chống tham nhũng từ năm 1975 đến nay
a) Giai đoạn từ 1975 đến 1990:
Sau khi thống nhất đất nước vào năm 1975, cả nước ta lại đứng trước một thời kỳ lịch sử mới, với nhiệm vụ quan trọng là phải khẩn trương khôi phục và phát triển kinh tế xã hội, đồng thời từng bước xây dựng vững chắc
chế độ xã hội chủ nghĩa. Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác chống tiêu cực, tham nhũng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế đất nước, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết nhằm ngăn chặn, hạn chế và đẩy lùi các hiện tượng này, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của ngành thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ đầy khó khăn, phức tạp đó. Nghị định số 01 được ban hành vào tháng 3 năm 1977 nêu rõ: “Thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước một cách có trọng tâm, trọng điểm…nhất là những vấn đề liên quan đến nền kinh tế quốc dân và đời sống nhân dân, nhằm góp phần làm cho các chủ trương, chính sách đó được chấp hành đúng đắn, đồng thời góp phần đấu tranh chống các hiện tượng quan liêu, cửa quyền tham ơ, lãng phí trong bộ máy Nhà nước”.
Từ cuối năm 1977, trước tình hình tiêu cực phát sinh ngày càng nghiêm trọng, Ban Bí thư Trung ương Đảng và Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng ra Chỉ thị số 20 về tiếp tục thi hành Nghị quyết số 288 của Bộ Chính trị về việc đầu tranh chống lấy cắp tài sản xã hội chủ nghĩa, chống làm ăn phi pháp, tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự trị an phục vụ tốt phong trào lao động sản xuất và tiết kiệm, phục vụ tốt đời sống nhân dân; Chỉ thị 81 về chống nạn tham nhũng, cửa quyền, tệ tham ô, hối lộ. Đáng lưu ý là Chỉ thị số 81/CT-TW ngày 10.11.1979 xác định rõ “Các cấp thanh tra chính quyền là một lực lượng quan trọng trong công cuộc đấu tranh này, phải lấy nhiệm vụ chống tiêu cực làm trọng tâm cấp bách”. Như vậy, ngoài nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra thường xuyên đã được Chính phủ quy định, ngành thanh tra đã chính thức được giao trách nhiệm lấy công tác chống tiêu cực làm nhiệm vụ trung tâm, cấp bách và là lực lượng quan trọng giúp Đảng và Chính phủ, các ngành, các địa phương tiến hành cuộc đấu tranh trên mặt trận này.
Xuất phát từ yêu cầu tăng cường và thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng cho ngành thanh tra, ngày 15.2.1984 Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị quyết số 26/HĐBT về việc tăng cường tổ chức thanh tra và nâng cao hiệu quả thanh tra, trong đó nêu rõ về hệ thống tổ chức thanh tra Nhà nước và thanh tra nhân dân, quy định những nguyên tắc cơ bản, đặt cơ sở về nhận thức và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của ngành thanh tra trong tình hình mới. Nghị quyết này đã đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ của thanh tra trong việc ngăn ngừa và chống mọi biểu hiện của tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, vô kỷ luật, tệ tham ô, hối lộ, cửa quyền, ức hiếp quần chúng và các biểu hiện tiêu cực khác.
b) Giai đoạn từ 1990 đến 1998
Trước những thay đổi của tình hình thế giới vào đầu những năm 1990, đất nước ta lại đang phải đổi mặt với nhiều khó khăn, thách thức, khủng hoảng kinh tế xã hội vẫn tiếp diễn, trong bối cảnh đó ngày 1.4.1990 Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh thanh tra - văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến thời điểm đó quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước. Có thể nói rằng, Pháp lệnh thanh tra ra đời nhằm đáp ứng những địi hỏi cấp bách lúc đó là giữ vững trật tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đảm bảo cho quá trình đổi mới là phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; bảo vệ lợi ích nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức và cá nhân. Để cụ thể hoá các quy định của Pháp lệnh này, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành về tổ chức bộ máy của các tổ chức Thanh tra Nhà nước, về hoạt động của các tổ chức thanh tra, thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra.
Căn cứ vào hệ thống các văn bản nêu trên thì các tổ chức thanh tra Nhà nước có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,
kế hoạch Nhà nước, của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát của các cơ quan điều tra, kiểm sát, toà án, và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế của cơ quan Trọng tài kinh tế; xem xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo; trong phạm vi chức năng của mình, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động thanh tra đối với cơ quan, tổ chức hữu quan; tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về thanh tra; kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền những vấn đề về quản lý Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định phù hợp với yêu cầu của quản lý Nhà nước.
Mặc dù Pháp lệnh thanh tra không quy định cụ thể nhiệm vụ phòng chống tham nhũng là chức năng cơ bản của các cơ quan thanh tra, song thông qua hoạt động thanh tra kinh tế xã hội và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hàng năm các tổ chức thanh tra đã kiến nghị xử lý hoặc chuyển nhiều hồ sơ vụ việc có hành vi tham nhũng sang cơ quan điều tra để khởi tố điều tra theo quy định của pháp lệnh tố tụng hình sự, góp phần quan trọng vào việc đấu tranh phòng chống các vi phạm pháp luật, nhất là các hành vi tiêu cực, tham nhũng.
