7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ với Trung Quốc
3.2.1. Tình hình tranh chấp
Không chỉ tranh chấp hai quần đảo Hoàng Sa và Trƣờng Sa với Việt Nam mà trên bộ và Vịnh Bắc Bộ, giữa Việt Nam và Trung Quốc đã có những tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ trên bộ và trên biển.
* Phân định biên giới trên bộ
Ngày 19/10/1993, giữaViệt Nam và Trung Quốc đã ký “Thỏa thuận về những nguyên tắc cơ bản giải quyết vấn đề biên giới giữa hai nƣớc”. Đây là thỏa thuận làm nền tảng cơ bản nhằm xác định các nguyên tắc cơ bản trong việc xác định và giải quyết vấn đề biên giới giữa hai nƣớc.
Theo thỏa thuận ngày 19/10/1993, hai bên đồng ý căn cứ vào Công ƣớc hoạch định biên giới ký giữa Pháp và Trung Quốc ngày 26/6/1887 và Công ƣớc bổ sung -
75
Công ƣớc hoạch định biên giới ngày 20/6/1895 cùng các văn kiện và bản đồ hoạch định, cắm mốc kèm theo để đối chiếu xác định lại toàn bộ đƣờng biên giới trên bộ giữa hai nƣớc Việt Nam và Trung Quốc.
Theo thỏa thuận này, trong quá trình đàm phán, hai bên đã tự xác định đƣờng biên giới theo cách hiểu hai Công ƣớc và các văn bản kèm theo rồi trao đổi cho nhau bản đồ thể hiện đƣờng biên giới này để so sánh. Qua đối chiếu thì phần lớn đƣờng biên giới hai bên có cách hiểu và cách xác định trùng nhau chỉ có một bộ phận nhỏ là có cách hiểu và cách xác định khác nhau dẫn đến sự sai khác giữa hai bên, cụ thể: trên toàn bộ đƣờng biên giới dài 1400 km, nhận thức của hai bên trùng nhau đến 970 km, còn khoảng 480 km còn lại do không có văn bản hoặc văn bản và bản đồ chƣa rõ ràng nên nhận thức của hai bên có khác nhau. Do đó, nếu chỉ áp dụng nguyên tắc kế thừa hai công ƣớc 1887 và 1895 là chƣa đủ để xác định đƣờng biên giới Việt – Trung một cách rõ ràng, chính xác và đầy đủ.
Sau hàng chục năm đàm phán với nhiều cấp khác nhau kéo dài từ năm 1993 đến năm 1999 hai bên đã giải quyết đƣợc các khu vực còn tranh chấp. Kết quả đàm phán đã xác định 2,6 km² thuộc hai khu vực ( vì lý do kỹ thuật: vẽ chồng lấn lên nhau; hai bên chƣa vẽ tới) thuộc về Việt Nam, còn lại 2,4 km² của hai khu vực này thuộc về Trung Quốc. đối với 227 km² của khu vực có tranh chấp hoặc có nhận thức khác nhau của hai bên đƣợc giải quyết nhƣ sau: 113 km² thuộc về Việt Nam, 114 km² thộc về Trung Quốc. Trong đó, đáng chú ý một số khu vực đƣợc coi là nhạy cảm trên tuyến biên giới này cũng đƣợc giải quyết phù hợp với lợi ích của hai bên.
Ngày 30/12/1999, Hiệp ƣớc biên giới trên đât liền giữa Việt Nam và Trung Quốc đƣợc ký kết. Đây đƣợc coi là bƣớc ngoạt lịch sử, đồng thời là cơ sở cho việc xác lập đƣờng biên giới trên bộ và cũng là cơ sở để các bên thực hiện chủ quyền của mình một cách hợp pháp, đầy đủ trên lãnh thổ quốc gia. Hiệp ƣớc này mở màn cho việc cắm mốc trên thực địa giữa hai nƣớc.
76
* Phân định biên giới trong Vịnh Bắc Bộ
Vịnh Bắc Bộ có diện tích gần 130.000 km2. Chiều ngang nơi rộng nhất khoảng 310 km, nơi hẹp nhất ở cửa vịnh rộng 207 km. Bờ Vịnh Bắc Bộ phía Việt Nam dài 800 km, phía Trung Quốc gần 700 km. Phần vịnh phía Việt Nam có khoảng 2.300 đảo, đá ven bờ. Phía Trung Quốc có một số ít đảo nhỏ ở phía đông bắc vịnh nhƣ đảo Vị Châu, Tà Dƣơng. Vịnh Bắc Bộ có vị trí chiến lƣợc quan trọng đối với cả Việt Nam và Trung Quốc về kinh tế lẫn quốc phòng, an ninh. Vịnh là nơi chứa nhiều tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là hải sản và dầu khí. Trong vịnh có nhiều ngƣ trƣờng lớn, cung cấp nguồn hải sản quan trọng cho đời sống của ngƣời dân hai nƣớc.
