sát tối cao
Theo quy định tại Điều 7 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội thì Quốc hội giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
1. Xem xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 2. Xem xét báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của
Quốc hội; 3. Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; 4. Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 5. Thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra về một vấn đề nhất định và xem xét báo cáo kết quả điều tra của Ủy ban [36]. Như vậy, chất vấn là một trong 5 hình thức giám sát tối cao của Quốc hội, đóng vai trị hết sức quan trọng trong quá trình Quốc hội thực hiện chức năng giám sát của mình. So với các hình thức giám sát khác, chất vấn có ưu thế là hình thức giám sát của tập thể với số lượng đại biểu Quốc hội đông nhất, phát huy trí tuệ tập thể tốt nhất, các vấn đề chuyển tải đến người có trách nhiệm xem xét trả lời nhanh nhất, dư luận xã hội quan tâm nhất, người trả lời (đối tượng chịu sự giám sát) dễ bị xem xét trách nhiệm chính trị nhất và có hiệu lực nhất. Chính vì vậy, chất vấn đóng một vai trò rất quan trọng trong việc quyết định hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát nói chung của Quốc hội.
- Chất vấn là hình thức giám sát trực tiếp, có hiệu quả của tập thể Quốc hội
Chất vấn là một hình thức giám sát trực tiếp, có hiệu quả của Quốc hội. Mục đích sâu xa của hoạt động này là nhằm phát huy tính dân chủ, cơng khai trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và của Quốc hội nói riêng trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, thúc đẩy việc nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Tại các kỳ họp Quốc hội hay các phiên họp toàn thể của Quốc hội, một đại biểu nêu chất vấn thì vấn đề đó được cả Quốc hội
quan tâm, theo dõi. Nếu người trả lời chất vấn không rõ, trả lời chưa thỏa đáng thì các đại biểu khác sẽ tiếp tục hỏi. Câu trả lời của người trả lời chất vấn đối với một đại biểu tại diễn đàn Quốc hội cũng chính là câu trả lời dành cho cả Quốc hội. Việc chất vấn và trả lời chất vấn trước Quốc hội thực chất là một cuộc giám sát tập thể của cả Quốc hội, một năm chỉ diễn ra hai lần. Chính vì vậy, trí tuệ của tập thể Quốc hội tại phiên chất vấn được thể hiện và phát huy hiệu quả nhất.
- Chất vấn trực tiếp giải quyết nhanh hơn những vấn đề đang đặt ra
Chất vấn của đại biểu Quốc hội là một hình thức thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội đối với các cơ quan, người có trách nhiệm thực thi các quyết định luật và nghị quyết của Quốc hội. Chất vấn để đi đến quy kết trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền. Hình thức giám sát này của đại biểu có hiệu năng tác dụng hơn các hình thức khác ở chỗ nó sẽ phát huy được cơng luận, một khi phiên họp của Quốc hội được truyền hình trực tiếp cho công chúng. Chất vấn khi đã được đại biểu nêu ra giữa kỳ họp thuộc về nội dung của kỳ họp, cần phải giải quyết song song với nội dung chương trình của kỳ họp đã được Quốc hội thông qua. Trong trường hợp chất vấn không được trả lời một cách thỏa đáng tại kỳ họp tức là Quốc hội chưa hồn thành chương trình đề ra. Những cá nhân làm ảnh hưởng đến chương trình nghị sự của Quốc hội chính là những người dễ mất tín nhiệm nhất. Mặt khác, chất vấn tại Quốc hội chính là một dịp để Quốc hội, đại biểu Quốc hội nêu vấn đề, mà thường là những vấn đề bức xúc nhất trong xã hội. Tại phiên chất vấn, nếu vấn đề chưa được giải quyết ngay thì vấn đề đó sẽ được các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội đôn đốc và giám sát thực hiện sau khi chất vấn, và sau đó chính người bị chất vấn cịn có trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội về việc thực hiện. Chính vì vậy, các vấn đề được đưa ra chất vấn thường được các vị có trách nhiệm quan tâm, đôn đốc giải quyết quyết liệt, các vấn đề đưa ra sẽ được giải quyết nhanh hơn.
- Thông qua việc chất vấn, trách nhiệm quản lý được làm rõ
Pháp luật nước ta đã quy định quyền năng chất vấn của đại biểu Quốc hội, cho dù đại biểu chất vấn bằng văn bản hay chất vấn trực tiếp tại các kỳ họp Quốc hội, phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì giá trị các chất vấn ấy đều như nhau. Đại biểu Quốc hội chất vấn tức là đại biểu đang thực hiện quyền giám sát của mình, mối quan hệ trong hoạt động này là quan hệ giữa đại biểu dân cử - người thay mặt cho nhân dân với các đối tượng nắm quyền quản lý điều hành đất nước. Kết quả sau hoạt động này liên quan đến những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý, điều hành. Nếu trách nhiệm khơng được làm rõ thì thì hệ quả pháp lý rất nặng nề, đó là việc xem xét trách nhiệm chính trị của những cá nhân có thẩm quyền do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Một khi chất vấn được nêu ra giữa kỳ họp của Quốc hội, thì vấn đề của chất vấn không phải là của riêng người nêu câu chất vấn - cá nhân người đại biểu, mà trở thành nội dung cần phải được xem xét, thảo luận của Quốc hội tại kỳ họp. Khi cần thiết, Quốc hội sẽ có nghị quyết về vấn đề chất vấn đã được trả lời. (các loại trách nhiệm khác như trách nhiệm hình sự, dân sự, trách nhiệm hành chính khơng đặt ra trong mối quan hệ này. Đối với trách nhiệm chính trị khơng cần phải chỉ ra lỗi như đối với trách nhiệm hành chính và hình sự). Chế tài của trách nhiệm chính trị là bỏ phiếu tín nhiệm, là từ chức mà khơng đặt ra hình phạt kèm theo như các trách nhiệm khác. Chỉ cần mất uy tín trước đại biểu, trước cử tri như việc trả lời chất vấn không thỏa đáng cũng đủ cho Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm, mà khơng cần phải chỉ ra chứng cứ cụ thể như các trách nhiệm dân sự hoặc hình sự. Trách nhiệm chính trị nhằm bảo vệ quyền lợi của cộng đồng quốc gia cao hơn sứ mạng chính trị của một cá nhân. Muốn giữ được uy tín, bắt buộc các vị có trách nhiệm quản lý đó phải đề cao tinh thần trách nhiệm trong việc quản lý, điều hành lĩnh vực mình phụ trách, phải biết lắng nghe và có hành động thiết thực trong phạm vi thẩm quyền để thể hiện trách nhiệm trước Quốc hội, trước cử tri và nhân dân cả nước. Ở nhiều nước quy định, nghị sĩ được hưởng quyền miễn trừ khi chất
vấn, nghĩa là đại biểu - nghị sĩ không bị buộc trách nhiệm về những chất vấn của mình. Việc quy định miễn trừ trách nhiệm nói trên nhằm đảm bảo chất vấn được theo đuổi đến cùng để làm rõ trách nhiệm của người thừa hành đối với một việc hoặc một chính sách cụ thể.