7. Kết cấu của luận văn
1.2. Nguyên tắc chiếm hữu thực sự trong giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ
- Vấn đề ranh giới vùng thông báo bay (FIR) ngoài khơi Trung bộ – Việt Nam;
Những vấn đề tranh chấp nói trên là những tranh chấp mà nƣớc ta đã và đang giải quyết với các quốc gia láng giềng trong những năm qua. Khi mà những tranh chấp về lãnh thổ giữa các quốc gia xảy ra ngày càng nhiều thì cần phải tiến hành giải quyết các tranh chấp nói trên nhằm ổn định tình hình trong nƣớc, khu vực và trên thế giới.
1.2. Nguyên tắc chiếm hữu thực sự trong giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ lãnh thổ
1.2.1. Khái niệm nguyên tắc chiếm hữu thực sự
* Khái niệm về chiếm hữu lãnh thổ
Trong bản ghi nhớ năm 1909 do chính phủ Pháp gửi cho Vua Italia Emmanuel III về vụ tranh chấp đảo Clipperton giữa Pháp và Mexico có định nghĩa về chiếm hữu lãnh thổ: “sự nắm quyền sở hữu thực sự bởi một chính phủ đối với một lãnh thổ vô chủ với ý đồ qua đó thụ đắc chủ quyền” [6].
Từ định nghĩa trên, tác giả Gendreau [6] khẳng định rằng điều kiện quan trọng của sự chiếm hữu lãnh thổ là phải có sự tồn tại của ý chí thụ đắc chủ quyền của một chính phủ.
* Khái niệm nguyên tắc chiếm hữu thực sự trong luật quốc tế
Nguyên tắc chiếm hữu thực sự là một nguyên tắc quan trọng trong giải quyết tranh chấp của pháp luật quốc tế. Nguyên tắc này đƣợc xem xét dƣới góc độ là hành động của một quốc gia thiết lập và thực hiện quyền lực của mình trên một lãnh thổ vốn chƣa thuộc chủ quyền của bất kỳ một quốc gia nào (terra nullius) hoặc một vùng lãnh thổ vốn đã có chủ sau đó bị bỏ rơi và trở lại trạng thái vô chủ
30
ban đầu (terra deralicta). Tuy nhiên, nguyên tắc chiếm hữu thực sự hiện nay chƣa có một định nghĩa pháp lý chính thức.
Thông qua nghiên cứu của các nhà khoa học và thực tiễn áp dụng, nguyên tắc chiếm hữu thực sự trong luật quốc tế có thể đƣợc định nghĩa cơ bản nhƣ sau:
Nguyên tắc chiếm hữu thực sự được hiểu là học thuyết nền tảng về sự nắm quyền sở hữu thực sự của một chính phủ đối với một lãnh thổ vô chủ với ý đồ qua đó thụ đắc chủ quyền trong đó quy định các điều kiện chủ yếu cần phải được đáp ứng khiến cho những hành động chiếm hữu được coi là thực sự.
1.2.2. Quá trình hình thành nguyên tắc chiếm hữu thực sự
Quá trình hình thành nguyên tắc chiếm hữu thực sự đƣợc chia làm các giai đoạn chính sau đây:
- Trƣớc thế kỷ XV: đây là thời kỳ mà có sự phát hiện các vùng đất vô chủ (terra nullius) dẫn đến vấn đề thụ đắc lãnh thổ. Trong thời kỳ này, chƣa xuất hiện những nguyên tắc pháp luật về xác lập chủ quyền lãnh thổ đƣợc thừa nhận rộng rãi để giải quyết các tranh chấp. Các tranh chấp về lãnh thổ chỉ diễn ra trong từng khu vực và thƣờng theo quy luật tự nhiên là mạnh đƣợc yếu thua.
