nhưng những hoạt động mang tớnh chất trợ giỳp phỏp lý đó manh nha hỡnh thành và phỏt triển từ khỏ lõu trong lịch sử lập phỏp nước nhà. Với sự ra đời của Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 về tổ chức đoàn thể luật sư; Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về tổ chức cỏc Toà ỏn và cỏc ngạch thẩm phỏn; Sắc lệnh 163/SL ngày 23/3/1946 về tổ chức cỏc Toà ỏn binh và Sắc lệnh số 69-SL ngày 18/6/1949, Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946, những hoạt động mang tớnh chất trợ giỳp phỏp lý đó ra đời dưới hỡnh thức “tư phỏp bảo trợ”, gắn liền với yờu cõ̀u bảo đảm quyền bào chữa của "người bị can, bị cỏo". Hoạt động này chủ yếu do cỏc luật sư, cỏn bộ, cụng chức nhà nước và cỏc cụng dõn khỏc khụng phải là luật sư thực hiện dưới sự trợ giỳp, bảo đảm kinh phớ từ phớa nhà nước. Theo đú, nếu muốn được “tư phỏp bảo trợ” thỡ phải làm đơn. Nếu “người đương sự” được kiện thỡ việc được hưởng “tư phỏp bảo
trợ” cú hiệu lực cho đến khi thi hành xong hẳn bản ỏn mà “người đương sự” khụng phải nộp một khoản lệ phớ nào, kể cả việc cấp trớch lục ỏn, phớ tổn này sẽ do cụng khố chịu. Cú thể núi dịch vụ phỏp lý miễn phớ giai đoạn này đó thể hiện sõu sắc bản chất "dõn chủ" của nhà nước Việt Nam dõn chủ Cộng hoà non trẻ. Tuy vậy, hoạt động “tư phỏp bảo trợ” mới chỉ tập trung ở bảo đảm quyền bào chữa cho bị can, bị cỏo mà chưa mở rộng bảo đảm quyền tiếp cận phỏp luật cho cỏc đối tượng đặc thù như một số nước trờn thế giới vỡ đất nước ta phải gồng mỡnh tập trung mọi sức lực, của cải cho cuộc khỏng chiến chống Phỏp và chống Mỹ để giành độc lập dõn tộc và thống nhất tổ quốc.
Trờn nền tảng Hiến phỏp 1946, cỏc bản Hiến phỏp tiếp theo (1959, 1980, 1992) vấn đề "tư phỏp bảo trợ" được tiếp tục thể hiện qua nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cỏo. Năm 1982, Việt Nam tham gia 2 Cụng ước lớn: Cụng ước về cỏc quyền kinh tế, xó hội và văn hoỏ và Cụng ước về cỏc quyền dõn sự và chớnh trị. Theo Điều 14, điểm 3 Phõ̀n d Cụng ước về cỏc quyền dõn sự và chớnh trị, quỏ trỡnh xột xử một tội hỡnh sự, mỗi người đều cú quyền đũi hỏi một cỏch hoàn toàn bỡnh đẳng những bảo đảm tối thiểu là:
Được cú mặt trong khi xột xử và được tự bào chữa hoặc nhờ sự giỳp đỡ về phỏp lý do mỡnh chọn; nếu chưa cú sự giỳp đỡ về phỏp lý thỡ phải được thụng bỏo về quyền này; trong trường hợp do lợi ớch của cụng lý đũi hỏi, phải bố trớ cho người đú một sự giỳp đỡ phỏp lý mà người đú khụng phải trả tiền nếu khụng cú đủ điều kiện trả [27, Điều 14, điểm 3 Phõ̀n d].
Việc tham gia cỏc Cụng ước này đũi hỏi Nhà nước ta phải đổi mới tư duy về quyền được tiếp cận luật sư, người cú kiến thức phỏp luật của mọi cụng dõn khụng phõn biệt giàu nghốo, tạo tiền đề cho việc nghiờn cứu và hoàn thiện chế định tư phỏp bảo trợ với nội dung và phương thức mới, khụng chỉ dừng lại ở bảo đảm quyền bào chữa mà cũn gắn với quyền được tiếp cận và
sử dụng phỏp luật của cụng dõn, nhất là những người cú hoàn cảnh đặc biệt (khụng cú đủ điều kiện trả tiền) nhằm bảo đảm cụng bằng xó hội.
