Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP Lí
3.2.9. Giải phỏp khỏc
Trợ giỳp phỏp lý là một trong những chớnh sỏch mang tớnh nhõn đạo của Đảng và Nhà nước nhằm bảo đảm cho mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật và thực hiện cụng bằng xó hội. Sau gõ̀n 08 năm triển khai thực hiện Luật Trợ giỳp phỏp lý và hơn 02 năm thực hiện Chiến lược phỏt triển Trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam đến 2020, định hướng đến năm 2030, cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận kịp thời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc đối tượng được TGPL là người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng, đồng bào dõn tộc thiểu số và một số đối tượng yếu thế khỏc theo quy định của phỏp luật.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó được, cụng tỏc TGPL thời gian qua vẫn cũn bộc lộ những khú khăn, hạn chế, yếu cõ̀n được khắt phục, đổi mới. Xuất phỏt từ yờu đú, đồng thời đỏp ứng tốt nhất nhu cõ̀u TGPL rất phong phỳ, đa dạng và ngày một tăng của người dõn, tụi xin đề xuất một số giải phỏp như sau:
Thứ nhất, thời gian qua, cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực TGPL luụn được Đảng và Nhà nước quan tõm hoàn thiện, nhiều văn bản được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yờu cõ̀u thực tế, đỏp ứng nhu cõ̀u ngày càng cao của cỏc đối tượng. Song, thực trạng hiện nay, nhiều quy định trong luật TGPL
và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũn nhiều bất cập, hạn chế cõ̀n phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế kịp thời như: Cỏc quy định về đối tượng được TGPL chưa theo kịp với yờu cõ̀u thực tế (vớ dụ hiện nay cú một số đối tượng yờ́u thờ́ cõ̀n sự quan tõm giúp đỡ vờ̀ mă ̣t pháp lý như : phụ nữ là nạn nhõn của nạn bạo lực gia đỡnh ; phụ nữ là nạn nhõn của nạn buụn người , phụ nữ bị …, người bi ̣ HIV /AIDS), hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản quy phạm chưa cao, thiếu đồng bộ và chưa cú sự thống nhất với cỏc văn bản luật khỏc. Do đú, để đổi mới cụng tỏc TGPL thỡ điều kiện trước tiờn là cõ̀n hoàn thiện hệ thống phỏp luật về TGPL theo hướng bảo vệ tốt nhất quyền lợi của đối tượng được TGPL và người thực hiện TGPL từ Trung ương đến địa phương.
Thứ hai, mục tiờu của cụng tỏc TGPL là đảm bảo 100% đối tượng được TGPL miễn phớ khi cú yờu cõ̀u và một trong cỏc giải phỏp hữu hiệu cho mục tiờu này là“xó hội húa cụng tỏc TGPL”. Mặt khỏc, trong Luật TGPL năm 2006 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, mà mới đõy nhất là Chiến lược phỏt triển TGPL ở Việt Nam đó đưa ra nhiều quy định, giải phỏp nhằm khuyến khớch cỏc nguồn lực xó hội (cỏc tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn phỏp luật; cỏc Hội đoàn thể,…) tham gia TGPL. Tuy nhiờn, hiện nay Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành TW chưa ban hành cỏc Chớnh sỏch cụ thể nhằm huy động, thu hỳt và khuyết khớch cỏc tổ chức xó hội tham gia (vớ dụ: Chớnh sỏch miễn, giảm thuế cho cỏc tổ chức hành nghề luật sư, cơ chế nõng mức bồi dưỡng đối với luật sư, tư vấn viờn phỏp luật của cỏc tổ chức đăng ký tham gia TGPL,…). Chớnh vỡ vậy, để thực hiện tốt mực tiờu trờn, tạo cơ sở phỏp lý xõy dựng và thực hiện Đề ỏn đổi mới cụng tỏc TGPL trong thời gian đến, Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành TW cõ̀n xõy dựng và ban hành những chớnh sỏch cụ thể đảm bảo cỏc quyền lợi của cỏc cỏ nhõn, tổ chức khi đăng ký tham gia TGPL (cú được quyền lợi, thỡ mới quy trỏch nhiệm), cú như vậy mới tớch cực khuyến khớch, thu hỳt họ tham gia TGPL. Bờn cạnh đú, cõ̀n ban hành cơ chế, chế tài
đủ mạnh giỏm sỏt nghĩa vụ thực hiện TGPL của đội ngũ luật sư, giỳp họ nhận thức việc TGPL là trỏch nhiệm của mỡnh đối với xó hội.
