3.3. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về chế tài xử lý hạn chế cạnh
3.3.2. Các giải pháp bổ trợ khác
3.3.2.1. Tăng cường tính kiểm soát của nhà nước trong các hoạt động kinh tế
Bên cạnh việc hoàn thiện khung pháp lý hoàn chỉnh liên quan đến chế tài hạn chế cạnh tranh, để các quy định về kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, đặc biệt là các quy định về chế tài xử lý được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, cần thiết phải thực hiện một số giải pháp:
- Nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý cạnh tranh:
+ Bổ sung chế độ thống kê, kế toán riêng đối với các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường;
+ Tăng cường nghĩa vụ thông báo, báo cáo định kỳ của doanh nghiệp;
+ Cần có quy định hướng dẫn để nhanh chóng hình thành cơ chế kiểm soát tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp, đặc biệt là các hoạt động giám sát thông qua thị trường nhằm phát hiện kịp thời các hành vi cạnh tranh bất hợp pháp làm cản trở, hạn chế cạnh tranh trong các ngành hay các lĩnh vực của nền kinh tế. Bên cạnh cơ chế kiểm soát, quản lý từ các thiết chế nhà nước, cần phát huy vai trò của các hiệp hội ngành nghề, của người tiêu dùng trong xã hội và đại diện của họ là Hội bảo vệ người tiêu dùng.
+ Thông qua hoạt động chấp hành các quy định pháp luật về thuế, kiểm toán nhà nước kiểm toán độc lập để xác định rõ tiềm năng và quy mô phát triển của các doanh nghiệp trong từng lĩnh vực và trong từng địa bàn để xác định vị trí của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo sự kiểm soát hiệu quả quá trình thành lập, sáp nhập,
hợp nhất, mua lại doanh nghiệp để phá vỡ sự các hoạt động liên doanh hay tập trung kinh tế khác tạo ra sự hạn chế cạnh tranh trong mọi lĩnh vực sản xuất hàng hóa và cung ứng dịch vụ của nền kinh tế [28].
+ Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh. Xây dựng mối quan hệ công tác chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh đối với các cơ quan quản lý về tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, về sở hữu trí tuệ, xuất nhập khẩu, lực lượng hải quan và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan trong việc kiểm soát hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trường Việt Nam để kiểm soát hiệu quả các hành vi hạn chế cạnh tranh [28]. Cần có một kênh thông tin để trao đổi cơ sở dữ liệu liên quan đến thông tin doanh nghiệp phải báo cáo cho cơ quan chức năng giữa cơ quan quản lý cạnh tranh và các cơ quan chuyên ngành như Tổng cục thống kê, Bộ Tài chính, Ủy ban chứng khoán nhà nước, Ngân hàng nhà nước, các cơ quan điều tiết ngành.
Đối với vụ việc liên quan tới tập trung kinh tế, cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý cạnh tranh và cơ quan đăng ký kinh doanh và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành. Hiện nay, chỉ có Điều 38 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định về vấn đề này bằng trách nhiệm của cơ quan quản lý cạnh tranh trong việc gửi trả lời thông báo tập trung kinh tế đến cơ quan đăng ký kinh doanh. Các nội dung trong việc kiểm soát tập trung kinh tế như việc xác định thị trường liên quan, tính toán thị phần kết hợp, tác động của vụ việc đến cơ cấu cạnh tranh của thị trường… không đơn giản và có thể phát sinh những cách thức xác định, những quan điểm khác nhau. Do đó, cơ chế phối hợp không thể hiểu giản đơn là việc thông tin mà còn là cơ chế phân công, liên kết để thống nhất các quy trình tính toán, phương thức kiểm soát hợp lý, hiệu quả.
+ Cần xây dựng một cơ chế giám sát xã hội đối với khả năng xảy ra các hành vi hạn chế cạnh tranh trên thị trường. Dựa trên danh sách cách thị trường cần giám sát, cơ quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập các kênh giám sát từ xã hội bằng cách công bố công khai những doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hoặc vị trí độc quyền trên thị trường. Từ đó, mọi thành viên của thị
trường (bao gồm cả người tiêu dùng) có cơ sở để thực hiện quyền giám sát, phát hiện các hành vi có dấu hiệu vi phạm.
Như vậy, thực thi hiệu quả các quy định về kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh không chỉ là nỗ lực của riêng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh và các quy định pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, mà nó cần sự điều tiết một cách tổng thể, đồng bộ trong lĩnh vực kinh tế khác và thiết chế quản lý kinh tế. Cần thiết phải có sự phát triển đồng bộ và hiệu quả các thiết chế quản lý kinh tế; bổ sung, hoàn thiện và phát huy hiệu quả của hệ thống pháp luật về thuế, tài chính – kế toán, kiểm toán, quản lý, giá cả, sở hữu trí tuệ… xây dựng và phát huy hiệu quả cơ chế giám sát thị trường, kiểm soát hành vi kinh doanh của các doanh nghiệp; đảm bảo sự minh bạch, bình đẳng trong hoạt động của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và thậm chí trong các chính sách chủ trương phát triển kinh tế - xã hội ở mức giới hạn cần thiết.
