3.2. Cơ sở xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trác hở Việt Nam
3.2.2. Từng bước hoàn thiện và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hộ
xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Vấn đề bảo vệ Hiến pháp từ lâu đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức chú trọng, nhưng kể từ khi định hướng xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được đặt ra, chủ đề trên mới thực sự trở nên "nóng bỏng" và thu hút được sự chú ý của toàn xã hội. Bởi trong nhà nước pháp quyền, Hiến pháp được đặt ở vị trí cao nhất, được xem như biểu tượng của nhà nước pháp quyền. Lý luận về nhà nước pháp quyền khẳng định nhà nước pháp quyền sinh ra để bảo vệ các quyền tự do của công dân được quy định trong nội dung Hiến pháp.
Tư tưởng chính trị của Đảng cộng sản Việt Nam đã nhận định rõ sự đổi mới trong việc xây dựng mơ hình bảo hiến nhằm hoàn thiện các mục tiêu khác để xây dựng nhà nước pháp quyền trong thời kỳ mới. Chủ trương xây dựng nhà nước pháp đồng thời với việc xây dựng mơ hình bảo hiến hoàn chỉnh. Sự đổi mới trong tư duy chính trị là điều kiện tiên quyết trong
việc thành lập cơ quan chuyên trách bảo hiến, thiết chế bảo hiến sẽ trở thành công cụ hữu hiệu để kiểm sốt quyền lực nhà nước đảm bảo tính dân chủ. Đảng Cộng sản Việt Nam đã định hướng thống nhất hoàn thiện chủ trương về xây dựng hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền:
- Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
- Xây dựng cơ chế phán quyết về hành vi vi phạm Hiến pháp trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Xây dựng chủ trương kiểm sốt việc phân cơng - phối hợp thực hiện các quyền lập pháp, tư pháp, hành pháp.
- Xây dựng nền dân chủ, tiếp tục hoàn thiện và làm rõ bản chất xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
Nhà nước pháp quyền mang bản chất nhà nước bị hạn chế quyền lực trong hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp. Bản chất quan trọng nhất của nhà nước pháp quyền thể hiện “tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật”. Pháp luật được coi là cơ sở cho việc thực hiện quyền lực nhà nước, mọi vấn đề quan trọng của quốc gia khi quyết định đều phải phụ thuộc vào pháp luật. Tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật đảm bảo mọi hoạt động trong đời sống xã hội đều phải tuân thủ trong một phạm vi nhất định. Khi xây dựng nhà nước pháp quyền đồng nghĩa với việc có nền tảng tất yếu cho việc bảo vệ giá trị Hiến pháp. Nhà nước pháp quyền và mơ hình bảo vệ Hiến pháp hiệu quả là điều kiện không thể tách rời. Cơ quan bảo hiến chuyên trách là điều kiện cần để có thể hồn thiện q trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Vậy nên, thống nhất định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền đồng nghĩa với việc tạo ra nền tảng tư tưởng nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến chuyên trách ở nước ta.
3.2.3. Cơ chế phân quyền có sự phân cơng, phối hợp và kiểm sốt quyền lực nhà nước
Hiến pháp 2013 đã ghi nhận tại khoản 3, điều 3, chương I: Quyền lực
nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Điểm khó khăn nhất trong việc xây dựng mơ hình bảo hiến cơ quan
chun trách ở nước ta chính là việc dung hịa sao cho phù hợp giữa bảo vệ quyền lực nhà nước là thống nhất mà không làm mất đi bản chất của mơ hình bảo hiến. Thơng thường ngun tắc thống nhất quyền lực sẽ mang lại những rào cản trong việc xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trách. Điều này xuất phát từ mâu thuẫn giữa một bên là tính tối cao của Quốc hội
“Quốc hội cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” và nguyên tắc thống
nhất quyền lực nhà nước với một bên là việc xem xét những giá trị pháp lý của Quốc hội ban hành. Bộ máy nhà nước Việt Nam là bộ máy nhà nước tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Đây là nguyên tắc hiến định nhằm bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Có thể hiểu là cho dù Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất cũng sẽ phải chịu sự kiểm soát của cơ quan chuyên trách khác.Vấn đề sẽ rất phức tạp khi vừa sử dụng nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà nước vừa bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp.