Thứ ba, Đề ỏn Quy hoạch mạng lưới Trung tõm TGPL nhà nước và Chi nhỏnh của Trung tõm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến 2015 và Chiến lược phỏt triển TGPL ở Việt Nam là những văn bản mang ý nghĩa chiến lược, định hướng cho hoạt động TGPL trong thời gian dài. Nhưng đến nay, những mục tiờu, chỉ tiờu và giải phỏp nờu trong Đề ỏn và Chiến lược cũn xa rời thực tế, khụng phù hợp với tỡnh hỡnh của cỏc địa phương. Vỡ vậy, trong thời gian đến cần điều chỉnh, bổ sung cỏc mục tiờu, chỉ tiờu và giải phỏp trong Đề ỏn và Chiến lƣợc nờu trờn cho phự hợp với cỏc vựng, miền và điều kiện thực tế ở cỏc địa phƣơng. Đõy là giải phỏp cõ̀n thiết và phải được thực hiện ngay.
Thứ tư, theo quy định hiện hành, người thực hiện TGPL nhà nước là Trợ giỳp viờn phỏp lý cú tiờu chuẩn, điều kiện tương đương như luật sư. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy, người dõn chưa biết và chưa hiểu rừ về Trợ giỳp viờn phỏp lý mà quen với chức danh luật sƣ nờn gõy khú khăn cho Trợ giỳp viờn phỏp lý trong hoạt động nghề nghiệp. Bờn cạnh đú, kinh nghiệm ở hõ̀u hết cỏc nước trờn thế giới, người thực hiện TGPL là luật sư. Do vậy, cần chuyển đổi chức danh Trợ giỳp viờn phỏp lý thành chức danh “Luật sư cụng hay Luật sư Trợ giỳp viờn phỏp lý” nhằm giỳp người dõn dễ tiếp cận, hiểu rừ về hoạt động TGPL.
Thứ năm, Trung tõm TGPL là đơn vị thuộc Sở Tư phỏp, cụng việc khỏ vất vả so với cỏc bộ phận khỏc, nhưng cụng chức được hưởng phụ cấp cụng vụ 25% tiền lương, cũn viờn chức ở Trung tõm (trừ Trợ giỳp viờn phỏp lý) lại khụng được hưởng phụ cấp cụng vụ. Trong điều kiện kinh tế khú khăn, đối với viờn chức Trung tõm lương là thu nhập chớnh (viờn chức mới vào làm khoảng 2.400.000 đồng); tuy nhiờn, khoản lương này chưa đỏp ứng được nhu cõ̀u tối thiểu của cuộc sống bản thõn, núi chi lo đến những thành viờn của gia
đỡnh. Điều này đó tạo cho viờn chức tõm lý khụng an tõm trong cụng tỏc, xem Trung tõm chỉ là nơi dừng chõn, làm việc tạm thời để chờ cơ hội. Và khi cú điều kiện chuyển đổi cụng tỏc , họ sẵn sàng ra đi . Vỡ vậy, đổi mới cụng tỏc TGPL cần gắn với đổi mới trong cụng tỏc đói ngộ, đảm bảo cỏc chế độ, chớnh sỏch ƣu đói về thu nhập cho đội ngũ viờn chức Trung tõm, nhất là đối với viờn chức đang cụng tỏc tại Chi nhỏnh thuộc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn. Và trước hết, Chớnh phủ cõ̀n xem xột, mở rộng đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp cụng vụ cho đội ngũ viờn chức Trung tõm TGPL.
Thứ sỏu, tại một số cơ quan, tổ chức cú liờn quan, cụng tỏc phối hợp trong hoạt động TGPL chưa chặt chẽ, nhất là tại cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cú nơi vẫn coi TGPL là nhiệm vụ của riờng ngành Tư phỏp, của Trung tõm TGPL. Do vậy, để cỏc tổ chức, cơ quan và người dõn nhận thức rừ về hoạt động TGPL thỡ cụng tỏc truyền thụng, thụng tin về TGPL cõ̀n được quan tõm, đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời cõ̀n ban hành cơ chế đảm bảo trỏch nhiệm phối hợp trong cụng tỏc TGPL giữa cỏc cơ quan, tổ chức với cỏc tổ chức thực hiện TGPL.