- Thế kỷ XV – đầu thế kỷ XVI: Thời kỳ “chỉ dụ của Giáo hoàng”
Đây là thời kỳ của những phát kiến địa lý vĩ đại mà sự kiện Christopher Colomb tìm ra Châu Mỹ năm 1942 là sự khởi đầu. Ở thời kỳ này, hình thức thiết lập chủ quyền bằng chiếm hữu đã hình thành và phát triển khi châu Âu bành trƣớng ra các châu lục khác. Chủ quyền đối với lãnh thổ vô chủ mới phát hiện đƣợc xác định theo các sắc lệnh của Giáo hoàng Alexandre VI phân chia chủ quyền giữa hai quốc gia là Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha.
- Thế kỷ XVI – cuối thế kỷ XIX: Thời kỳ “chiếm hữu tƣợng trƣng”
Thời kỳ này, các luật gia vận dụng quyền sở hữu tài sản trong luật cổ La Mã vào lĩnh vực xác lập chủ quyền lãnh thổ, bằng việc để lại dấu vết trên vùng lãnh thổ khi phát hiện nhƣ bia chủ quyền, cột mốc chủ quyền hoặc dấu hiệu tƣợng trƣng cho quốc gia nhằm thông báo cho các quốc gia khác biết. Luật quốc tế công nhận
31
việc hành vi tƣợng trƣng này nhƣ là danh nghĩa nguyên thủy của việc chiếm hữu. Thuyết này đƣợc gọi là “quyền chiếm hữu tƣợng trƣng”. Tuy nhiên, việc chiếm hữu tƣợng trƣng này theo thời gian đã bộc lộ nhiều nhƣợc điểm và đã có nhiều tranh chấp chủ quyền lãnh thổ diễn ra có nguồn gốc từ phƣơng thức chiếm hữu này.
- Sau hội nghị Berlin (1885) – Chiếm hữu thực sự
Theo thời gian, quan điểm rằng chủ quyền muốn đƣợc xác lập và đƣợc công nhận thì phải là thật sự có hiệu quả tức là đòi hỏi sự có mặt thực tế của quốc gia chiếm hữu trên vùng lãnh thổ đó.
Sau Hội nghị Berlin về Châu Phi (1885) giữa 13 nƣớc Châu Âu và Hoa Kỳ và sau khóa họp của Viện Pháp luật Quốc tế Lausanne (Thụy Sỹ) năm 1888, quan điểm trên đã trở thành nguyên tắc "chiếm hữu thật sự" và đã đƣợc áp dụng rộng rãi để xem xét giải quyết các tranh chấp về quyền thụ đắc lãnh thổ.
Định ƣớc Berlin ký ngày 26/2/1885 xác định nội dung của nguyên tắc chiếm hữu thật sự và quy định “các điều kiện chủ yếu phải đáp ứng khiến cho những hành động chiếm hữu mới ở vùng duyên hải lục địa châu Phi đƣợc coi là thật sự”. Theo đó, việc chiếm hữu sẽ đƣợc coi là thực sự nếu thoả mãn hai điều kiện:
- Việc chiếm hữu chủ quyền lãnh thổ mới của bất kỳ quốc gia nào ở Châu Phi cũng phải đƣợc thông báo cho các nƣớc tham gia hội nghị;
- Các nƣớc chiếm hữu phải đảm bảo có sự hiện diện của tổ chức chính quyền tại chỗ để thi hành pháp luật và có thể khi cần thiết bảo đảm các quyền lợi về tự do buôn bán, tự do quá cảnh trong các điều kiện đƣợc quy định.
Định ƣớc Berlin, tuy chỉ giải quyết vấn đề Châu Phi, và chỉ ràng buộc 14 quốc gia tham gia ký kết. Nhƣng hai điều trên đã đƣợc luật pháp quốc tế chấp nhận làm cơ sở cho việc công nhận chủ quyền quốc gia trên một lãnh thổ nhất định. Nghĩa là:
32
- Phải “duy trì trên những vùng lãnh thổ mà họ chiếm hữu sự tồn tại của một quyền lực đủ để khiến cho các quyền mà mình đã giành đƣợc đƣợc tôn trọng…”.