Việc phân định biên giới trong Vịnh Bắc Bộ đƣợc diễn ra từ năm 1974 và kéo dài làm ba đợt: năm 1974, giai đoạn 1977-1978, và từ 1992 đến 2000. Hai đợt đàm phán đầu tiên không có kết quả. Mãi đến sau khi bình thƣờng hóa quan hệ giữa hai nƣớc, năm 1991, đàm phán phân định mới đi vào thực chất và có đƣợc những đồng thuận để tiến tới ký kết Hiệp định phân định.
Trong thời gian 10 năm, từ 1991 đến 2000, đàm phán phân định vịnh Bắc Bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc trải qua 7 vòng đàm phán cấp Chính phủ, 3 cuộc gặp không chính thức của Trƣởng đoàn đàm phán cấp Chính phủ, 18 vòng đàm phán cấp chuyên viên công tác liên hợp, 10 vòng họp tổ chuyên gia đo vẽ kỹ thuật phân định và xây dựng tổng đồ vịnh Bắc Bộ và 6 vòng đàm phán về hợp tác nghề cá trong Vịnh Bắc Bộ.
Ngày 25/12/2000, Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ đã đƣợc ký kết. Trong ngày 30/6/2004, Hiệp định hợp tác nghề cá ở Vịnh Bắc bộ giữa hai nƣớc có hiệu lực thi hành, cùng ngày diễn ra lễ trao đổi văn kiện thƣ phê chuẩn Hiệp định phân định Vịnh Bắc bộ. Hiệp định gồm có 11 điều khoản, trong đó Việt - Trung khẳng định nguyên tắc chỉ đạo việc phân định là tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không xâm phạm lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, cùng tồn tại hoà bình. Hai nƣớc cũng nhất trí
77
thông cảm, nhân nhƣợng lẫn nhau, hiệp thƣơng hữu nghị, giải quyết một cách công bằng hợp lý.
3.2.2. Luận cứ của Trung Quốc từ góc độ nguyên tắc chiếm hữu thực sự
* Luận cứ đối với biên giới trên bộ
Trong quan hệ với Trung Quốc, việc giải quyết tranh chấp biên giới trên bộ luôn đƣợc Việt Nam thực hiện trên cơ sở hữu nghị bằng phƣơng pháp hòa bình. Nhƣng trên thực tế thì thái độ phía Trung quốc là trái ngƣợc và Trung quốc luôn thi hành chính sách bành trƣớng dân tộc. Dựa trên luận cứ về lịch sử cho rằng Việt Nam là chƣ hầu của Trung Quốc cũng nhƣ việc thỏa thuận giữa nhà Thanh và chính phủ bảo hộ Pháp thì đƣờng biên giới phải chia theo ý của Trung Quốc. Đồng thời, trong quá trình đàm phán, Trung Quốc cho rằng Việt Nam phải từ bỏ quan điểm cho rằng trong vịnh Bắc Bộ đã có đƣờng biên giới thì họ mới bàn về vấn đề biên giới trên bộ, nhƣ vậy về cơ bản thì luận cứ và các yêu sách mà Trung Quốc đƣa ra là vô cùng phi lý theo điều kiện về chủ thể của chiếm hữu thực sự, trái ngƣợc với quan điểm của luật quốc tế nói chung cũng nhƣ nguyên tắc chiếm hữu thực sự.
* Luận cứ đối với lãnh thổ trên biển
Với đƣờng lƣỡi bò mà Trung Quốc đƣa ra, theo Công ƣớc luật Biển năm 1982 của Liên Hiệp Quốc, thì toàn bộ vịnh Bắc Bộ là vùng chồng lấn. Trƣớc năm 2000, Việt Nam và Trung Quốc đã có nhiều thỏa thuận và đàm phán nhƣng chƣa đi vào giải quyết thực chất. Vào năm 2000, cuộc đàm phán về phân định vịnh Bắc Bộ đƣợc đẩy mạnh với 1 vòng đàm phán cấp chính phủ, 3 cuộc gặp liên tiếp giữa hai trƣởng đoàn cấp chính phủ và 8 vòng đàm phán cấp chuyên viên. Nhìn chung, Trung Quốc đòi hỏi chia đôi vịnh và dù thừa nhận rằng diện tích phần vịnh của Việt Nam có thể lớn hơn nhƣng chênh lệch đó không đáng kể.
Nếu theo nguyên tắc của Công ƣớc quốc tế về Luật Biển cũng nhƣ nguyên tắc chiếm hữu thực sự thì việc đƣa ra bản đồ đƣờng chín đoạn là phi lý và gây thiệt hại cho phía Việt Nam. Theo tiến sĩ Hoàng Việt [20], đƣờng chín đoạn này là không
78
ổn định và chính xác, và một con đƣờng nhƣ vậy, rõ ràng, không thể nào đƣợc coi là biên giới quốc gia theo luật pháp quốc tế vì “đặc tính quan trọng nhất của một đƣờng biên giới quốc gia là ổn định và dứt khoát”. Bản đồ về đƣờng chín đoạn không phải là chứng cứ pháp lý theo các điều kiện của nguyên tắc chiếm hữu thực sự. Nhƣ vậy, trong suốt chiều dài lịch sử, Trung Quốc chƣa bao giờ xác lập chủ quyền lãnh thổ dựa trên bản đồ đƣờng chín đoạn này.
3.2.3. Chủ quyền của Việt Nam từ góc độ nguyên tắc chiếm hữu thực sự
* Luận cứ đối với biên giới trên bộ
Từ góc độ pháp luật Quốc tế và nguyên tắc chiếm hữu thực sự trong việc giải quyết tranh chấp đƣờng biên giới với Trung Quốc, Việt Nam đã đƣa ra các bằng chứng nhằm gỡ bỏ các luận điểm vô căn cứ của Trung Quốc trên cơ sở tôn trọng hòa bình, tôn trọng sự hợp tắc, biết lấy lùi để tiến nhằm giải quyết dứt điểm các vấn đề về biên giới với Trung Quốc. Thoả thuận ngày 19/10/1993 là căn cứ vào các Công ƣớc 1887 và 1895 mà Pháp và Trung Quốc đã ký cuối thế kỷ trƣớc để "xác định lại toàn đƣờng biên giới trên bộ giữa hai nƣớc Việt Nam – Trung Quốc", hai bên đã họp 12 vòng nhóm công tác về biên giới trên bộ trƣớc năm 2000.
* Luận cứ đối với biên giới trên biển
Theo quy định của pháp luật quốc tế về Luật biển 1982 thì đƣờng 9 đoạn của Trung Quốc là không có căn cứ. Cái gọi là quyền lịch sử của Trung Quốc đƣợc cộng đồng quốc tế và Việt Nam phản đối vì tính phi lý của nó. Dựa theo các nguyên tắc cơ bản cũng nhƣ nguyên tắc chiếm hữu thực sự, Việt Nam đã khẳng định chủ quyền của mình đối với Vịnh Bắc Bộ. Tuy vậy, yêu sách về các vùng biển đƣợc cho là thuộc Hoàng Sa là vô lý và yêu sách về vùng biển nằm trong đƣờng lƣỡi bò càng vô lý, nhƣ đƣợc nêu ở phần trên. Với các yêu sách vô lý đó, Trung Quốc tranh chấp một vùng biển rất rộng lớn của Việt Nam. Tác giá Hoàng Vũ Thắng [16] khẳng định việc khai thác chung trong vùng tranh chấp, nếu có, là hoàn toàn bất công cho Việt Nam. Vì vậy, những nguyên tắc công bằng cho việc phân định vùng biển giữa hai bên vừa có ý nghĩa quan trọng cho việc xác định chủ
79
quyền, vừa là tiền đề của việc khảo sát, khai thác chung nếu hai bên cùng mong muốn. Tuy nhiên, trải qua một quá trình bằng việc ký kết hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định về hợp tác nghề cá trong vùng Vịnh Bắc Bộ mà hai nƣớc ký kết năm 2000 đã xác định rõ phạm vi và tạo ra đƣợc khuôn khổ pháp lý quốc tế rõ ràng, thuận lợi, tạo điều kiện cho mỗi nƣớc bảo vệ, quản lý, sử dụng, khai thác, phát triển kinh tế các vùng biển và thềm lục địa của mình trong vùng Vịnh Bắc Bộ.