3.2.1. Xu hướng pháp luật và việc sử dụng các chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh của các nước trên thế giới chế cạnh tranh của các nước trên thế giới
Pháp luật cạnh tranh của các nước trên thế giới đã tồn tại nhiều mô hình khác nhau như xây dựng Luật Cạnh tranh, Luật Chống độc quyền, mô hình sử dụng quy định của Bộ luật Dân sự, mô hình sử dụng án lệ… Trong đó, mô hình sử dụng Luật Chống độc quyền tương đối phổ biến ở nhiều quốc gia như Mỹ, Đức, Nhật Bản…
Chế tài đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh trong pháp luật của hầu hết các nước trên thế giới đều bao gồm: Chế tài hình sự, chế tài dân sự, chế tài hành chính. Biện pháp xử phạt hành chính, đặc biệt là phạt tiền, được coi là công cụ hữu hiệu nhất trong giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh và đều được các nước chú trọng, quy định chế tài này với phần lớn các vi phạm về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế. Tuy nhiên, việc áp dụng chế tài hình sự tại mỗi quốc gia rất khác nhau, nhiều nước áp dụng chế tài hình sự và quy định trực tiếp trong đạo luật về cạnh tranh như Canada, Mỹ, Nhật Bản, ngược lại một số nước không áp dụng hoặc áp dụng một cách không rõ ràng như pháp luật cạnh tranh Việt Nam. Bên cạnh hệ thống chế tài, các quốc gia cũng sử dụng chính sách khoan hồng đa dạng nhằm khuyến khích việc thông báo và hợp tác trong điều tra vi phạm hạn chế cạnh tranh.
Ngoài việc áp dụng nhiều hình thức chế tài, pháp luật chống hạn chế cạnh tranh của nhiều quốc gia trên thế giới có xu hướng đa dạng hóa thiết chế thực thi. Thông qua việc quy định thẩm quyền cho nhiều cơ quan khác nhau (như thanh tra tiêu dùng, tòa chuyên trách, cơ quan quản lý cạnh tranh) trong việc chống hành vi cạnh tranh bất hợp pháp nhằm bảo vệ môi trường cạnh tranh, quyền lợi của người tiêu dùng… Đồng thời cũng duy trì nhiều cơ chế đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng và các doanh nghiệp như quyền khởi kiện các chủ thể cạnh tranh, quyền kiến nghị yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh giải quyết…
Hiện nay, trong điều kiện giao lưu thương mại quốc tế phát triển mạnh, các quốc gia đang có xu hướng quy định chung hoặc thống nhất về cạnh tranh, trong đó có hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm hạn chế các rào cản thương mại.
3.2.2. Định hướng hoàn thiện pháp luật về chế tài hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam Việt Nam
Thực tế cho thấy, để hoạt động kinh doanh, thương mại phát huy được những ưu điểm, mang lại lợi nhuận cho thương nhân và vẫn đảm bảo được lợi ích cho các chủ thể liên quan, chúng ta cần có những giải pháp mang tính tổng thể, trong đó trước hết cần tăng cường hơn nữa sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động cạnh
tranh thông qua việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh về cạnh tranh nói chung, pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh nói riêng và tăng cường năng lực của bộ máy nhà nước về quản lý hoạt động này.
Quá trình hoàn thiện pháp luật về chế tài đối với hành vi hạn chế cạnh tranh cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
3.2.2.1. Xây dựng hệ thống chế tài đầy đủ, đồng bộ và thống nhất
Sự tác động của hành vi hạn chế cạnh tranh là lớn, dù đó là tác động theo hướng tiêu cực hay tích cực cũng đem cũng ảnh hưởng nhất định đến các doanh nghiệp, người tiêu dùng và môi trường kinh doanh. Vì vậy, cần phải có một khung pháp lý hoàn chỉnh để điều tiết các hành vi hạn chế cạnh tranh. Việc hoàn thiện chế tài đối với hạn chế cạnh tranh phải được thực hiện dựa trên các nguyên tắc của pháp luật cạnh tranh, pháp luật thương mại, cũng như các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường. Đồng thời, phải đặt trong mối quan hệ với các luật chuyên ngành khác trong lĩnh vực kinh tế, cũng như pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính... Hoàn thiện phải thống nhất, đồng bộ, tránh những mâu thuẫn, chồng chéo làm giảm hiệu quả thi hành pháp luật. Phải đảm bảo sự thống nhất của hệ thống các chế tài về mặt bên trong và mặt bên ngoài. Về mặt bên trong, phải bảo đảm nguyên tắc công bằng, giáo dục đi đôi với tính răn đe, kết hợp thuyết phục và cưỡng chế. Về mặt bên ngoài, các quy định của pháp luật không được mâu thuẫn nhau, tránh sự chồng chéo giữa các văn bản pháp luật với nhau. Để áp dụng đúng chế tài, các căn cứ xác định chế tài cần phải rõ ràng, cụ thể để tránh việc áp dụng tùy tiện làm giảm hiệu quả của việc xử lý vi phạm.
