- Cán bộ N.Nghiệp Địa chính xã, phường 137 25 40
3.2.3. Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp
Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp là nội dung phức tạp khó khăn khơng những về mặt kỹ thuật mà cịn cả về mặt kinh tế xã hội và mơi trường, do đó đổi mới nội dung này cần phải tập trung vào các bước sau:
Bước 1: Là bước xác định sự cần thiết phải xậy dựng dự án, ý nghĩa
của dự án; các tài liệu số liệu đã đảm bảo đủ cơ sở khoa học và thực tiễn để thực thi phương án chưa, nếu không phải cho chủ trương và giải pháp để giải quyết. Phải có những số liệu chính xác, trung thực được kiểm nghiệm đánh giá và được tính tốn trên cơ sở khoa học có độ tin cậy cao. Để đảm bảo các số liệu làm nền tảng cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp thì các cấp các ngành cần sớm chỉ đạo thực hiện việc thống kê đất đai một cách thường xuyên liên thục gồm 3 khâu công tác: đo vẽ, xây dựng bản đồ giải thửa, đánh giá số lượng và chất lượng sử dụng đất nông nghiệp, làm cơ sở khoa học cho việc quản lý và quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp.
Sau khi hồn thành thủ tục hồ sơ ở bước 1 cần phải được hội đồng thẩm định để quyết định có nên thực hiện bước tiếp theo nữa hay khơng?. Điều này dựa vào tính hiệu quả, tính thiết thực, tính khả thi đã được khảo sát, nghiên cứu.
Quy trình thực hiện bước 1 địi hỏi có tính tổng hợp và tính liên ngành, phải đặt việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất các cấp luôn gắn với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương trên cơ sở những văn bản hướng dẫn công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Để các phương án quy hoạch có tính khoa học và thực tiến cao; lý thuyết gắn với thực tiễn, kinh nghiệm cũng như kế thừa chọn lọc thì quy hoạch sử dụng đất được lập từ trên xuống và rà sốt lại từ dưới lên. Cơng tác quy hoạch chi tiết
sử dụng đất nông nghiệp cần phải làm thật rõ, dựa trên cơ sở đánh giá thích nghi đất đai, để làm cơ sở giải quyết giao đất cho các hộ nơng dân; Vì hiện nay tình trạng du canh du cư, đốt nương làm rẫy thuyên giảm rất chậm, tình trạng bán đất chuyển nhượng đất rồi đi vào vùng sâu vùng xa hơn của đồng bào dân tộc thiểu số là một thực tế mà hậu quả của nó là năng lực canh tranh trong sản xuất nông nghiệp của đồng bào dân tộc thiểu số ngày càng bị tụt hậu so với các vùng khác trong tỉnh.
Đối với tỉnh Khánh Hòa cần quan tâm một cách cụ thể đến mấy vấn đề sau: - Quan tâm đến quy hoạch sử dung đất nông nghiệp ở vùng ven đô bao gồm ven thành phố Nha Trang, ven các thị xã, thị trấn, các huyện như: Cam Ranh, Diên Khánh, Ninh Hòa, Vạn Ninh đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp với tốc độ nhanh và quy mơ lớn. Vì vậy cần sớm có quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cho các vùng này, đảm bảo cho người sản xuất nắm được quá trình chu chuyển đất, có kế hoạch giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động, xây dựng vành đai nơng nghiệp phù hợp với tình hình chung cũng như vùng đặc thù ven đơ thị.
- Điều kiện khí hậu trong những năm qua có dấu hiệu bất thường, nắng nóng kéo dài gây hạn hán hoặc mưa lớn, mưa tập trung gây lũ lụt... đã ảnh hưởng đến tình hình sản xuất nông nghiệp tại địa phương. Nhiều vùng đất sản xuất nông nghiệp bị nhiễm mặn (đặc biệt diện tích lúa ở các xã, phường trên địa bàn TP. Nha Trang và một số xã ở huyện Ninh Hòa, Vạn Ninh), nhiều vùng đất bị hạn hán dài ngày (các xã thuộc thị xã Cam Ranh)... đã tác động xấu đến hiệu quả về kinh tế - xã hội - mơi trường trong q trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất.nơng nghiệp.Vì vậy, đối với những vùng đất này cần có phương án quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, bố trí lại cơ cấu cây trồng cho hợp lý hơn, nhằm nâng cao tính hiệu quả và hợp lý khi sử dụng đất.
- Trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp các cấp chính quyền trên địa bàn cần quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng ngành nuôi trồng thủy sản; đa dạng hóa nơng nghiệp và cơ cấu lại ngành nông - lâm nghiệp; nguồn lực và năng lực của dịch vụ chế biến nông sản; dịch vụ xã hội và chất lượng dịch vụ cho người nghèo và người dân bản xứ; mạng lưới an sinh và phúc lợi để đảm bảo bình đẳng giới; bảo vệ mơi trường và quản lý tài nguyên thiên nhiên để giảm nghèo và phát triển bền vững.