Ba năm sau, Viện pháp luật quốc tế ra tuyên bố Lausanne nhấn mạnh: “mọi sự chiếm hữu muốn tạo nên một danh nghĩa sở hữu độc quyền, muốn có hiệu quả, tức là muốn có giá trị tác động có hiệu lực tới các cƣờng quốc thứ ba thì phải là thật sự, tức là thực tế, không phải là danh nghĩa” [19].
Điều I của Tuyên bố Lausanne đã khẳng định lại và nói rõ thêm nội dung hai điều kiện mà Định ƣớc Berlin đã thông qua. Sau đó, với sự phát triển của Luật pháp quốc tế, nguyên tắc thật sự nói trong Định ƣớc Berlin, vốn chỉ có giá trị đối với các vùng duyên hải lục địa Châu Phi và chỉ có giá trị đối với các quốc gia ký Định ƣớc hoặc sau đó tham gia Định ƣớc, trở thành một nguyên tắc có giá trị phổ biến của luật pháp quốc tế, có thể áp dụng cho mọi vùng lãnh thổ.
Trong điều kiện toàn bộ lãnh thổ thế giới đƣợc phân chia xong giữa các nƣớc đế quốc chủ nghĩa, Công ƣớc Saint Germain ngày 10/9/1919 tuyên bố huỷ bỏ Định ƣớc Berlin năm 1885 với lý do là trên thế giới không còn có vùng lãnh thổ vô chủ nữa. Nhƣ vậy là trên văn kiện chính thức thì nguyên tắc thật sự không còn giá trị nữa. Việc đặt ra và huỷ bỏ các nguyên tắc thật sự đều do các cƣờng quốc đế quốc thông qua xuất phát từ những quyền lợi riêng của các nƣớc đế quốc trong việc tranh giành các lãnh thổ vô chủ hoặc lạc hậu. Nhƣng so tính hợp lý của nguyên tắc đó mà sau khi có Công ƣớc Saint Germain, các luật gia trên thế giới vẫn vận dụng nó trong lĩnh vực học thuật cũng nhƣ khi giải quyết các vụ tranh chấp chủ quyền lãnh thổ trong đó có rất nhiều vụ tranh chấp chủ quyền trên các hải đảo, theo tác giả Nguyễn Bá Diễn và Nguyễn Hùng Cƣờng [13].
Mặc dù Định ƣớc Berlin chỉ có một giá trị tƣơng đối về thời gian và không gian: chỉ liên quan đến bờ biển Châu Phi vì đó là mục đích Hội nghị, và mặt khác, lại bị Điều I của Công ƣớc Saint Germain (10/9/1919) huỷ bỏ. Nhƣng về cơ bản, nguyên tắc chiếm hữu thực sự bắt nguồn từ Định ƣớc Berlin vẫn có thể áp dụng đối với các vùng lãnh thổ vô chủ.