3.2.2.2. Các chế tài phải đủ sức răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh
Hiện nay, tình trạng thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế vẫn diễn ra phổ biến trên thị trường nước ta do việc xử lý chưa triệt để, hiệu quả thực thi chế tài còn hạn chế. Điều này một phần xuất phát từ những bất cập trong quy định về chế tài xử lý còn chồng chéo, khung xử phạt rộng, thiếu căn cứ áp dụng chế tài cụ thể… dẫn đến việc áp dụng còn khó
khăn, có sự tùy tiện. Cách giải quyết chủ yếu dưới hình thức phạt tiền, tuy nhiên mức phạt còn tương đối nhẹ.
Các chế tài cần xuất phát từ thực tế xã hội. Khi xây dựng cần đặt ra mục đích là giáo dục, phòng ngừa, răn đe, phải nghiêm khắc để không tái phạm. Các chế tài cũng không quá nặng hay quá nhẹ. Quá nặng sẽ mang tính hà khắc, trừng phạt hơn là giáo dục. Nếu quá nghiêm khắc thì sẽ gây ra sự phản ứng mạnh mẽ của người dân. Tuy nhiên, nếu quá nhẹ thì dẫn đến tình trạng không tuân thủ pháp luật, coi thường pháp luật nên ngày càng nhiều vi phạm nghiêm trọng hơn. Những quy định về các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả phải có khả năng áp dụng, xử lý linh hoạt đối với các vi phạm hành chính đa dạng xảy ra trong đời sống xã hội nhưng tránh áp dụng tùy tiện. Vì vậy, cần thiết phải điều chỉnh các chế tài xử phạt hành vi hạn chế cạnh tranh, chú ý tới việc xác định mức phạt phải tương ứng với mức độ tác động tiêu cực tới thị trường, gây thiệt hại của hành vi vi phạm đảm bảo đủ sức tác động vào doanh nghiệp vi phạm để răn đe, đồng thời nâng cao ý thức chung của cộng đồng doanh nghiệp trong việc thực hiện các hành vi cạnh tranh. Bên cạnh quy định nghiêm khắc về chế tài, cũng cần phải lưu ý đến chính sách khoan hồng nhằm tạo điều kiện trong phát hiện, điều tra và xử lý các vi phạm hạn chế cạnh tranh vốn đã rất phức tạp, nhằm tăng hiệu quả xử lý các vi phạm trên thị trường.
3.2.2.3. Đảm bảo sự phù hợp của quy định về chế tài với thực tiễn xử lý
Các chế tài hạn chế cạnh tranh được xây dựng nhằm xử lý các vi phạm hướng tới mục đích xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, để thúc đẩy kinh tế phát triển. Vì vậy, khung pháp lý liên quan tới chế tài cũng phải đảm bảo giải quyết được các vấn đề thực tiễn cạnh tranh trên thị trường Việt Nam một cách hiệu quả. Cần phải có sự rà soát, đánh giá, tổng kết thực tiễn xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh, nhằm xác định được những bất cập, tồn tại xuất phát từ quy định chế tài, thiết chế thực thi để có giải pháp sửa đổi phù hợp. Các chế tài được xây dựng trên cơ sở khắc phục những bất cập, tồn tại trong thực tiễn xử lý, cần phải đủ sức răn đe, ngăn chặn các hành vi hạn chế cạnh tranh đang diễn ra.
3.2.2.4. Hoàn thiện chế tài hạn chế cạnh tranh cần phải đặt trong bối cảnh hội nhập quốc tế
Với việc gia nhập nhiều tổ chức quốc tế, đặc biệt là WTO, trong quá trình toàn cầu hóa kinh tế quốc tế đặt ra những yêu cầu về hệ thống thiết chế pháp lý hoàn chỉnh và đủ mạnh để thiết lập một thị trường lành mạnh, bảo vệ các nguồn đầu tư hợp pháp và loại bỏ các thủ đoạn bất hợp pháp. Pháp luật về chế tài hạn chế cạnh tranh phải được hoàn thiện phù hợp với khung pháp lý của các tổ chức quốc tế mà chúng ta là thành viên. Bên cạnh đó, quá trình thực thi luật cạnh tranh, cần phải đặt trong tầm nhìn hội nhập quốc tế vì ẩn sâu quá trình hội nhập là những thách thức, đặc biệt với quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Đó là những toan tính cạnh tranh của các đối thủ nước ngoài vốn phát triển hơn về năng lực kỹ thuật, tài chính so với các doanh nghiệp Việt Nam. Vì vậy, cơ chế thực thi luật cạnh tranh cần đủ mạnh để phát hiện, ngăn chặn và loại bỏ các thủ đoạn hạn chế, bóp méo thị trường.
Việc xây dựng pháp luật về chế tài dựa trên những kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, tuy nhiên áp dụng phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế xã hội, lịch sử của Việt Nam để đảm bảo tính khả thi và thực hiện. Học hỏi một cách có chọn lọc từ pháp luật quốc tế, đảm bảo hệ thống chế tài xử lý nói riêng và pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh nói chung ở Việt Nam trở thành công cụ điều chỉnh có hiệu quả trong lĩnh vực này, phát huy vai trò của cạnh tranh với nền kinh tế, hạn chế những hành vi vi phạm để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, góp phần xây dựng sân chơi kinh tế tốt cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, thu hút hơn nữa đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế đất nước.
3.3. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về chế tài xử lý hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam