7. Kết cấu của luận văn
1.1. Khái quát về giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ
1.1.4. Nguồn luật điều chỉnh giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ
Việc giải quyết tranh chấp trong tranh chấp chủ quyền cần thiết có nguồn pháp lý điều chỉnh, cụ thể là những nguồn nhƣ sau [2]:
* Nguyên tắc luật quốc tế
Nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế là hệ thống các thỏa thuận chính trị mang tính chủ đạo, có giá trị bắt buộc với mọi chủ thể, mọi quan hệ do pháp luật quốc tế điều chỉnh. Trong các nguyên tắc của luật quốc tế hiện đại đƣợc áp dụng để điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ thì có 2 loại nguyên tắc chính, đó là nguyên tắc chung và nguyên tắc riêng.
Nguyên tắc chung của luật quốc tế về giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là những nguyên tắc không chỉ đƣợc áp dụng vào vấn đề này mà còn áp dụng cho mọi hoạt động khác giữa các quốc gia trên thế giới. Có thể kể đến những nguyên tắc chung của luật quốc tế nhƣ sau:
Một là nguyên tắc tôn trọng và bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia. Nguyên tắc này có vị trí, vai trò hết sức quan trọng nên ngay tại Điều 2 của Hiến chƣơng LHQ đã ghi nhận: "LHQ đƣợc xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng chủ quyền của tất cả thành viên". Nguyên tắc này là xuất phát điểm của toàn bộ hệ thống các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế từ xƣa cho đến nay. Theo nguyên tắc này thì vấn đề chủ quyền là vốn có của mỗi một quốc gia. Trong phạm vi lãnh thổ của mình, mỗi quốc gia có quyền tối thƣợng về lập pháp, hành pháp và tƣ pháp mà không có bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài, đồng thời quốc gia đƣợc tự do lựa chọn cho mình phƣơng thức thích hợp nhất để thực thi quyền lực trong phạm vi lãnh thổ. Trong quan hệ quốc tế, mỗi quốc gia có quyền tự quyết định chính sách đối ngoại của mình mà không có sự áp đặt từ chủ thể khác trên cơ sở tôn trọng chủ quyền của mọi quốc gia. Điều này có nghĩa là các quốc gia dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo, đều có quyền độc lập nhƣ nhau trong quan hệ quốc tế. Theo nguyên tắc này, mỗi quốc gia đều có các quyền bình đẳng sau: các quốc gia đƣợc tôn trọng về quốc thể, sự thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và chế độ chính trị, kinh tế, xã
21
hội và văn hóa; các quốc gia đƣợc tham gia giải quyết các vấn đề có liên quan đến lợi ích của mình; các quốc gia tham gia các tổ chức quốc tế và hội nghị quốc tế với các lá phiếu có giá trị ngang nhau; các quốc gia đƣợc ký kết và gia nhập các điều ƣớc quốc tế có liên quan; các quốc gia đƣợc tham gia xây dựng pháp luật quốc tế, hợp tác quốc tế bình đẳng với các quốc gia khác và cuối cùng, các quốc gia đƣợc hƣởng đầy đủ các quyền ƣu đãi, miễn trừ và gánh vác các nghĩa vụ nhƣ các quốc gia khác.
Hai là nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. Nguyên tắc này có nghĩa là các quốc gia không đƣợc can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp vào công việc đối nội hoặc đối ngoại của bất kỳ quốc gia khác, không can thiệp hoặc đe dọa can thiệp vũ trang nhằm chống lại quyền năng chủ thể của quốc gia khác.
Ba là nguyên tắc tôn trọng quyền tự quyết của các dân tộc. “Quyền dân tộc tự quyết" đƣợc hiểu là việc một dân tộc hoàn toàn tự do trong việc tiến hành cuộc đấu tranh giành độc lập cũng nhƣ lựa chọn thể chế chính trị và đƣờng lối phát triển đất nƣớc. Khoản 2 Điều 1 Hiến chƣơng LHQ ghi nhận: "phát triển quán hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền và dân tộc tự quyết". Nhƣ vậy, khái niệm "dân tộc tự quyết" đƣợc nhắc đến trong Hiến chƣơng LHQ không phải là quyền tự quyết của dân tộc theo nghĩa là sự tập hợp của các sắc tộc hoặc quyền tự quyết của các dân tộc thiểu số trong từng quốc gia. Quyền dân tộc tự quyết ở đây chỉ thuộc về nhân dân theo nghĩa là tất cả dân cƣ thƣờng xuyên sinh sống trên lãnh thổ của một quốc gia nhất định - chủ thể luật quốc tế. Nội dung nguyên tắc này đó là: tất cả các dân tộc đều có quyền tự do, quyền xác định cho mình chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mà không có sự can thiệp từ bên ngoài [2]. Các quốc gia khác có nghĩa vụ tôn trọng các quyền tự do của dân tộc và nghĩa vụ thúc đẩy, giúp đỡ các dân tộc thực hiện quyền tự quyết.