33
1.2.3. Ý nghĩa của nguyên tắc chiếm hữu thực sự
Do có tính chất đặc biệt quan trọng, lãnh thổ quốc gia đã trở thành tâm điểm của các tranh chấp quốc tế lớn nhất trong lịch sử, từ những cuộc chiến từ thời cổ giữa các đế quốc La Mã, Ai Cập... cho tới đại chiến thế giới lần thứ hai. Tận đến ngày nay, hòa bình thế giới vẫn không ngừng vị đe dọa bởi những cuộc chiến tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, điển hình nhƣ tranh chấp lãnh thổ giữa Ấn Độ và Pakistan về khu vực biên giới Kashmir, tranh chấp cao nguyên Golan giữa Israel và Syria. Vì lẽ đó, áp dụng nguyên tắc chiếm cứ lãnh thổ vào giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ mang những ý nghĩa sau:
Một là, trong các nguyên tắc áp dụng vào việc giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, có thể khẳng định rằng nguyên tắc chiếm hữu thực sự đã trở thành nguyên tắc quan trọng nhất. Nguyên tắc này có tác dụng to lớn trong việc phân chia biên giới lãnh thổ giữa các quốc gia, mà tranh chấp biên giới dù nhỏ nhất cũng có thể phát triển thành cuộc chiến đe dọa hòa bình thế giới. Do thực tiễn đa dạng của đời sống quốc tế về mặt chính trị, kinh tế - xã hội, tranh chấp lãnh thổ giữa các quốc gia là không thể nào tránh khỏi bởi vì khi mà điều kiện, hoàn cảnh và lợi ích của mỗi một quốc gia chƣa đồng nhất với nhau thì sẽ dễ dẫn đến những bất đồng, tranh chấp giữa các quốc gia. Với các cơ chế giải quyết tranh chấp đang tồn tại hiện nay, đảm bảo tính công bằng và quyền lợi hợp pháp của các bên luôn là một yêu cầu hàng đầu.
Hai là, nguyên tắc này đã góp phần giải quyết xung đột, bất đồng về lãnh thổ và biên giới giữa các nƣớc, qua đó góp phần duy trì và ổn định hòa bình khu vực và thế giới. Pháp luật quốc tế đã ghi nhận việc chiếm hữu thực sự và thực hiện một cách liên tục và hoà bình quyền lực của nhà nƣớc có giá trị tạo ra danh nghĩa chủ quyền. Chính việc xác lập danh nghĩa chủ quyền sẽ có ý nghĩa quan trọng trong việc khẳng định chủ sở hữu thực sự của một lãnh thổ và đối với một cộng đồng dân cƣ ổn định. Danh nghĩa này không chỉ tồn tại về phƣơng diện pháp lý mà còn cả về phƣơng diện thực tế thông qua việc thực hiện chủ quyền quốc gia. Do đó, nếu các bên tranh chấp áp dụng nguyên tắc chiếm hữu thực sự vào giải quyết các
34
tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ thì sẽ góp phần đẩy nhanh việc chấm dứt tình trạng xung đột, bất đồng giữa các quốc gia đối với các tranh chấp kéo dài hàng thập kỷ.
Ngoài ra, nguyên tắc này cũng đảm bảo cho sự bình đẳng giữa các quốc gia. Trong đó các bên yếu thế hơn cũng có thể đƣợc bảo đảm các quyền lợi hợp pháp trong các tranh chấp về chủ quyền. Ví dụ nhƣ trong tranh chấp chủ quyền lãnh thổ trên biển Đông, khi các bên liên quan đến tranh chấp chấp nhận và áp dụng nguyên tắc chiếm hữu thực sự này thì tình trạng căng thẳng ở hai quần đảo Hoàng Sa và Trƣờng Sa sẽ đƣợc giải quyết một cách hoà bình, qua đó góp phần đảm bảo an ninh cho khu vực và cả thế giới.
Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là tranh chấp quốc tế không chỉ mang tính chất pháp lý mà còn có yếu tố chính trị, bởi vì nó liên quan tới yếu tố chủ quyền. Tranh chấp này luôn tiềm ẩn khả năng bùng phát xung đột. Chính vì vậy mà nhu cầu giải quyết những tranh chấp xảy ra nhằm đảm bảo quyền lợi cho các nƣớc một cách công bằng theo phƣơng thức hòa bình là một nhu cầu tất yếu.