Tuy nhiên, sự mâu thuẫn sẽ được giải quyết phần nào thông qua cách hiểu mới về sự thống nhất quyền lực ở Việt Nam. Quyền lực tập trung vào Quốc hội dựa trên cơ chế trao quyền của Hiến pháp có phân cơng giữa các cơ quan quyền lực chứ không phải định hướng quyền lực tuyệt đối theo mơ hình “Xơ Viết tối cao”. Yêu cầu cần thiết phải giữ cân bằng và ổn định
hạn chế mọi hành vi lạm quyền và vượt quyền từ bất cứ cơ quan nào. Khi xảy ra sự lạm quyền, vượt quyền của các cơ quan nhà nước vi phạm thẩm quyền hiến định thì phải có cơ chế để phán quyết những hành vi vi hiến. Sự phân công, phối hợp sẽ giúp các ngành quyền lực có sự độc lâp nhất định và tạo nền tảng cho việc tạo dựng cơ chế bảo hiến chuyên trách đặc thù hơn, hiệu quả hơn.
3.2.4. Quyền con người, quyền công dân được từng bước ghi nhận Hiến pháp 2013 đã ghi nhận chương II “Quyền con người, quyền và Hiến pháp 2013 đã ghi nhận chương II “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân”. Những quy định trong Hiến pháp đã thể hiện rõ tầm quan trọng của vấn đề quyền công dân trong thực tiễn xây dựng đất nước và hồn thiện hệ thống pháp luật. Quyền cơng dân đang được đảm bảo bằng những quy định của đạo luật tối cao, những quy định trong Hiến pháp tạo ra một vòng giới hạn nhất định để bảo vệ nhân dân trước quyền lực nhà nước. Trong phạm vi này, quyền của công dân là quyền lực tuyệt đối, được bảo vệ khỏi mọi sự tác động từ cơ quan nhà nước. Những quyền cơ bản của công dân được bảo vệ, đặc biệt là những quyền liên quan đến quyền tự do của công dân.
Sự thay đổi cũng đến từ cách nhìn nhận về vấn đề quyền công dân. Quyền công dân hiện nay khơng cịn được coi là những quyền được ghi nhận trong văn bản pháp lý mà được biết đến như những quyền tự nhiên mà con người mặc nhiên được nhận khi sinh ra mà không cần bất kỳ sự ghi nhận hay ban phát nào từ cơ quan quyền lực nhà nước. Nhà nước có trách nhiệm dùng những quyền hạn của mình nhằm ngăn chặn sự vi phạm đến quyền cơ bản con người. Việc quy định trong Hiến pháp nhằm tạo nên một hệ thống pháp lý, một cơ chế cụ thể để bảo vệ quyền con người. Hiến pháp có trách nhiệm ngăn chặn những hành vi vi phạm quyền con người thông qua sự lạm quyền của các chủ thể thuộc quyền lực nhà nước. Quyền con người được ghi nhận và bảo đảm sẽ hạn chế được sự phục thuộc của nhân
dân vào cơ quan nhà nước, biến nhân dân thành chủ thể có tiếng nói trong hoạt động với cơ quan nhà nước tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu.
Quyền con người được coi trọng đồng nghĩa với yêu cầu bảo đảm tính pháp lý của Hiến pháp. Hiến pháp quy định quyền cơ bản của công dân làm nền tảng cho sự hình thành và hoạt động của cơ quan bảo hiến chuyên trách. Việc thành lập một cơ quan chuyên trách bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp và quyền hiến định của công dân trước khả năng xâm phạm của cơ quan công quyền là xu thế tất yếu.
3.2.5. Sự thống nhất về tư tưởng hoàn thiện cơ chế bảo hiến Hiện nay, chưa tồn tại bất kỳ một văn bản pháp lý chính thức nào ghi Hiện nay, chưa tồn tại bất kỳ một văn bản pháp lý chính thức nào ghi nhận quan điểm của Đảng và nhà nước về việc xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trách ở Việt Nam. Tuy nhiên, thông qua những quan điểm được ghi nhận trong suốt thời gian dài, có thể nhận thấy, định hướng của Đảng và nhà nước thống nhất với việc từng bước hoàn thiện cơ chế bảo hiến hiện nay, tiếp tục nghiên cứu và xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trách nếu điều kiện cho phép.
Nghị quyết 48 ngày 2/5/2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây
dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020: Xây dựng và hoàn
thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020[1]. Báo cáo chính trị
của Ban chấp hành Trung ương Đảng - Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
X của Đảng tiếp tục ghi nhận: “tiếp tục xây dựng và hồn thiện mơ hình
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” xác định “ xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát và tính hợp hiến và hợp pháp trong hoạt động và quyết định của cơ quan công quyền”, xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp”[2]. Kết luận tại Hội nghị Trung ương 5 khóa XI ngày 25 tháng 5
năm 2012 đã chỉ rõ: “Nghiên cứu các mơ hình cơ quan bảo vệ Hiến pháp
phù hợp với thể chế chính trị và điều kiện của Việt Nam”. Quan điểm xây
dựng và hồn thiện mơ hình bảo hiến đã được đề cập, từng bước hoàn thiện
và tạo cơ sở cho mơ hình cơ quan bảo hiến chun trách ở Việt Nam.
3.3. Đánh giá sự phù hợp của các mơ hình bảo hiến ở Việt Nam Việc lựa chọn mơ hình bảo hiến chun trách phù hợp tại Việt Nam Việc lựa chọn mơ hình bảo hiến chun trách phù hợp tại Việt Nam là câu hỏi rất khó có thể trả lời, những mơ hình bảo hiến hoàn thiện trên thế giới hiện nay đều tồn tại điểm khơng phù hợp với nền tảng chính trị và xã hội Việt Nam. Xã hội Việt Nam ln đề cao tính ổn định, mọi ảnh hưởng dù nhỏ nhất đều gây lên những hậu quả xấu.
Điều cần thiết hiện tại là phải lựa chọn mơ hình bảo hiến chuyên trách phù hợp chứ khơng tiếp tục sử dụng mơ hình bảo hiến kiêm nhiệm. Mơ hình bảo hiến Quốc hội mà cần thiết phải thay thế bởi cơ quan bảo hiến chun trách có tính độc lập nhất định so với hệ thống quyền lực chính trị. Mơ hình bảo hiến chun trách cần phải hoạt động như thiết chế tài phán (có khả năng đưa ra các phán quyết), có trình tự thủ tục nhất định, có quyền đưa ra những phán quyết hợp pháp, có hiệu lực pháp lý. Việc xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trách cần dựa trên yêu cầu cần thiết của xã hội cũng như những nền tảng nhất định phù hợp với sự phát triển đất nước.