3.3.2.2. Nâng cao nhân lực trong xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh
Nâng cao nhân lực và vật lực của cơ quan quản lý để tăng hiệu quả trong công tác. Đặc biệt là việc chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ cũng như kinh nghiệm để giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp, người tiêu dùng. Nâng cao năng lực của cán bộ xử lý không chỉ về chuyên môn pháp lý mà còn chuyên môn trong lĩnh vực cạnh tranh, có như vậy thì công tác điều tra và xử lý mới thực sự hiệu quả, đảm bảo tính đúng đắn trong quyết định xử lý. Trong thời gian tới, Bộ Công thương cần có biện pháp thích hợp để phát triển đội ngũ điều tra viên cả về số lượng và chất lượng, thông qua các chương trình đào tạo toàn diện phù hợp với công tác điều tra vụ việc cạnh tranh (trong nước, phối hợp đào tạo với cơ quan điều tra công an, Viện kiểm sát và hợp tác đào tạo với nước ngoài trên cơ sở học hỏi kinh nghiệm nghề).
Bên cạnh đó, đối với những vụ việc hạn chế cạnh tranh thuộc thẩm quyền của tòa án cấp tỉnh, các tòa án thường thiếu cán bộ hiểu biết chuyên sâu về Luật Cạnh tranh, do đó dẫn tới khó khăn trong quá trình xét xử. Vì vậy, cũng cần nâng cao kiến thức về cạnh tranh cho thẩm phán để đảm bảo được tính đúng đắn trong phán quyết của tòa.
3.3.2.3. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp
- Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả
Pháp luật cạnh tranh sẽ chỉ có được sức sống trong đời sống thị trường khi nó được xã hội chấp nhận và tôn trọng. Các biện pháp chế tài chỉ đạt được mục đích răn đe, giáo dục, phòng ngừa khi các doanh nghiệp, hiệp hội nhận thức và điều chỉnh hành vi kinh doanh của mình không vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh để không phải chịu chế tài. Với thực tế là một bộ phận không nhỏ các doanh nghiệp Việt Nam chưa quan tâm, thậm chí còn xa lạ với luật cạnh tranh nói chung và hạn chế cạnh tranh nói riêng, và chưa có thói quen trong việc sử dụng Luật Cạnh tranh như một công cụ để bảo vệ mình trước những hành vi bất chính trong kinh doanh, đã đặt ra nhiệm vụ cần tăng cường hơn nữa hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật về cạnh tranh trong cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội. Ví dụ như đối với việc thực hiện nghĩa vụ thông báo tập trung kinh tế, có một thực tế là nhiều doanh nghiệp có thị phần tương đối lớn, khi thực hiện tập trung kinh tế nhưng hoàn toàn không lưu ý đến thủ tục thông báo mà chỉ đến khi nộp đơn thay đổi đăng ký kinh doanh tới Sở Kế hoạch - Đầu tư mới được yêu cầu tham vấn với cơ quan quản lý cạnh tranh về nghĩa vụ này. Do vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung và các quy định về tập hạn chế cạnh tranh nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp.
Đặc biệt, việc phổ biến pháp luật chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh và các vấn đề liên quan, đặc biệt là quyền khiếu nại của doanh nghiệp là cần thiết để nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, góp phần đẩy mạnh tác dụng phòng ngừa, giáo dục, răn đe của hệ thống chế tài, khuyến khích doanh nghiệp phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh trong việc phát hiện và xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh.
Phổ biến pháp luật cạnh tranh đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp và sử dụng nhiều phương tiện khác nhau. Đặc biệt, cần phát huy vai trò của hiệp hội, nghiệp đoàn, các cơ quan truyền thông, báo chí, hội bảo vệ người tiêu dùng… Chỉ khi nào có sự phối hợp đồng bộ và tích cực của nhiều cơ quan, tổ chức mới có thể đảm bảo tuyên truyền pháp luật được sâu rộng trong cộng đồng doanh nghiệp và trong xã hội.
- Nâng cao đạo đức kinh doanh trong cộng đồng doanh nghiệp
Trước khi chống hãy học cách xây, trước khi bài bác cạnh tranh bất chính hãy góp phần giáo dục đạo đức kinh doanh lành mạnh [32, tr.879]. Các hành xử của doanh nhân thường phản ánh đạo đức của toàn xã hội. Do vậy, không chỉ tăng cường kiểm soát hạn chế cạnh tranh, phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, chống các vi phạm cần phải từ việc xây dựng lại đạo đức kinh doanh. Điều quan trọng là doanh nghiệp phải hiểu được rằng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng sẽ giúp tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định, phát triển. Muốn thực hiện được điều này, một vấn đề hết sức quan trọng đặt ra là phải đẩy nhanh hơn nữa quá trình hoàn thiện và tuyên truyền pháp luật cạnh tranh tại nước ta.
Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giáo dục đạo đức kinh doanh cho người kinh doanh là rất quan trọng, nó là cơ sở nền tảng cho một xã hội kinh doanh lành mạnh. Cần phải làm cho những người kinh doanh có nhận thức đúng đắn về mục đích kinh doanh, nó không chỉ đem lại lợi nhuận cho họ mà còn phục vụ cho cuộc sống của người tiêu dùng, vì vậy lợi nhuận không phải là trên hết. Phải tuyên truyền cho người kinh doanh có ý thức về trách nhiệm của mình đối với xã hội, với cộng đồng. Một số biện pháp tuyên truyền, phổ biến cụ thể có thể áp dụng như:
+ Đưa nội dung pháp luật chống hạn chế cạnh tranh đến với cộng đồng doanh nghiệp và người tiêu dùng thông qua tư vấn, tuyên truyền pháp luật.
+ Sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng trong tuyên truyền, thông qua đó, mỗi người dân, thương nhân hiểu quy định pháp luật, định hướng cho hành vi kinh doanh của mình.
Nội dung tuyên truyền cần giúp các doanh nghiệp nhận diện hành vi hạn chế cạnh tranh vi phạm pháp luật và quyền khiếu nại, khởi kiện của doanh nghiệp bị xâm hại, các hình thức chế tài có thể được áp dụng đối với doanh nghiệp có hành vi vi phạm. Các nội dung khác như trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cũng cần được tuyên truyền, phổ biến.
nghiệp và nghiệp đoàn các nước phương Tây đều coi trọng giáo dục đạo đức và rèn luyện kỷ luật của thương nhân. Vì vậy, đối với nền kinh tế đang phát triển của nước ta, vấn đề đạo đức kinh doanh cần phải được quan tâm sâu sắc. Cần phải xây dựng văn hóa cạnh tranh lành mạnh, bên cạnh đó giáo dục về đạo đức kinh doanh lành mạnh cho những người tham gia kinh doanh trên thị trường.
3.3.3.4. Hợp tác quốc tế để đào tạo chuyên gia pháp lý, xây dựng pháp luật và xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh
Thời đại toàn cầu hóa với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay khiến cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, kinh tế buộc phải mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế để theo kịp với thời đại. Ở Việt Nam, cạnh tranh vẫn là lĩnh vực pháp luật mới, các cơ quan quản lý nhà nước, luật sư, thẩm phán và giới kinh doanh của Việt Nam đều chưa có nhiều kinh nghiệm, trong khi các nước phát triển đã nghiên cứu vấn đề này từ lâu. Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa hiện nay tất yếu dẫn đến những hành vi vi phạm tinh vi hơn. Vì thế cần tranh thủ và học tập kinh nghiệm của nước ngoài để giải quyết tình huống liên quan đến hạn chế cạnh tranh. Trong thời gian tới Bộ Công thương cần có các chương trình hợp tác nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với các nước có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung và trong việc quy định về các biện pháp xử lý vi phạm hạn chế cạnh tranh nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan xử lý vi phạm của Việt Nam và các cán bộ của cơ quan ấy có thêm kiến thức, năng lực và trình độ để xử lý các vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt ra.
Tiểu kết Chương 3
Thực tiễn quy định và thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh đã bộc lộ một số vấn đề bất cập, tồn tại liên quan đến chế tài đối với các hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh. Vì vậy, cần có một số giải pháp để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật chống hạn chế cạnh tranh nói chung và chế tài liên quan tới hạn chế cạnh tranh nói riêng. Trong đó, việc hoàn thiện cần phải đồng bộ, bao gồm cả các giải pháp pháp lý và các giải pháp bổ trợ khác. Rà soát, và sửa đổi các quy định đảm bảo sự thống nhất trong quy định về chế tài hạn chế cạnh tranh, trong các văn bản liên quan. Đặc biệt, cần điều chỉnh quy định phạt tiền, các căn cứ cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý, bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả cho phù hợp, xem xét để quy định đầy đủ về chủ thể chịu trách nhiệm, nghiên cứu để quy định và áp dụng chế tài hình sự đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm đề cao tính răn đe, phòng ngừa của chế tài. Bên cạnh đó, để giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh được hiệu quả, cũng cần quy định về trình tự, thủ tục phù hợp với đặc thù của vụ việc hạn chế cạnh tranh, kiện toàn cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo hướng đảm bảo được tính độc lập trong xử lý vi phạm, cùng các giải pháp bổ trợ khác để tăng tính kiểm soát của Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh.
KẾT LUẬN
Cạnh tranh là động lực để phát triển, trong thời đại toàn cầu hóa, các hành vi cạnh tranh đa dạng hơn. Tuy nhiên, các thủ đoạn cạnh tranh, đặc biệt là các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế diễn ra ngày càng phức tạp và tinh vi dẫn tới kìm chế cạnh tranh, bóp méo thị trường, đe dọa tới nền kinh tế. Vì thế, các nước trên thế giới đều có quy định về chống hạn chế cạnh tranh, chống độc quyền, trong đó thiết lập các biện pháp xử lý để trừng trị, răn đe, phòng ngừa các vi phạm về hạn chế cạnh tranh.