Những năm 1990 đến 1998, công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ngày càng đạt được nhiều thành tự quan trọng, song vấn đề bức xúc đặt ra là tệ tham nhũng diễn ra trên tất cả các lĩnh vực, có nơi, có lúc nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn về tài sản Nhà nước, tác động tiêu cực đến trật tự kỷ cương phép nước, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước. Tham nhũng là nguy cơ cùng với các nguy cơ khác ngày càng cản trở và thách thức đối với đất nước ta trong thời kỳ phát triển mới. Thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng, các ngành, các cấp đã có nhiều cố gắng trong việc phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng, song
so với yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tham nhũng thì chưa đạt kết quả mong muốn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc đấu tranh chống tham nhũng kém hiệu quả, song nguyên nhân cơ bản là do chúng ta chưa tạo lập cơ sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động này. Xuất phát từ lý do đó, ngày 26.2.1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thơng qua Pháp lệnh phịng chống tham nhũng với 5 chương và 38 điều.
Theo quy định của Pháp lệnh này thì trong quá trình thanh tra, các cơ quan thanh tra phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật để phát hiện nhanh chóng, chính xác hành vi tham nhũng và xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi tham nhũng. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong việc phát hiện hành vi tham nhũng; xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra các vụ tham nhũng. Người được giao nhiệm vụ thanh tra do thiếu trách nhiệm mà để lọt người có hành vi tham nhũng, lọt hành vi tham nhũng, cố ý vi phạm các quy định của pháp luật, bao che cho người có hành vi tham nhũng hoặc làm oan người vơ tội, thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Trong quá trình thanh tra, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp như:
- Yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tạm đình chỉ cơng tác của người có hành vi tham nhũng nếu có căn cứ để cho rằng người đó có thể tiếp tục thực hiện hành vi tham nhũng hoặc cản trở việc thanh tra.
- Niêm phong tài liệu, kê biên tài sản của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra đã được xác định là có liên quan đến vụ tham nhũng.
- Áp dụng các biện pháp khác theo quy định của pháp luật về thanh tra
- Khi có căn cứ kết luận hành vi tham nhũng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước chuyển hồ sơ cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu xử lý kỷ luật người có hành vi tham nhũng, áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi tài sản đã bị chiếm đoạt. Khi xét thấy vụ tham nhũng có dấu hiệu của tội phạm thì thủ trưởng cơ quan Thanh tra nhà nước phải chuyển ngay hồ sơ đến cơ quan Điều tra hoặc Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật.
Có thể nói rằng, Pháp lệnh chống tham nhũng là văn bản pháp luật chuyên biệt đầu tiên khẳng định nhiệm vụ cơ bản của các cơ quan thanh tra nhà nước là phòng chống tham nhũng, đồng thời quy định cụ thể các nhiệm vụ, quyền hạn mà các cơ quan thanh tra được thực hiện, áp dụng trong quá trình thanh tra các vụ việc tham nhũng. Sau khi có Pháp lệnh này, cơng tác phịng chống tham nhũng đã đi vào nề nếp, các cơ quan thanh tra đã tập trung vào việc thanh tra những lĩnh vực phát sinh nhiều hành vi tham nhũng, những vấn đề mà dư luận nhân dân có nhiều bức xúc, quan tâm, qua thanh tra đã phát hiện nhiều hành vi tham nhũng, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý ký luật, hành chính người có hành vi nhũng nhiễu hoặc chuyển cơ quan điều tra nhiều vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng. [14, tr.27]
c) Giai đoạn từ năm 1998 đến nay
Nhiệm vụ quyền, hạn của các cơ quan thanh tra về đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giai đoạn từ 1998 đến nay được ghi nhận chủ yếu ở một số văn bản pháp luật quan trọng như Luật thanh tra; Luật phòng, chống tham nhũng và Luật Khiếu nại, tố cáo. Cụ thể như sau:
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng theo quy định của Luật Thanh tra
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, khắc phục những hạn chế của Pháp lệnh thanh tra, ngày 15/06/2004 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật thanh tra. Đây là văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất từ trước đến nay điều chỉnh toàn diện về tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân. Thực tiễn cho thấy, Luật thanh tra đã tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan thanh tra, qua đó góp phần khơng nhỏ vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội. Theo quy định của Luật Thanh tra, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng được thể hiện thông qua những nhiệm vụ sau:
Thanh tra Chính phủ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn:
“1. Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
2. Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
3. Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng Chính phủ giao.
4. Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
5. Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng.
6. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng.
7. Chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra.
8. Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ; tổng kết kinh nghiệm về cơng tác thanh tra.
9. Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng.
10. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.” [3, tr.14]
Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ; thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thanh tra sở; thanh tra các quận, huyện, thị xã thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng thông qua việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng. [3, tr.16]
Như vậy, so với Pháp lệnh thanh tra thì Luật thanh tra đã quy định cụ thể chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan thanh tra, đồng thời ghi nhận nguyên tắc hoạt động chống tham nhũng của các cơ quan này là thực hiện theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng
Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 đã thơng qua Luật phịng, chống tham
nhũng. Đây là văn bản có giá trị pháp lý cao trong cơng tác phịng, chống tham nhũng và có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện quyết tâm của Đảng và Nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng trong tình hình mới.
Theo quy định của Luật phịng, chống tham nhũng, các cơ quan thanh tra thông qua hoạt động của mình có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, các cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra vụ việc tham nhũng. Cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện, cộng tác với cơ quan thanh tra trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng có vai trị rất quan trọng trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng. Trong