Có một số quan điểm cho rằng, Việt Nam hiện nay khó có thể thiết lập một cơ chế bảo vệ Hiến pháp hoàn thiện tương tự các quốc gia khác
trên thế giới, vì vậy Việt Nam nên duy trì và tăng cường một cách hiệu quả mơ hình bảo hiến Quốc hội bằng cách sử dụng các biện pháp khác nhau như nâng cao vai trò thẩm định, kiểm tra văn bản trước khi ban hành, thắt chặt tồn bộ quy trình xây dựng văn bản pháp luật, hạn chế sự những quy định trái với Hiến pháp. Quan điểm tuy có thể giúp duy trì tính ổn định của hệ thống chính trị nhưng thiếu tính khách quan, hiện thực, khơng có sự đột phá trong q trình hồn thiện và phát triển hệ thống pháp luật. Cơ chế pháp luật luôn luôn cần sự thay đổi nhằm hoàn thiện hơn, sự thay đổi các yếu tố pháp luật có thể đem lại những tác động hai mặt cả tốt và khơng tốt nhưng chính sự thay đổi mới có thể hồn thiện hệ thống pháp luật. Xây dựng mơ hình bảo hiến cần có sự nhìn nhận theo hướng sáng tạo, đổi mới phù hợp với yêu cầu thực tiễn đồng thời dựa trên nền tảng pháp lý phù hợp, kết hợp giữa những yếu tố nền tảng trong lý luận và sự đổi mới trong tư duy là u cầu nhằm hướng tới mơ hình bảo hiến mới, hiệu quả hơn.
Quan điểm xây dựng cơ quan bảo hiến chuyên trách ở Việt Nam dưới hình thức là cơ quan chun trách đều có những điểm mới, sáng tạo tuy nhiên những mơ hình này cũng cần xây dựng có đặc điểm cơ bản, phù hợp của mơ hình bảo hiến đã xây dựng và hồn thiện trên thế giới. Việc lựa chọn mơ hình phù hợp xuất pháp từ cách nhìn khoa học của những học giả ở những góc độ và lập trường pháp lý khác nhau. Tồn tại nhiều hệ quan điểm sẽ đem lại sự toàn diện nhằm tìm ra mơ hình bảo hiến hồn thiện với Việt Nam. Hiện nay, tuy có những quan điểm khác nhau về xây dựng mơ hình bảo hiến ở Việt Nam. Mỗi mơ hình có đặc điểm khác nhau, có u cầu khác nhau khi xây dựng nhưng tựu chung lại những mơ hình sau đã có sự hiệu quả nhất định khi được xây dựng hoàn thiện trên thế giới.
Thứ nhất, trong trường hợp xây dựng mơ hình bảo hiến bằng tồ án thuộc hệ thống tư pháp: cơ quan có thẩm quyền bảo hiến là một bộ
năng bảo hiến khi đó sẽ trở thành biểu tượng mạnh mẽ của quyền lực tư pháp đối với các nhánh quyền lực khác, giúp cơ quan tư pháp có thể thực hiện việc giám sát đối với cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp một cách hiệu quả.
Tuy nhiên, do bảo hiến chỉ là một chức năng trong hoạt động của tồ án nên khơng có tính chun mơn hố cao như mơ hình khác. Thẩm quyền của Toà án liên quan đến bảo hiến cũng hạn chế. Tồ án thường khơng can thiệp vào đạo luật khi đạo luật đó chưa có giá trị pháp lý, phán quyết của toà án về các vấn đề vi hiến chỉ có hiệu lực với những vụ việc cụ thể, Toà án do thực hiện kiểm hiến sau sẽ phù hợp hơn với việc giải quyết những vụ việc cụ thể.
Đồng thời, mơ hình tồ án với thời gian xét xử kéo dài (do có nhiều cấp xét xử) hiệu quả hoạt động xét xử với những vụ án hình sự, dân sự, kinh tế hay hành chính đều chưa cao, lợi ích hợp pháp của nhân dân vẫn chưa được thực sự bảo vệ. Án oan sai vẫn tồn tại suốt thời gian dài, điển hình như trong thời gian qua, vụ kỳ án vườn Mít - Lê Bá Mai hay ông Nguyễn Thanh Chấn bị xét xử mười năm tù oan để lại rất nhiều nỗi lo về vấn đề xét xử của hệ thống tư pháp hiện nay. Hệ thống tư pháp Việt Nam hiện nay trước hết cần hoàn thiện hoạt động xét xử trước khi có thể trao thêm quyền lực, đặc biệt là quyền bảo hiến.
Thứ hai, trong trường hợp xây dựng mơ hình bảo hiến Tồ án