1.2.4. Nội dung nguyên tắc chiếm hữu thực sự
Trong xã hội hiện nay, vấn đề chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là vấn đề thiêng liêng đối với mỗi dân tộc và mỗi quốc gia. Trong đó, việc áp dụng các nguyên tắc quốc tế nói chung nhằm giải quyết các tranh chấp có liên quan đến các quốc gia với nhau về lãnh thổ là điều vô cùng cần thiết. Một trong những nguyên tắc đƣợc áp dụng đó là nguyên tắc chiếm hữu thực sự. Nguyên tắc này về cơ bản là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm xử lý các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ nếu đáp ứng các điều kiện sau:
Một là, đối tƣợng của việc chiếm hữu - những vùng đất, đảo đƣợc quốc gia chiếm hữu phải là lãnh thổ vô chủ (terra nullius) hoặc bị bỏ rơi (terra deralicta);
35
Ba là, tính chất của việc chiếm hữu phải đảm bảo các điều kiện cụ thể: thực chất và hiệu quả, đủ yếu tố vật chất và tinh thần, phƣơng thức hòa bình, công khai và liên tục.
Sau Định ƣớc Berlin, nguyên tắc chiếm hữu thực sự đƣợc áp dụng rất nhiều trong việc xác lập chủ quyền của các quốc gia đối với các vùng lãnh thổ. Đồng thời, nguyên tắc này có ý nghĩa to lớn trong việc giải quyết các tranh chấp lãnh thổ giữa các quốc gia với nhau. Áp dụng nguyên tắc chiếm hữu thực sự nói trên khi giải quyết các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là điều hết sức giá trị nhằm xác định chủ quyền một cách hợp pháp, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các quốc gia liên quan, góp phần giữ gìn hòa bình, an ninh khu vực và trên thế giới.
* Lãnh thổ chiếm hữu phải là vô chủ
Trong nội dung đầu tiên của nguyên tắc chiếm hữu thực sự, đối tƣợng của việc chiếm hữu là lãnh thổ vô chủ. Theo Từ điển Luật học [1], vô chủ có nghĩa là không thuộc quyền sở hữu của ai cả.
Các luật gia quốc tế đều thống nhất rằng việc xác định một lãnh thổ vô chủ căn cứ vào sự sở hữu thực sự của một Nhà nƣớc chứ không căn cứ vào việc có ngƣời ở trên đó hay không. Thực tế quan hệ quốc tế đã cho thấy rằng một lãnh thổ chƣa có tổ chức Nhà nƣớc mà chỉ có ngƣời ở thì vẫn là lãnh thổ vô chủ. Do đó, có thể thấy rằng đối tƣợng của sự chiếm hữu ở đây sẽ thuộc 2 loại: lãnh thổ vô chủ (terra nullius) hoặc lãnh thổ bị bỏ rơi (terra derelicto).
Lãnh thổ vô chủ (terra nullius) có thể đƣợc hiểu là lãnh thổ chƣa từng đƣợc quốc gia nào chiếm hữu. Lãnh thổ bị bỏ rơi (terra derelicto), trong luật pháp và thực tiễn quốc tế, có thể đƣợc hiểu là lãnh thổ đã từng có quốc gia chiếm hữu nhƣng sau đó quốc gia này từ bỏ chủ quyền của mình đối với vùng lãnh thổ này. Việc tử bỏ này bao gồm hai yếu tố vật chất và tinh thần. Yếu tố vật chất của việc từ bỏ là quốc gia chấm dứt mọi hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc đối với lãnh thổ. Yếu tố tinh thần của việc từ bỏ là quốc gia “không có biểu hiện muốn muốn khôi phục và duy trì chủ quyền đối với lãnh thổ đó” [14].
36
Lãnh thổ vô chủ (terra nullius) và lãnh thổ bị bỏ rơi (terra derelicto) đƣợc gọi chung là lãnh thổ vô chủ với vai trò là đối tƣợng của việc chiếm hữu trong nguyên tắc chiếm hữu thực sự. Lãnh thổ vô chủ có vai trò vô cùng quan trọng trong nguyên tắc, là nội dung tiên quyết của việc chiếm hữu thực sự, là tiền đề cho các nội dung sau của nguyên tắc chiếm hữu thực sự.
* Việc chiếm hữu phải là hành động của nhà nước