Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP Lí
3.2.4. Giải phỏp về mụ hỡnh tổ chức thực hiện trợ giỳp phỏp lý
Trợ giỳp phỏp lý (TGPL) là một loại hỡnh dịch vụ cụng, cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho người được TGPL. Đõy cũn là một bộ phận cấu thành quan trọng của cỏc chớnh sỏch giảm nghốo chung của Đảng và Nhà nước với ý nghĩa là một chớnh sỏch giảm nghốo về phỏp luật. Tuy nhiờn, hiện cụng tỏc này đang nảy sinh khụng ớt bất cập, đũi hỏi phải đổi mới để thực sự giỳp người được TGPL bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh và việc đụ̉i mới mụ hình TGPL được coi là một giải phỏp trong giai đoạn tới. Về tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL nhà nước, vẫn sẽ duy trỡ tổ chức này và huy động nhiều hơn sự tham gia của cỏc tổ chức xó hội. Viờ ̣c điờ̀u chỉnh mụ hình thực
hiờ ̣n TGPL cho phù hợp với thực tiờ̃n đang là vṍn đờ̀ cṍp bách của xã hụ ̣i. Tuy nhiờn, muụ́n làm được điờ̀u này thì phải sửa đụ̉i Văn bản có hiờ ̣u lự c cao nhṍt của TGPL là Luật TGPL. Đề xuất xõy dựng Luật TGPL sửa đổi đến nay vẫn chưa được đưa vào Chương trỡnh xõy dựng luật và phỏp lệnh của Quốc hội khúa XIII. Bởi thế, quỏ trỡnh nghiờn cứu, xõy dựng Đề ỏn đụ̉i mới cụng tác TGPL vẫn phải bảo đảm theo quy định của Luật TGPL hiện hành. Cũn về mụ hỡnh tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL nhà nước, theo Thứ trưởng Bộ Tư phỏp Nguyễn Thỳy Hiền thỡ cú 2 phương ỏn được đề xuất tại Dự thảo Đề ỏn.
Phương ỏn 1 là sẽ chuyển hoạt động TGPL của cỏc Trung tõm cho xó hội thực hiện và người thực hiện TGPL là LS tư. Phương ỏn 2 là thực hiện mụ hỡnh hỗn hợp, kết hợp giữa Nhà nước và xó hội trờn cơ sở rà soỏt, phõn loại sắp xếp lại cỏc tổ chức của cỏc Trung tõm và kết quả hoạt động của cỏc Trung tõm trong giai đoạn 2015-2017 để duy trỡ mụ hỡnh cho phù hợp.
Một số ý kiến cho rằng nờn triển khai theo phương ỏn 1 vỡ Nhà nước khụng phải trả lương và chi phớ hành chớnh cho cỏc tổ chức TGPL của Nhà nước để thực hiện TGPL. Hơn nữa, theo phương ỏn này, xó hội sẽ sử dụng được đội ngũ LS sẵn cú, khụng phải thực hiện đào tạo, bởi đội ngũ này được cấp chứng chỉ hành nghề LS, được tham gia tố tụng theo quy định phỏp luật và trong đú cú cỏc LS giỏi, uy tớn để người thực hiện TGPL lựa chọn.
Song cạnh đú cú nhiều ý kiến khụng đồng tỡnh và phõn tớch rằng, nếu khụng tồn tại một hệ thống TGPL cú cơ cấu tổ chức chặt chẽ với đội ngũ người thực hiện TGPL của Nhà nước thỡ sẽ khụng đảm bảo sự chủ động của Nhà nước đối với hoạt động TGPL, đặc biệt ở những nơi cú điều kiện kinh tế khú khăn, do vậy sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của những đối tượng được TGPL. Những ý kiến này đề nghị nờn theo phương ỏn 2 để vừa bảo đảm sự chủ động của Nhà nước, khụng gõy xỏo trộn mạnh đối với hệ thống TGPL đang vận hành.