- Tổng hợp, đánh giá cũng như việc thẩm định phê duyệt cần được đặt trong sự xem xét lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội; phải lượng hóa hết các yếu tố cấu thành của hiệu quả kinh tế. Đồng thời khâu điều tra cơ bản thu thập số liệu thực trạng phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn phù hợp với mức độ của dự án; phải dựa vào việc xem xét chiến lược dài hạn về giá cả, thị trường; phải tiến hành đánh giá đất, phân loại đánh giá thích nghi hiện tại và thích nghi tương lai đối với cây trồng; lồng ghép quy hoạch của địa phương với quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia, tránh tình trạng cát cứ địa phương chỉ nhìn nhận vấn đề trong khung khổ ranh giới hành chính địa phương. - Cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan tư vấn với cơ quan chủ quản dự án như thế nào, như: trách nhiệm và quyền lợi của cơ quan tư vấn cũng như cơ quan quản lý các cấp trong quá trình xây dựng và thực hiện dự án. Hơn nữa các cơ quan tư vấn phải đảm bảo đầy đủ tư cách pháp nhân; cơ quan quản lý các cấp phải có đủ năng lực xem xét và thẩm định dự án; hệ thống quản lý vĩ mô phải đảm bảo những vấn đề cần thiết về cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi cho các loại quy hoạch. Phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí để có điều kiện đáp ứng các yêu cầu về trình tự lập quy hoạch đã được ban hành. Có như vậy thì u cầu về tính khoa học và tính thực tiễn của dự án mới trở thành hiện thực.
- Hiện nay việc sử dụng đất nông nghiệp đang là vấn đề nổi cộm trong quản lý nhà nước trên địa bàn Khách Hồ. Để cơng tác quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp có điều kiện thực hiện được tốt, đòi hỏi các quy hoạch của các ngành khác ở trên địa bàn cũng phải có nội dung mang tính thống nhất, hỗ trợ, bổ trợ lẫn nhau. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là vấn đề rất phức tạp do vậy, việc thực hiện các bước tiền đề (bước 1) có ý nghĩa rất quan đối với quản lý của nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Bước 2: Tổ chức chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
đây là bước được thực hiện dựa trên cơ sở nền tảng của bước một, do vậy nội dung của nó cần phải được đổi mới theo quy trình sau:
- Trên cơ sở các yếu cần thiết về quy hoạch đã được xác định thì UBND các cấp thơng báo chủ trương về việc điều tra khảo sát lập quy hoạch. đồng thời quá trình lập dự án cần tiếp tục xây dựng các tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả của các phương án. Đây là vấn đề có tính chuẩn mực, do đó các tiêu chuẩn đề ra này phải có tính chính xác, tính khả thi. Bởi vì tiêu chuẩn này đề ra quá cao hoặc quá thấp đều bất lợi cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Thực tế cho thấy tình trạng hiện nay có tính phổ biến khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp thì các cơ quan chức năng thường đưa ra những tiêu chuẩn thấp, dễ đạt được, dễ thoả mãn với phương án mình xây dựng do đó khơng địi hỏi ở mức cao về năng lực và trí tuệ của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
- Phải xây dựng nhiều phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho một địa bàn nhất định nào đó ít nhất là 3 phương án để từ đó chọn phương án tối ưu khắc phục tình trạng hiện nay chỉ đề ra một phương án duy nhất và chấp nhận phương án đó vì vậy dẫn đến tình trạng kém hiệu quả là điều tất yếu.
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp có rất nhiều mối quan hệ tác động liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp cũng như
đối với mọi người dân trong xã hội vì nó liên quan đến đời sống của đại bộ phận người nông dân sinh sống trên cơ sở sử dụng đất nông nghiệp. Do vậy đối với các quy hoạch chi tiết (thường là cấp xã, phường) cần phải thực hiện tốt việc phân tích đánh giá cũng như tổ chức lấy ý kiến của người dân.
- Việc quản lý chỉ đạo công tác lập quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp khơng những dựa vào quy trình chung mà cịn cần dựa vào đặc điểm cụ thể của từng loại cây con để có chủ trương cho điều tra khảo sát xây dựng các phương án quy hoạch theo các nội dung và cấp độ khác nhau, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Trong thực tế thì các loại cây lâu năm, đặc biệt là các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao thường có nhu cầu đầu tư kiến thiết cơ bản vườn cây ban đầu rất lớn, việc đầu tư phát triển sai sẽ dẫn tới thiệt hại rất lớn cho người sản xuất, hơn nữa một số loại vật ni địi hỏi quy trình ni trồng rất khắt khe (ni tơm, ni trai lấy ngọc,...) cần có chủ trương quy hoạch cụ thể, chi tiết.
- Trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để hoạch định chiến lược dài hạn đạt kết quả tốt thì với tiếp cận trước kia khơng đủ; khi nguồn gốc tăng trưởng khơng chỉ có trong vốn, lao động và năng suất mà mở rộng ra cả các vấn đề như thị trường, định chế, hiệu quả theo quy mơ, chuyển đổi cơ cấu, can thiệp của chính sách và định chế, thì quy hoạch phải có giải pháp để bao hàm hết các yếu tố này và giải quyết được nó. Ngồi các yếu tố tương đối bất định như điều kiện tự nhiên cần phải tập trung giải quyết các yếu tố liên quan đến thị trường như quy mô, kênh tiếp cận, thị phần, dự báo nhu cầu, giá cả, ngoại thương. Các lợi thế so sánh và lợi thế tuyệt đối cần phải được phân tích, đánh giá và so sánh trên bình diện vùng, cả nước chứ khơng thể trên ranh giới hành chính địa phương. Bên cạnh việc phân tích hiệu quả tài chính phải tiến hành phân tích kinh tế, các tác động phân phối và dự kiến cũng như phân tích rủi ro để dự kiến trước xác suất thành công hoặc thất bại
của các quy hoạch để các nhà quản lý có cơ sở lựa chọn chính xác phương án. Phân tích và đề xuất chính sách là một trong những mãng quan trọng trong quy hoạch và phải có định lượng, mơ phỏng, xây dựng mơ hình để xem xét độ co dãn, mức độ thiệt hại, ngoại tác, độ trễ của chính sách. Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh năm 2000 do chưa dự báo hết được những ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng đất lớn phát sinh sau này; đồng thời những năm qua tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh khá nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đất ở nông thôn, đất ở đơ thị, tốc độ đơ thị hóa,... diễn ra nhanh nên có rất nhiều thay đổi so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tồn tỉnh đã được Chính phủ phê duyệt, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định quy mô đất sản xuất nông nghiệp. Thực tế cho thấy, quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp của tỉnh được tính tốn trong điều kiện chưa hoàn chỉnh các quy hoạch chuyên ngành như: quy hoạch sử dụng đất (chưa rà soát từ dưới lên), quy hoạch giao thông, công nghiệp, thủy sản, du lịch và quy hoạch xây dựng đô thị. Một số cơng trình nhà máy thủy điện, hồ thủy lợi, đường giao thông, vùng chuyên canh nuôi trồng thủy sản, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái khi thực hiện không nằm trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được duyệt; trong khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cân đối phân bổ tính tốn dựa trên nhu cầu sử dụng đất của các ngành nên khi các ngành hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết thì quy hoạch sử dụng đất nói chung và nơng nghiệp nói riêng bị lạc hậu. Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chịu sự chi phối rất lớn của quy hoạch xây dựng; do ranh giới, quy mô các dự án quy hoạch xây dựng thường giới hạn cịn mang tính “da beo” chưa phủ hết tồn bộ địa giới hành chính dẫn đến biến động tự phát sử dụng đất không theo quy hoạch xung quanh ranh giới dự án xây dựng, tạo nên sự khó khăn trong việc thực hiện quản lý đất nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch. Quy hoạch mạng lưới đô thị trong tỉnh
cũng như các thị trấn, thị tứ chưa hoàn chỉnh, cịn tồn tại quy hoạch khơng có tính khả thi nên quy hoạch sử dụng đất chưa đạt như mong muốn của nhà quản lý và người sử dụng đất.
Bước 3: Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Đây là
nội dung đặc biệt quan trọng đòi hỏi Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hoà cần phải được quan tâm đúng mức. Điều đó địi hỏi phải được thực hiện trên cơ sở các biện pháp sau:
- Tổ chức bộ máy kiểm tra giám sát quản lý quá trình quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp của cấp chính quyền, thơng qua đó để uốn nắn những sai lệch trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm làm cho quy hoạch này đi vào cuộc sống đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của người dân trong sản xuất nông nghiệp.
- Cần phải mạnh dạn điều chỉnh các phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, những phương án xét thấy kém hiệu quả hoặc tính khả thi thấp cần cho chủ trương quy hoạch lại.
- Trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến các nội dung chính là: giám sát việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các ngành khác; giám sát việc chuyển đổi đất trồng trọt sang ni trồng thủy sản, vì việc chuyển đổi mục đích sử dụng này khi xét thấy khơng có hiệu quả thì việc xử lý hậu quả của nó là rất khó khăn và thiệt hại thường rất lớn; giám sát việc đốt nương làm rẫy, phá rừng làm rẫy; giám sát việc canh tác hợp lý các vùng vành đai an tồn giao thơng, thủy lợi, an ninh quốc gia,...