Bốn là nguyên tắc không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực. Nguyên tắc này đƣợc ghi nhận trong Công ƣớc Lahaye năm 1899 về hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế và Công ƣớc năm 1907 về hạn chế sử dụng vũ lực đối với quốc gia vi phạm cam kết quốc tế. Đồng thời, cùng với sự ra đời của tổ chức quốc tế lớn nhất
22
hành tinh là LHQ, Hiến chƣơng LHQ đã ghi nhận tại Khoản 4 Điều 2 rằng: "Trong quan hệ quốc tế, các thành viên LHQ không được có hành động đe dọa bằng vũ lực hay dùng vũ lực để chống lại quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nến độc lập chính trị của bất cứ một nước nào, hoặc bằng cách này hay cách khác làm trái với những mục đích của LHQ". Nội dung nguyên tắc này thế hiện một số vấn đề cơ bản nhƣ sau: cấm xâm chiếm lãnh thổ quốc gia khác trái với các quy phạm của luật quốc tế; cấm các hành vi trấn áp bằng vũ lực; không đƣợc cho quốc gia khác sử dụng lãnh thổ nƣớc mình để tiến hành xâm lƣợc chống quốc gia thứ ba; không tổ chức, xúi giục, giúp đỡ hay tham gia vào nội chiến hay các hành vi khủng bố tại quốc gia khác; không tổ chức hoặc khuyến khích việc tổ chức các băng nhóm vũ trang, lự lƣợng vũ trang phi chính quy, lính đánh thuê để đột nhập vào lãnh thổ quốc gia khác. Trong quá trình giải quyết tranh chấp về lãnh thổ của các quốc gia, nguyên tắc này luôn đƣợc đề cao và nguyên tắc này yêu cầu các quốc gia phải tôn trọng nhau và không dùng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực nhằm ảnh hƣởng xấu đến hòa bình trong khu vực và trên thế giới khi tiến hành giải quyết các tranh chấp.
Năm là nguyên tắc giải quyết tranh chấp bằng phƣơng pháp hòa bình. Nguyên tắc này đƣợc thực hiện trong hoạt động đàm phán và hòa giải. Những mâu thuẫn đƣợc giải quyết trên cơ sở bình đẳng, hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau.
Sáu là nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau: các quốc gia không phân biệt chế độ chính trị và kinh tế, có nghĩa vụ hợp tác với nhau trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, nhân đạo, củng cố hòa bình, ổn định kinh tế và an ninh thế giới, vì sự tiến bộ và phồn vinh chung của nhân loại.
Bảy là nguyên tắc tuân thủ những cam kết quốc tế: các quốc gia phải thực hiện những cam kết quốc tế thông qua các thỏa thuận về mặt ý chí của các quốc gia đƣợc ghi nhận trong điều ƣớc và tập quán quốc tế. Không đƣợc vi phạm các cam kết quốc tế với lý do vì nó trái với luật pháp của quốc gia mình.
Ngoài những nguyên tắc chung của luật quốc tế, thì còn có những nguyên tắc riêng đƣợc áp dụng vào giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, bao gồm:
23
Một là nguyên tắc Uti possidetis, có nghĩa là nguyên tắc giải quyết tranh chấp thông qua những bƣớc hoạch định, phân giới và cắm mốc biên giới thông qua việc sử dụng đƣờng biên giới có sẵn. Nguyên tắc này đƣợc xuất hiện ở Châu Mỹ Latinh và đƣợc khẳng định ở Châu Phi thời kỳ phi thực dân hóa trong những năm 1960. Căn cứ vào thực tế áp dụng nguyên tắc này thì các quốc gia, dân tộc thỏa thuận với nhau để giải quyết các trƣờng hợp cụ thể: khi đƣờng biên giới đã đƣợc phân chia thì căn cứ theo sự phân chia đó; trƣờng hợp đƣờng biên giới đã đƣợc xác định thì hai bên phải tiến hành thƣơng lƣợng để giải quyết. Nguyên tắc dựa trên sự thiện chí của các bên nhằm giải quyết các tranh chấp về đƣờng biên giới và đƣợc khẳng định thông qua một số phán quyết nổi tiếng, ví dụ nhƣ phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế trong tranh chấp biên giới đất liền, đảo và biển giữa ElSavador và Honduras ngày 11 tháng 9 năm 1992, giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam – Lào; Việt Nam và Campuchia [10].
Hai là nguyên tắc công bằng. Nguyên tắc công bằng là nguyên tắc đƣợc áp dụng phổ biến trong quá trình phận định biển và giải quyết các tranh chấp lãnh thổ giữa các quốc gia. Trong phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế về phân định Thềm lục địa Biển Bắc ngày 20/02/1969, Tòa đã áp dụng nguyên tắc công bằng khi phân định biển: “Công bằng không có nghĩa là nhất thiết phải bằng nhau”. Tòa cũng đã nêu ra một số khả năng áp dụng nguyên tắc công bằng. Quá trình áp dụng nguyên tắc này phải đƣợc xem xét tới trong quá trình phân định để đƣa đến một giải pháp công bằng nhƣ: yếu tố địa chất, yếu tố địa lý, tỷ lệ giữa bề rộng thềm lục địa với chiều dài bờ biển. Trong phân định biển, áp dụng nguyên tắc công bằng không có nghĩa là sửa chữa lại tự nhiên mà là đảm bảo cho mỗi quốc gia ven biển đƣợc hƣởng một vùng biển đúng và công bằng theo quy định của pháp luật quốc tế hiện hành [14].
Ba là nguyên tắc estoppel. Estoppel là một nguyên tắc bắt đầu từ trong nội luật nƣớc Anh, sau này đƣợc phát triển và công nhận trong luật quốc tế liên quan đến lãnh thổ. Tuy nhiên, hiểu về Estoppel là một điều phức tạp, nó không đơn giản nhƣ các suy luận thông thƣờng là một quốc gia cứ phát biểu một điều gì là bị ràng
24
buộc pháp lý bởi Estoppel mà phải đáp ứng một số yếu tố nhất định. Estoppel đƣợc hiểu là một nguyên tắc theo đó một quốc gia không có quyền nói hoặc hoạt động ngƣợc lại với những gì mình đã nói hoặc hành động trƣớc kia. Trong quá trình giải quyết tranh chấp lãnh thổ giữa các quốc gia, việc vận dụng nguyên tắc này tùy thuộc vào cơ quan tài phán cũng nhƣ việc đệ trình các chứng cứ có liên quan để từ đó các quốc gia bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của quốc gia mình trong các tranh chấp.
Bốn là nguyên tắc chiếm hữu thực sự. Hiện nay có rất nhiều tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ xảy ra giữa các quốc gia. Để giải quyết một cách triệt để những tranh chấp lãnh thổ giữa các nƣớc này, Hội nghi về Châu Phi giữa 13 nƣớc châu Phi và Hoa Kỳ năm 1885 và sau khóa họp của Viện Luật pháp quốc tế ở Lausanne, Thụy sỹ, năm 1888, các nhà khoa học cũng nhƣ phần lớn các quốc gia trên thế giới đã thống nhất áp dụng nguyên tắc “chiếm hữu thực sự”. Nguyên tắc này đã đƣợc áp dụng cho những tranh chấp về lãnh thổ nhƣ tranh chấp đảo Palmas giữa Mỹ và Hà Lan tháng 4 năm 1928 hay tranh chấp chủ quyền giữa Anh và Pháp đối với các đảo Minquiers và Ecrehous. Năm 2002, Tòa án Thƣờng trực quốc tế cũng áp dụng nguyên tắc này giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ giữa Malaysia và Indonesia đối với đảo Pulau Ligitan và Pulau Sipadan [14].
Có thể nói rằng những năm vừa qua, tình hình an ninh chính trị thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp, trong đó phải kể đến các diễn biến liên quan các vấn đề tranh chấp về lãnh thổ là điều hoàn toàn không thể tránh khỏi. Việc áp dụng các nguyên tắc chung và riêng trong giải quyết những tranh chấp xung quanh vấn đề lãnh thổ của các quốc gia là một trong những hoạt động có tầm quan trọng đặc biệt, có tính bắt buộc đối với cộng đồng quốc tế. Điều này đƣợc cụ thể hóa ở ngay trong những nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế đƣợc ghi nhận trong Hiến chƣơng LHQ. Từ đó, thông qua việc giải quyết những tranh chấp nêu trên thì các cơ quan tài phán quốc tế khẳng định tầm quan trọng của việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, việc thiết lập nên một nền hòa bình bền vững nhằm giữ gìn nền văn minh nhân loại của trái đất sẽ là vấn đề sống còn
25
của nhân loại nhằm đáp ứng những yêu cầu trong việc xây dựng và phát triển một cộng đồng kinh tế vững mạnh, hội nhập và phát triển.
* Điều ước quốc tế
Theo Công ƣớc Viên 1969 về Luật Điều ƣớc quốc tế thì điều ƣớc quốc tế là thỏa thuận quốc tế đƣợc ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia và các chủ thể của luật quốc tế, không phụ thuộc vào việc thỏa thuận đó đƣợc ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hay hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, cũng nhƣ không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể của những văn kiện đó. Nhƣ vậy, điều ƣớc quốc tế là văn bản pháp lý quốc tế, do các quốc gia và chủ thể khác của luật quốc tế thoả thuận xây dựng nên, nhằm xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ giữa họ với nhau, thông qua các quy phạm gọi là quy phạm điều ƣớc. Điều ƣớc quốc tế có thể là phổ cập hoặc không phổ cập, toàn cầu hoặc khu vực, đa phƣơng hoặc song phƣơng. Điều ƣớc quốc tế đƣợc hình thành bởi hai hay nhiều chủ thể của luật quốc tế, luật áp dụng trong quá trình đàm phán ký kết điều ƣớc quốc tế là luật quốc tế (nhƣ Công ƣớc Viên 1969, Công ƣớc Viên 1986 về Luật ký kết điều ƣớc quốc tế giữa quốc gia với tổ chức quốc tế, giữa tổ chức quốc tế với nhau). Thông qua các điều ƣớc quốc tế mà các quốc gia là thành viên thì việc vận dụng các điều ƣớc quốc tế trong giải quyết tranh chấp là điều cần thiết. Ví dụ có thể áp dụng Công ƣớc về Luật biển 1982 để giải quyết tranh chấp biên giới, quần đảo giữa các quốc gia trên biển….
* Tập quán quốc tế
Tập quán quốc tế là hình thức biểu hiện các nguyên tắc xử sự hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế và đƣợc các chủ thể của luật quốc tế thừa nhận giá trị pháp lý ràng buộc với mình. Tập quán quốc tế đƣợc coi là nguồn của luật quốc tế. Tập quán quốc tế đƣợc nhìn nhận dƣới hai quan điểm: quan điểm truyền thống và quan điểm hiện đại.
Tập quán quốc tế có thể đƣợc hình thành từ thực tiễn hoạt động của chủ thể luật quốc tế cũng nhƣ từ sự đồng tình với các nghị quyết mà nội dung tuyên bố về
26
sự tồn tại thực tế của quy phạm pháp lý quốc tế. Qua đó tập quán quốc tế sẽ có nhiều cách hình thành khác nhau nhƣ: tuyên bố đơn phƣơng của một quốc gia, tuyên bố chung, thông cáo chung, phán quyết của toà án quốc tế LHQ, từ điều ƣớc quốc tế, từ nghị quyết của tổ chức quốc tế (chủ yếu là LHQ).
* Phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế
Việc áp dụng án lệ trong quá trình giải quyết tranh chấp về lãnh thổ quốc tế là một bƣớc tiến mới trong quá trình giải quyết những tranh chấp phát sinh giữa các quốc gia với nhau. Việc áp dụng phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế nhằm đảm bảo đƣợc sự công bằng và khách quan trong quá trình giải quyết vụ việc. Các phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế là những lập luận, phán quyết trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án quốc tế về một vụ việc cụ thể đƣợc cơ quan tài phán quốc tế lựa chọn và đƣợc công bố là án lệ nhằm áp dụng trong thực tiễn xét xử nói chung.