3.2.5. Phỏt triờ̉n mạng lưới và tăng cường trợ giỳp phỏp lý ở cơ sở
Với phương chõm “Trợ giỳp phỏp lý luụn luụn đi cùng dõn”, thành phố đó chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động trợ giỳp phỏp lý về cơ sở nhằm đảm bảo thực hiện mục tiờu tất cả người nghốo và đối tượng chớnh sỏch ở vùng sõu, vùng xa đều được hưởng dịch vụ trợ giỳp phỏp lý miễn phớ. Hoạt động truyền thụng về trợ giỳp phỏp lý và triển khai cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý tại cơ sở là một trong những nhiệm vụ trọng tõm về trợ giỳp phỏp lý được thành phố quan tõm chỉ đạo sỏt sao, cỏc cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trờn địa bàn thành phố cú trỏch nhiệm phối hợp với Trung tõm Trợ giỳp phỏp lý nhà nước thành phố triển khai hoạt động trợ giỳp phỏp lý tại cơ sở. Trong những năm qua, Trung tõm đó phối hợp với chớnh quyền cỏc quận, huyện, thành hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn thành phố, Hội Cựu chiến binh thành phố, Trung tõm phũng chống HIV/AIDS thành phố tổ chức các đợt trợ giỳp phỏp lý lưu động đến cỏc xó vùng sõu , vùng xa, vùng cú điều kiện kinh tế khú khăn, nơi cú nhiều vướng mắc về phỏp luật. Nội dung liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn như thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai, cụng tỏc đăng ký khai sinh cho trẻ em, trợ giỳp phỏp lý cho người nhiễm HIV/AIDS, chế độ ưu đói đối với người cú cụng… Đồng thời, thụng qua trợ giỳp phỏp lý lưu động, Trung tõm đó kết hợp với việc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, phỏt tờ gấp về cỏc lĩnh vực phỏp luật cho người dõn trờn địa bàn. Ngoài việc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật thụng qua hoạt động trợ giỳp phỏp lý lưu động, Trung tõm cũn phối hợp với phương tiện thụng tin đại chỳng thực hiện truyền thụng về trợ giỳp phỏp lý như phối hợp với Bỏo Hải Phũng đăng tải cỏc bài viết giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ Trung tõm, cỏc tỡnh huống phỏp luật thực tế mà người dõn quan tõm, thực hiện trợ giỳp phỏp lý miễn phớ 02 lõ̀n/thỏng cho bạn đọc ngay tại trụ sở Bỏo Hải Phũng; phối hợp với Đài phỏt thanh cỏc huyện thực
hiện chương trỡnh tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật và trợ giỳp phỏp lý vào thứ năm hàng tuõ̀n; thực hiện đặt biển thụng bỏo về trợ giỳp phỏp lý miễn phớ tại “Bộ phận một cửa” của 218 xó, phường, thị trấn và 15 quận, huyện; đặt Bảng tin và hộp tin trợ giỳp phỏp lý miễn phớ tại cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, trại tạm giam, nhà tạm giữ trong toàn thành phố.
Đưa TGPL hướng về cơ sở, nhất là vùng cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn, phù hợp với tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, từng bước xó hội húa trợ giỳp phỏp lý; bảo đảm sự phỏt triển ổn định và bền vững trờn cơ sở dự bỏo được nhu cõ̀u TGPL ngày càng cao của nhõn dõn đến năm 2015, đỏp ứng được 100% số người yờu cõ̀u TGPL.
Muụ́n võ ̣y phải chỳ trọng phỏt triển mạng lưới cộng tỏc viờn TGPL để cú thể thu hỳt những người là cỏn bộ, cụng chức trong ngành Tư phỏp, trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, cỏc giảng viờn luật, luật sư, luật gia tham gia TGPL.
3.2.6. Giải phỏp về thu hỳt cỏc nguồn lực xó hội tham gia vào hoạt đụ̣ng trợ giỳp phỏp lý đụ̣ng trợ giỳp phỏp lý
Theo đỏnh giỏ của Bộ Tư phỏp, mặc dù hệ thống TGPL được hỡnh thành 17 năm nhưng vẫn cũn nhiều đối tượng được hưởng chớnh sỏch TGPL chưa biết đến hoạt động này, và quyền được tiếp cận dịch vụ TGPL miễn phớ của Nhà nước.
Theo Cục trưởng Cục TGPL (Bộ Tư phỏp) Nguyễn Thị Minh, cú nhiều nguyờn nhõn dẫn tới thực trạng trờn nhưng nguyờn nhõn chớnh là do bất cập về mặt thể chế nờn hoạt động TGPL chưa hiệu quả. Hơn nữa, kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp cho TGPL cũn thấp dõ̃n tới chưa thu hỳt được xó hội tham gia vào hoạt động TGPL. Hiện số lượng luật sư (LS) được cấp thẻ cộng tỏc viờn TGPL khoảng 1.000 LS, đõy là con số quỏ ớt so với gõ̀n 9.000 LS hiện nay (Hải Phũng là 15/125).
hoạt động TGPL đó được quy định tại cỏc văn bản về TGPL và cỏc văn bản liờn quan, nhưng chưa cú cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể về cỏch thức tham gia cũng như cỏc yờu cõ̀u đối với tổ chức xó hội tham gia vào cụng tỏc TGPL. Do đú, chưa huy động được cỏ nhõn, tổ chức xó hội, tổ chức hành nghề luật tham gia vào hoạt động TGPL.