Thứ bảy, rà soỏt tớnh hiệu quả hoạt động của cỏc Trung tõm và Chi nhỏnh của Trung tõm, cỏc Cõu lạc bộ TGPL; khụng thành lập thờm Chi nhỏnh và cỏc Cõu lạc bộ TGPL mà tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường năng lực bảo đảm tuõn thủ đỳng cỏc quy định phỏp luật, bảo đảm cỏc điều kiện về nguồn nhõn lực, kinh phớ, năng lực thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao; chấm dứt hoạt động đối với cỏc Chi nhỏnh, Cõu lạc bộ hoạt động khụng hiệu quả.
Thứ tỏm, đổi mới chương trỡnh tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ người thực hiện TGPL, tập trung tập huấn cỏc kỹ năng, tổng kết, rỳt kinh nghiệm thực hiện vụ việc TGPL, nhất là kinh nghiệm trong hoạt động tham gia tố tụng của cỏc Trợ giỳp viờn phỏp lý; xõy dựng đội ngũ Trợ giỳp viờn
phỏp lý cú năng lực, trỡnh độ thực hiện TGPL nhất là trong hoạt động tố tụng (bổ sung, hộ trợ kinh phớ học lớp đào tạo nghề luật sư, kinh phớ tập huấn nghiệp vụ TGPL,…).
Và cuối cựng, để hoàn thành cỏc mục tiờu, chỉ tiờu trong Chiến lược, đỏp ứng 100% nhu cõ̀u TGPL của cỏc đối tượng được TGPL thỡ ở địa phương, thành phố cõ̀n tạo điều kiện bố trớ trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, kinh phớ hoạt động tương xưng cho Trung tõm và cỏc Chi nhỏnh của Trung tõm hoàn thành tốt nhiệm vụ TGPL được giao. Bờn cạnh đú, cõ̀n tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cụng tỏc TGPL, tăng cường giỏm sỏt, kiểm soỏt chất lượng hoạt động TGPL của tổ chức, cỏ nhõn, đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn mà nhất là người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng và đồng bào dõn tộc thiểu số. Mặc khỏc, cõ̀n cú chớnh sỏch, khen thưởng, tụn vinh kịp thời cỏc tổ chức, cỏ nhõn đó cú đúng gúp, thành tớch trong cụng tỏc TGPL nhằm động viờn, khớch lệ tinh thõ̀n họ.
Với cỏc giải phỏp, kiến nghị nờu trờn, tụi hi vọng rằng mỡnh sẽ gúp một phõ̀n nhỏ bộ vào cụng cuộc đổi mới hiệu quả cụng tỏc TGPL trong thời gian đến./.
Kấ́T LUẬN
Trong điều kiện ngày nay, khi mà TGPL đứng trước những thỏch thức lớn như: sự chuyển đổi dõ̀n phương thức theo hướng xó hội hoỏ, huy động mọi nguồn lực xó hội tham gia hoạt động TGPL dưới sự quản lý của nhà nước, mong muốn kiểm soỏt, điều chỉnh cỏc chi phớ từ hệ thống TGPL cũng như việc xõy dựng nhưng lý lẽ, luận cứ xỏc đỏng cú tớnh thuyết phục cao nhằm bảo vệ hoạt động TGPL chống lại việc cắt giảm ngõn sỏch đang diễn ra trờn thực tế, việc bảo đảm chất lượng TGPL ngày càng giữ vai trũ đặc biệt quan trọng.
Việc tổ chức nghiờm tỳc, cú hiệu quả cụng tỏc đỏnh giỏ chất lượng TGPL gúp phõ̀n hết sức quan trọng trong việc phỏt hiện, khắc phục những thiếu sút, hạn chế, gúp phõ̀n củng cố, hoàn thiện cơ chế triển khai thực hiện TGPL. Từ đú, hỡnh thành hệ thống cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ theo hướng chuyờn nghiệp, hiệu quả hướng đến chất lượng.
Với Luận văn này tỏc giả đó cung cấp được cỏi nhỡn khỏi quỏt, tương đối toàn diện về chất lượng TGPL, sự cõ̀n thiết, thực trạng triển khai, những khú khăn, thuận lợi và giải phỏp tăng cường hiệu quả cụng tỏc đỏnh giỏ chất lượng TGPL gúp phõ̀n nõng cao hiệu quả về chiều sõu của dịch vụ TGPL cho người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng, người dõn tộc thiểu sụ và cỏc đối tượng yếu thế khỏc trong thời gian tới.