Trước bối cảnh Việt Nam tham gia ngày càng sõu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc mở rộng quan hệ đõ̀u tư, hợp tỏc với nước ngoài ngày càng đũi hỏi phải phỏt triển thị trường dịch vụ phỏp lý. Trước yờu cõ̀u đú, ngày 18/5/1995, tại phiờn họp Ban Bớ thư Trung ương Đảng, nguyờn Tổng Bớ thư Đỗ Mười khẳng định:
Chỳng ta cõ̀n chỳ ý đến cỏc biện phỏp để tăng cường hoạt động phỏp lý mang tớnh kinh doanh, dịch vụ phục vụ đõ̀u tư nhưng cũng cõ̀n chỳ trọng cụng tỏc tư vấn, hướng dẫn phỏp luật cho nhõn dõn, mà đặc biệt là người nghốo, đồng bào dõn tộc ớt người. Cụng tỏc này chưa được quan tõm đỳng mức. Đõy là một vấn đề cõ̀n được nghiờn cứu và làm ngay trong thời gian tới [46].
Ngày 31/5/1995, Văn phũng Trung ương Đảng đó cú Cụng văn số 485/CV-VPTW thụng bỏo ý kiến chỉ đạo của Ban Bớ thư gửi Ban cỏn sự Đảng Chớnh phủ, Ban cỏn sự Đảng Bộ Tư phỏp đề nghị:
Xỏc định phạm vi thớch hợp hoạt động tư vấn phỏp luật của tổ chức nhà nước, tổ chức xó hội và cỏ nhõn, trước hết chỳ trọng tổ chức tư vấn phỏp luật của nhà nước…; cõ̀n nghiờn cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn phỏp luật khụng lấy tiền để hướng dẫn nhõn dõn sống và làm việc theo phỏp luật [55].
Trong thư ngày 20/12/1995 gửi cỏn bộ, nhõn viờn ngành Tư phỏp nhõn dịp kỷ niệm 50 năm thành lập ngành, nguyờn Tổng Bớ thư Đỗ Mười một lõ̀n nữa nhấn mạnh: Nhà nước phải nghiờn cứu sớm thành lập một hệ thống cỏc tổ chức tư vấn phỏp luật khụng mất tiền dành cho người nghốo, cỏc gia đỡnh thuộc diện chớnh sỏch và đồng bào dõn tộc thiểu số. Chỉ đạo này đó định hướng để đổi mới tư duy về cụng tỏc cung ứng dịch vụ phỏp lý, đặt mốc cho
quỏ trỡnh chuyển biến sõu sắc, mạnh mẽ và toàn diện trong nhận thức và hoạt động của đời sống phỏp luật, tạo tiền đề về mặt chớnh trị - phỏp lý cho sự ra đời và phỏt triển của cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban Bớ thư Trung ương Đảng, dưới sự chỉ đạo của Chớnh phủ, Bộ Tư phỏp đó chủ động nghiờn cứu, tham mưu giỳp Chớnh phủ triển khai thớ điểm thành lập cỏc Trung tõm trợ giỳp phỏp lý của Nhà nước tại một số tỉnh. Trung tõm trợ giỳp phỏp lý của Nhà nước tỉnh Cõ̀n Thơ được thành lập ngày 13/7/1996, Trung tõm trợ giỳp phỏp lý của Nhà nước tỉnh Hà Tõy được thành lập ngày 28/01/1997. Trải qua 01 năm thu được một số kết quả đỏng khớch lệ (trờn 700 vụ/2 địa phương), số vụ việc ngày càng tăng, nhiều đối tượng đó gửi thư cảm ơn. Lónh đạo hai tỉnh đỏnh giỏ cao và coi đõy là một trong những loại hỡnh đưa chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống hiệu quả nhất. Kết quả thớ điểm là tiền đề rất quan trọng cho sự ra đời của cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam.
Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 734/TTg thành lập hệ thống tổ chức trợ giỳp phỏp lý cho người nghốo, đối tượng chớnh sỏch tạo cơ sở phỏp lý cho sự ra đời hệ thống tổ chức trợ giỳp phỏp lý của Nhà nước. Theo đú, ở Trung ương, Cục Trợ giỳp phỏp lý thuộc Bộ Tư phỏp được thành lập (Điều 1), ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tõm trợ giỳp phỏp lý của Nhà nước trực thuộc Sở Tư phỏp được thành lập (Điều 4).
Sau 03 năm triển khai hoạt động, để thỳc đẩy hoạt động trợ giỳp phỏp lý phỏt triển, ngày 01/03/2000, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Chỉ thị số 05/2000/CT-TTg về việc tăng cường cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý. Chỉ thị đó đỏnh giỏ:
Trong thời gian qua (1997-2000) cỏc Bộ, ngành và UBND cỏc cấp đó nỗ lực, cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý đó được triển khai thực
hiện khẩn trương, nghiờm tỳc và cú hiệu quả, tạo điều kiện cho nhiều người nghốo và đối tượng chớnh sỏch hiểu biết phỏp luật, giỳp họ bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp [47].
Chỉ thị xỏc định trợ giỳp phỏp lý là một bộ phận trong tổng thể chớnh sỏch thực hiện dõn chủ ở cơ sở; thiết lập quan hệ phối hợp trong hoạt động trợ giỳp phỏp lý, làm rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong việc trả lời cỏc kiến nghị của tổ chức trợ giỳp phỏp lý, thiết lập cơ chế để hướng dẫn cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội tham gia cụng tỏc này. Thủ tướng nhấn mạnh:
Cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý đó và đang trực tiếp hướng dẫn nhõn dõn sống, làm việc theo Hiến phỏp, phỏp luật, thực hiện nghĩa vụ cụng dõn, giữ đoàn kết trong cộng đồng, bảo đảm cho cỏc quyền của cụng dõn được tụn trọng trong thực tế, gúp phõ̀n ổn định trật tự xó hội, củng cố niềm tin của nhõn dõn đối với Nhà nước, phỏp luật, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội [47].
Năm 2001 Phỏp lệnh Luật sư được thụng qua, Phỏp lệnh đó thiết lập cơ chế phỏp lý khuyến khớch, huy động đội ngũ luật sư tham gia trợ giỳp phỏp lý miễn phớ cho người nghốo và đối tượng chớnh sỏch [41, Điều 6]. Ngày 05/8/2002, Bộ trưởng Bộ Tư phỏp ban hành Quy tắc mẫu về đạo đức hành nghề.
Kịp thời thể chế húa đõ̀y đủ, đỳng đắn đường lối và chớnh sỏch của Đảng về xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN, phỏt triển kinh tế đi đụi với bảo đảm cụng bằng xó hội, thực hiện cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp, tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, giỳp đỡ phỏp luật cho nhõn dõn theo tinh thõ̀n, nội dung nờu tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lõ̀n thứ IX, lõ̀n thứ X và cỏc Nghị quyết của Bộ Chớnh trị, ngày 29/6/2006, Quốc hội đó thụng qua Luật Trợ giỳp phỏp lý (cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 01 năm 2007). Sự ra đời của Đạo luật này đó thể hiện nhất quỏn chớnh sỏch của Đảng
và Nhà nước trong việc giỳp đỡ phỏp luật, hỗ trợ về mặt phỏp lý để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp cho nhõn dõn đặc biệt là người nghốo và đối tượng chớnh sỏch, đỏnh dấu bước chuyển về chất và đưa cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý lờn một tõ̀m cao mới phù hợp với yờu cõ̀u phỏt triển của thực tiễn đất nước.