Xuất phỏt từ thực trạng trờn, nhằm tỡm ra những giải phỏp cho hoạt động TGPL, Bộ Tư phỏp đó xõy dựng dự thảo Đề ỏn Đổi mới hoạt động TGPL giai đoạn 2015 -2025, định hướng đến năm 2030. Trong đú, đẩy mạnh xó hội húa huy động cỏc nguồn lực xó hội tham gia vào cụng tỏc TGPL, nõng cao số lượng và chất lượng vụ việc TGPL của cỏc tổ chức xó hội là mục tiờu quan trọng của Đề ỏn. Mụ ̣t trong các giải pháp hàng đõ̀u hiờ ̣n nay là:
Nhà nước cõ̀n cú lộ trỡnh chuyển đổi chức danh TGVPL thành chức danh luật sư hưởng lương của Nhà nước.
Liờn đoàn Luật sư sớm cú hướng dẫn cụ thể về nghĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư để cú thể huy động lực lượng đụng đảo luật sư cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho người dõn, giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước.
Thu một phõ̀n phớ đối với một số đối tượng TGPL được mở rộng.
3.2.7. Xõy dựng mối quan hệ giữa trợ giỳp phỏp lý với cỏc cơ quan chức năng
Sau hơn 7 năm thực hiện Luật Trợ giỳp phỏp lý (TGPL), trong tổ chức và hoạt động của Trung tõm TGPL Nhà nước (gọi tắt là Trung tõm) đó đạt được kết quả: quan hệ giữa Trung tõm với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan thụng tin, truyền thụng, bỏo chớ và chớnh quyền cơ sở và cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ TGPL ngày càng chặt chẽ, bài bản hơn và phỏt huy hiệu quả trờn thực tế. Hội đồng phối hợp cụng tỏc TGPL trong hoạt động tố tụng và Tổ giỳp việc cho Hội đồng được thành lập (63/63 tỉnh, thành phố) và đi vào hoạt động thường
xuyờn hơn theo chương trỡnh, kế hoạch hằng năm và từng bước đi vào nề nếp, chất lượng được nõng lờn. Cỏc cơ quan thụng tin, bỏo chớ truyền thụng đó dành thời lượng nhiều hơn để phổ biến, truyền thụng về tổ chức và hoạt động của Trung tõm TGPL Nhà nước và Chi nhỏnh của Trung tõm. Đến nay, cỏc Trung tõm đó phối hợp với cơ quan thụng tin, bỏo chớ để thụng tin, truyền thụng về tổ chức và hoạt động TGPL đến với nhõn dõn với 1.711 chuyờn trang, chuyờn mục và số lõ̀n phỏt súng; đó phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn…, đặc biệt là chớnh quyền cơ sở khi triển khai cỏc hoạt động nghiệp vụ TGPL với trờn 1.000 đợt TGPL lưu động, sinh hoạt chuyờn đề phỏp luật và hướng dẫn sinh hoạt Cõu lạc bộ TGPL được tổ chức, cũng như trong phỏt triển đội ngũ cộng tỏc viờn và thực hiện cỏc vụ việc TGPL.
3.2.8. Phỏt huy hiờ ̣u quả của Hụ̣i đụ̀ng phụ́i hợp liờn ngành vờ̀ trợ giỳp phỏp lý trong hoạt đụ̣ng tụ́ tụng
Triển khai thực hiện Thụng tư liờn tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA- BQP-BTC-VKSND-TAND ngày 28/12/2007 của Bộ Tư phỏp, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về hướng dẫn ỏp dụng một số quy định về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng, UBND thành phố đó ban hành Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 thành lập Hội đồng phối hợp liờn ngành về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng ở Hải Phũng và tổ giỳp việc cho Hội đồng; Quy chế phối hợp số 01/QCPH-TP-CA-KS-TA ngày 17/6/2008 được ký kết giữa cỏc ngành Tư phỏp-Cụng an- Viện Kiểm sỏt-Toà ỏn nhõn dõn thành phố. Cỏc thành viờn Hội đồng là lónh đạo cỏc ngành Tư phỏp, Cụng an, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tài chớnh, Bộ Tư lệnh Quõn khu 3 và Trung tõm Trợ giỳp phỏp lý nhà nước. Cỏc hoạt động phối hợp được triển khai từ khi thành lập đến nay, trong đú nổi bật là hoạt động đại diện, bào chữa của cỏc Trợ giỳp viờn phỏp lý cho người được trợ giỳp phỏp lý là bị can, bị cỏo, người cú
quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan trong cỏc vụ ỏn dõn sự. Hoạt động phối hợp giữa cỏc cơ quan ngày càng đại hiệu quả đảm bảo cỏc đối tượng thuộc diện được trợ giỳp phỏp lý đều được hưởng dịch vụ phỏp lý miễn phớ của nhà nước đặc biệt đối tượng là người chưa thành niờn phạm tội. Từ đú, khi cú cỏc hoạt động liờn quan đến tố tụng hỡnh sự, dõn sự, lao động... đối với người được TGPL cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người thực hiện tố tụng đó liờn hệ trực tiếp với Trung tõm TGPL Nhà nước tỉnh và Chi nhỏnh TGPL để đề nghị thực hiện TGPL sau khi đó giải thớch, hướng dẫn về quyền và nghĩa vụ được TGPL cho người được TGPL. Đõy là một trong những điều kiện gúp phõ̀n nõng cao cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật trong nhõn dõn núi chung và riờng đối với người được TGPL. Tuy nhiờn, Hội đồng cũng thấy rằng số lượng người được TGPL so với tổng số vụ ỏn trong quỏ trỡnh khởi tố, truy tố và xột xử cũn thấp, trong đú nhất là đối tượng thuộc diện hộ nghốo. Phõ̀n lớn số người được TGPL trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự thuộc diện người chưa thành niờn (đõy là số người thuộc diện thực hiện theo khoản 2 điều 57 của Bộ luật Hỡnh sự- phải cú người bào chữa), cỏc đối tượng khỏc như thuộc diện hộ nghốo, người khuyết tật...cú thể chưa cú sự quan tõm từ người được TGPL và người thực hiện tố tụng. Ngoài ra, số người được TGPL trong cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh... với nhiều nguyờn nhõn, nờn thực hiện TGPL chưa được nhiều. Đõy cũn là hạn chế, nhất là cụng tỏc truyền thụng về TGPL.
Theo Giỏm đốc Trung tõm TGPL Nhà nước thành phố Hải Phũng , trong thời gian qua, cụng tỏc phối hợp giữa cỏc thành viờn trong hội đồng đó tỏc động tớch cực đến cụng tỏc TGPL trong hoạt động tố tụng. Nhận thức về vị trớ, vai trũ của cụng tỏc TGPL núi chung và TGPL trong hoạt động tố tụng núi riờng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan được nõng lờn. Chớnh nhờ làm tốt cụng tỏc phối hợp nờn số vụ việc TGPL được thực hiện bằng hỡnh thức tham gia tố
tụng ngày càng tăng. Theo nhõ ̣n xét , đánh giá của các thành viờn Hụ ̣i đụ̀ng phụ́i hợp liờn ngành thì t ừ khi cú hội đồng liờn ngành, mối quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan tố tụng với Trung tõm TGPL Nhà nước thành phụ́ ngày càng được củng cố và tăng cường. Nhờ thụng qua cơ chế phản hồi thụng tin về chất lượng tham gia tố tụng của người thực hiện TGPL, cỏc thủ tục để được tham gia tố tụng của người thực hiện TGPL thuận lợi hơn mà người TGPL cú thời gian nghiờn cứu hồ sơ, tiếp cận đối tượng và tỡm hiểu sõu hơn để bào chữa, bảo vệ quyền và lợi ớch của người được TGPL được tốt hơn".
3.2.9. Giải phỏp khỏc
Trợ giỳp phỏp lý là một trong những chớnh sỏch mang tớnh nhõn đạo của Đảng và Nhà nước nhằm bảo đảm cho mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật và thực hiện cụng bằng xó hội. Sau gõ̀n 08 năm triển khai thực hiện Luật Trợ giỳp phỏp lý và hơn 02 năm thực hiện Chiến lược phỏt triển Trợ giỳp phỏp lý ở Việt Nam đến 2020, định hướng đến năm 2030, cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận kịp thời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc đối tượng được TGPL là người nghốo, người cú cụng với cỏch mạng, đồng bào dõn tộc thiểu số và một số đối tượng yếu thế khỏc theo quy định của phỏp luật.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó được, cụng tỏc TGPL thời gian qua vẫn cũn bộc lộ những khú khăn, hạn chế, yếu cõ̀n được khắt phục, đổi mới. Xuất phỏt từ yờu đú, đồng thời đỏp ứng tốt nhất nhu cõ̀u TGPL rất phong phỳ, đa dạng và ngày một tăng của người dõn, tụi xin đề xuất một số giải phỏp như sau:
Thứ nhất, thời gian qua, cỏc quy định phỏp luật trong lĩnh vực TGPL