Do đặc thù là thành phố cảng biển – đụ thi ̣ loa ̣i I , Hải Phũng khụng cú đi ̣a bàn vùng sõu, vùng xa, khụng có người dõn tụ ̣c sinh sụ́ng, nhưng là đi ̣a bàn phức ta ̣p tõ ̣p trung nhiờ̀u tờ ̣ na ̣n xã hụ ̣i, sự phõn hoá giàu – nghốo phổ biến hơn cỏc vùng miền khỏc nờn hoạt động TGPL chủ yếu tập trung vào đối tượng là người nghèo , đụ́i tượng chính sách , phụ nữ bị mua - bỏn, người nhiờ̃m HIV/AIDS … trong pha ̣m vi đi ̣a phương Luận văn đó nờu được những ưu điờ̉m của hoạt đụ ̣ng TGPL, chỉ ra nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế và đề xuất những giải phỏp nhằm khắc phục những tồn tại đó nh ằm nõng cao hiờ ̣u quả , chṍt lượng hoa ̣t đụ ̣ng TGPL góp phõ̀n giảm nghốo phỏp luật tại đi ̣a phương.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chớnh trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội. 2. Bộ Chớnh trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 về Chiến lược
Cải cỏch Tư phỏp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội.
3. Bộ Tư Phỏp (2008), Quyết định số 03/2008/QD-BTP ngày 28/02/2008 ban hành điều lệ mẫu về tổ chức và điều lệ của Cõu lạc bộ trợ lý phỏp lý, Hà Nội. 4. Bộ Tư phỏp (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 ban
hành Quy tắc phẩm chất, đạo đức của người thực hiờ ̣n TGPL, Hà Nội. 5. Bộ Tư Phỏp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 về
việc phờ duyệt đề ỏn “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giỳp phỏp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội.
6. Bộ Tư Phỏp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10/2010 ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 52/2010/QĐ/2010- TTG ngày 18/8/2010 của Thủ Tướng Chớnh Phủ, Hà Nội.
7. Bộ Tư Phỏp, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Bộ Tài chớnh, Viện Kiếm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (2007), Thụng tư liờn tịch số
10/2007/TTLT-BTP-BCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày
28/12/2007 hư ớ ng dẫ n ỏp dụng một số quy định về trợ giỳp
phỏp lý trong hoạt động tố tụng, Hà Nội.
8. Chớnh phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập tổ chức trợ giỳp phỏp lý cho người nghốo và đối tượng chớnh sỏch, Hà Nội.
10. Chớnh phủ (2008), Quyết định số 792?QĐ-TTg ngày 23/6/2008 về việc phờ duyệt Đề ỏn: Quy hoạch mạng lưới Trung tõm trợ giỳp phỏp lý nhà nước và Chi nhỏnh của Trung tõm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội.
11. Chớnh Phủ (2011), Quyết Định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt chiến lược phỏt triển trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội.
12. Cục Trợ giỳp phỏp lý – Bộ Tư phỏp (2008), 10 năm hoạt động trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam, hướng phỏt triển, In tại Cụng ty Thiết kế và Thương mại Thắng lợi, Hà Nội.
13. Cục TGPL (2011), Bỏo cỏo kết quả 03 năm (2009-2011) triển khai thực hiện Bộ tiờu chuẩn đỏnh giỏ chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội.
14. Cục TGPL (2011), Bỏo cỏo sơ kết 05 năm (2006-2011) triển khai thi hành luật TGPL, Hà Nội.
15. Cục TGPL (2013), Kinh nghiệm Trợ giỳp phỏp lý ở AILEN và ỏp dụng tại Việt Nam, http://www.TGPL.gov.vn
16. Cục TGPL (2013), Trợ giỳp phỏp lý ở ISRAEL, http://www.TGPL.gov.vn 17. Cục TGPL (2013), Trợ giỳp phỏp lý ở Phần Lan, http://www.TGPL.gov.vn 18. Cục TGPL (2013), Chế định luật sư nhà nước ở một số nước,
http://www.TGPL.gov.vn
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chớnh trị về chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hà Nội.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lõn thứ XI, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
22. Phan Thị Thu Hà (2010), Bảo đảm quyền được TGPL, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước và Phỏp luật.
23. Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực hiện phỏp luật về TGPL cho người nghốo ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh.
24. Nguyễn Hữu Hải, ThS. Lờ Văn Hoà (2010), “Tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng cung ứng dịch vụ cụng tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước”, Tạp chớ tổ chức nhà nước, (3).
25. Lờ Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xó hội, Hà Nội. 26. Liờn Hiệp Quốc (1948), Tuyờn ngụn quyền con người, ngày mựng
10/12/1948.
27. Liờn hợp quốc (1982), Cụng ước quốc về cỏc quyền dõn sự và chớnh trị.
28. Nguyễn Lõn (2000), Từ điển Từ và Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