tham nhũng trong thời kỳ 1954 đến 1975
Trong thời kỳ cách mạng mới, Miền Bắc là cơ sở chủ yếu quyết định thắng lợi của cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, củng cố hịa bình, thực hiện thống nhất nước nhà. Trước yêu cầu thực tiễn của quản lý nhà nước và thực hiện chủ trương của Đảng, ngày 28.3.1956 Chủ tịch nước Việt nam dân chủ cộng hòa đã ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ. Sắc lệnh này quy định “Để đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách và mệnh lệnh của Chính phủ, để giữ gìn pháp luật và bảo hộ tài sản của nhà nước, nay thành lập Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ nước Việt nam Dân chủ Cộng hịa”. Theo Sắc lệnh thì nhiệm vụ của Ban thanh tra bao gồm: thanh tra công tác các bộ, các cơ quan hành chính và chun mơn các cấp, các doanh nghiệp của nhà nước; thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản của Nhà nước, chống phá hoại, tham ơ, lãng phí. Như vậy, một trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan thanh tra vẫn là tiến hành hoạt động thanh tra nhằm phòng chống các hành vi tiêu cực, tham nhũng, song nó được ghi nhận cụ thể và rõ ràng hơn so với các Sắc lệnh trước đây.
Trong các năm từ 1956 đến 1961, Ban thanh tra Trung ương đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, đồng thời giải quyết nhiều đơn thư khiếu tố của nhân dân, trong đó cơng tác thanh tra, kiểm tra chống lãng phí, tham ơ tuy chưa làm được nhiều nhưng đã giúp Chính phủ, địa phương, nhất là Bộ Thương nghiệp thấy rõ nhiều thiếu sót lớn, nhiều sai phạm gây thất thốt, lãng phí trong việc bảo quản tài sản, xây dựng kho tàng, qua thanh tra đã kiến nghị các phương pháp khắc phục hậu quả xảy ra.
Ngày 26.7.1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 18/LTC công bố Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ, trong đó có Uỷ ban thanh tra của Chính phủ. Ngày 29.9.1961, thực hiện Chỉ thị của Chủ tịch nước, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 136/CP quyết định thành lập Uỷ ban Thanh tra Chính phủ thay cho Uỷ ban thanh tra Trung ương của Chính phủ và quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan này. Trong những năm từ 1965 đến 1975, trước yêu cầu chuyển đổi tư tưởng và tổ chức, chuyển hướng xây dựng kinh tế và tăng cường lực lượng quốc phịng cho hợp với tình hình mới, Đảng và Nhà nước quyết định thay đổi tổ chức một số cơ quan nhà nước. Theo đề nghị của Hội đồng Chính phủ, ngày 11.10.1965 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội phê chuẩn việc “Giải thể Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, cơng tác thanh tra sẽ giao cho thủ trưởng các cơ quan, các ngành, các cấp phụ trách để gắn liền công tác thanh tra với việc chỉ đạo thực hiện chỉ tiêu kế hoạch nhà nước”. Mặc dù vậy, Ban thanh tra các Bộ vẫn hoạt động, song nhiệm vụ chủ yếu là về công tác xét giải quyết khiếu tố. Ở một số cơ quan, nhiệm vụ của thanh tra bị thu hẹp lại, chỉ thanh tra về tham ơ, lãng phí hoặc chỉ kiểm tra công tác tài vụ.
Trong 4 năm từ 1965 đến 1968 hệ thống thanh ra nhà nước bị giải thể và chỉ còn tổ chức thanh tra bộ, do nhiều nguyên nhân các Ban thanh tra này đã hoạt động không đúng chức năng thanh tra và chỉ dừng lại ở việc xét khiếu tố, song ngay trong cơng tác này cũng cịn rất nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, qua kết quả một số Đồn kiểm tra của Trung ương cho thấy tình trạng quản lý lỏng lẻo, đơn thư khiếu tố gia tăng tại nhiều địa phương.
Xuất phát từ thực tế đó, ngày 11.8.1969 Quốc hội nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa ra Nghị quyết số 780/NQ-TVQH thành lập Uỷ ban Thanh tra Chính phủ và cử đồng chí Nguyễn Thanh Bình giữ chức Chủ nhiệm Uỷ ban. Thực hiện Nghị quyết số 780/NQ-UBTV, ngày 31.8.1970 Hội đồng Chính
phủ ban hành Nghị định số 164/CP về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra Nhà nước. Nghị định xác định rõ thanh tra là một khâu quan trọng trong tồn bộ cơng tác quản lý của bộ máy nhà nước, đồng thời quy định nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra bao gồm:
- Thanh tra kinh tế, nhất là việc thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước;
- Kiểm tra việc chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết cấp trên;
- Giúp các cơ quan, đơn vị được thanh tra nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức, kỷ luật của cán bộ, công nhân viên chức;
- Xét giải quyết kịp thời, đúng đắn các vụ khiếu nại, tố giác của nhân dân;
- Đề ra những biện pháp cụ thể để giải quyết kịp thời và tại chỗ những vấn đề cụ thể của cơ sở, đồng thời đề xuất với cơ quan có trách nhiệm để nghiên cứu và giải quyết những vấn đề có tính chất cơ bản, lâu dài về tổ chức, cơng tác, chính sách, chế độ.
Cũng trong ngày 31.8.1970, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 165/CP quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra Chính phủ, trong đó quy định nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ là: Thanh tra thường xuyên việc thực hiện kế hoạch nhà nước có trọng tâm, trọng điểm theo yêu cầu của Hội đồng Chính phủ; thanh tra việc chấp hành các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng và Chính phủ, luật pháp Nhà nước có liên quan đến nền kinh tế quốc dân và đời sống nhân dân; giải quyết và thanh tra việc xét giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo của nhân dân; thanh tra việc thực hiện chế độ kiểm tra ở các cơ quan thanh tra chuyên trách của các ngành, các địa phương…trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Uỷ ban có quyền tạm thời đình chỉ những việc làm mà Uỷ ban nhận thấy đang hoặc
sẽ gây ra những thiệt hại nghiêm trọng về chính trị, kinh tế cho Nhà nước, cho nhân dân; tạm đình chỉ thi hành quyết định điều động người đang cộng tác với cơ quan thanh tra; tạm đình chỉ cơng tác những cán bộ, cơng nhân, viên chức nhà nước có hành động cản trở cơng tác thanh tra. [24, tr.7]
Nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra trong giai đoạn này có nhiều thay đổi, do vậy nhiệm vụ, quyền hạn về phòng chống các hành vi tiêu cực, tham nhũng cũng thay đổi theo. So với các văn bản pháp luật trước đây thì các văn bản trong giai đoạn này chủ yếu thể hiện quan điểm “thanh tra là một khâu quan trọng trong tồn bộ cơng tác quản lý của bộ máy nhà nước”, do vậy các quy định trong các văn bản đó tập trung thể hiện vị trí, vai rị của các cơ quan thanh tra là giúp thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện có hiệu quả các hoạt động quản lý kinh tế xã hội, nghiên cứu xây dựng các nguyên tắc chế độ, phương châm, phương pháp về thanh tra, tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ, góp phần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của thủ trưởng cùng cấp, tăng cường kỷ luật nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Mặc dù vậy, trong giai đoạn này thông qua hoạt động thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước, việc chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, việc giải quyết tố cáo của nhân dân, các cơ quan thanh tra đã phát hiện và kiến nghị xử lý nhiều hành vi vi phạm, trong đó có cả các hành vi tham ô, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước, tập thể và công dân.