- Cỏc tội phạm khỏc về chức vụ: Tước một số quyền
3. Điều 291 Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ quyền hạn để trục lợ
2.2.1. Thực tiễn xột xử cỏc tội phạm về chức vụ trờn phạm vi cả nước và trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ
và trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ
2.2.1.1. Trờn phạm vi cả nước
Theo số liệu thống kờ của TANDTC, từ năm 2005 đến năm 2015, trờn phạm vi cả nước, Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp đó đưa ra xột xử sơ thẩm 3.629 vụ ỏn với 7.966 bị cỏo về cỏc tội phạm về chức vụ.
Khi so sỏnh với số vụ và số bị cỏo phạm tội núi chung, cú thể nhận thấy số vụ phạm tội và số bị cỏo thuộc cỏc tội phạm về chức vụ chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với số vụ phạm tội và số bị cỏo phạm tội núi chung trờn phạm vi cả nước, trung bỡnh chiếm cỏc tỷ lệ tương ứng là 0,6% và 0,8%. Trong đú, tỷ lệ số vụ phạm tội và số bị cỏo thuộc cỏc tội phạm về chức vụ so với số vụ và số bị cỏo phạm tội cỏc tội phạm núi chung cao nhất là vào năm 2007, với cỏc tỷ lệ tương ứng là 0,8% và 1,0%, và thấp nhất là năm 2011 và năm 2012 với đều cỏc tỷ lệ tương ứng là 0,4% và 0,5%.
Trong giai đoạn 2005 – 2012, số lượng cỏc vụ ỏn và bị cỏo bị đưa ra xột xử về tội phạm chức vụ diễn ra theo cỏc giai đoạn với chiều hướng tăng giảm khỏc nhau, cụ thể: nếu như giai đoạn 1 (từ năm 2005 đến năm 2007) số vụ ỏn và số bị cỏo bị đưa ra xột xử về tội phạm chức vụ cú xu hướng tăng (từ 279 vụ/493 bị cỏo năm 2005 tăng lờn 443 vụ/972 bị cỏo năm 2007); thỡ đến giai đoạn 2 (từ năm 2007 đến năm 2011): số vụ ỏn và bị cỏo bị đưa ra xột xử về tội phạm chức vụ cú xu hướng giảm (từ 443 vụ/972 bị cỏo năm 2007 giảm mạnh xuống cũn 263 vụ/570 bị cỏo năm 2011); Tuy nhiờn, đến giai đoạn 3 (từ năm 2011 đến năm 2012): số vụ ỏn và bị cỏo bị đưa ra xột xử về tội phạm chức vụ cú xu hướng tăng nhẹ trở lại. Điều này phần nào cũng thể hiện sự quyết liệt
trong việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ, đặc biệt là cỏc tội phạm về tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, trờn phạm vi cả nước, đó xột xử sơ thẩm 1.470 vụ ỏn, với 3.282 bị cỏo, trong đú, cỏc tội phạm về tham nhũng với cỏc con số tương ứng là 1.295 vụ ỏn, với 2.834 bị cỏo, tham khảo bảng số liệu sau:
Bảng 2.3. Tỡnh hỡnh xột xử cỏc tội phạm về chức vụ giai đoạn 2011 – 2015 trờn phạm vi cả nước Năm Cỏc Tội phạm về chức vụ Cỏc Tội phạm về tham nhũng
Tội tham ụ tài sản (Điều 279) Tội nhận hối lộ (Điều 280) Số vụ Số bị cỏo Số vụ Số bị cỏo Số vụ Số bị cỏo Số vụ Số bị cỏo 2011 245 534 220 485 122 254 29 55 2012 299 671 250 527 113 212 44 65 2013 326 659 282 553 114 213 55 83 2014 317 785 280 692 107 265 53 82 2015 283 633 260 577 118 233 36 70 Tổng 1.470 3.282 1.295 2.834 574 1.177 217 355
(Nguồn: Vụ Tổng hợp, Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao)
Như vậy, trong những năm gần đõy, với sự quyết tõm của Đảng, Nhà nước và cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật từ trung ương đến địa phương đó cú nhiều cố gắng trong việc điều tra, truy tố, xột xử nhiều vụ ỏn tham ụ lớn gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng về kinh tế, chớnh trị, xó hội. Số liệu thống kờ từ năm 2011 đến năm 2015 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cho thấy: Số lượng vụ ỏn và bị cao về cỏc tội phạm chức vụ núi chung, cỏc tội phạm về tham nhũng núi riờng cú xu hướng tăng nhưng khụng tăng mạnh. Đõy là một nỗ lực rất lớn của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng trong điều tra, truy tố, xột xử cỏc tội phạm về chức vụ. Tuy nhiờn, số lượng tài sản bị chiếm đoạt trong cỏc tội phạm chức vụ núi chung, cỏc tội phạm về tham nhũng núi riờng ngày càng lớn; thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt dẫn tới khú bị phỏt hiện và giải quyết.
Trong đú, đối với tội tham ụ tài sản, từ bảng số liệu tổng hợp cho thấy cỏc vụ ỏn tham ụ được xột xử cú xu hướng giảm cả về số vụ và số bị cỏo. Điều này, cú thể là dấu hiệu tớch cực của cụng tỏc đấu tranh chống tội phạm tham nhũng núi chung và tham ụ núi riờng. Tuy nhiờn, đú chỉ là biểu hiện bờn ngoài, số liệu thống kờ chỉ phản ỏnh được số lượng vụ ỏn được điều tra xột xử cũn nhiều hành vi phạm tội chưa được phỏt hiện và trừng trị trước phỏp luật. Mặt khỏc, số lượng vụ ỏn được tũa ỏn cỏc cấp xột xử khụng cú biểu hiện tăng nhiều, nhưng số lượng bị can thỡ tăng đỏng kể, phản ỏnh tớnh nghiờm trọng của cỏc vụ ỏn này, số lượng thực hiện hành vi phạm tội tăng cho thấy tội tham ụ được thực hiện cú tổ chức và ngày càng phức tạp hơn. Do vậy tỡnh hỡnh tội phạm tham ụ, tham nhũng vẫn là vấn đề nhức nhối, gõy dư luận xấu cho nhõn dõn. Thực trạng này phản ỏnh số lượng ỏn tham ụ nhưng chưa khẳng định được chất lượng của cụng cuộc đấu tranh chống tội phạm tham ụ, tham nhũng của chỳng ta trong thời gian qua.
Trong giai đoạn từ 2000 – 2011 (12 năm), hỡnh thức trỏch nhiệm phỏp lý ỏp dụng phổ biến nhất đối với người phạm tội về chức vụ núi chung, cỏc tội phạm về tham nhũng núi chung là hỡnh phạt tự cú thời hạn, cụ thể trong tổng số 8.943 bị cỏo bị đưa ra xột xử sơ thẩm trong khoảng thời gian 2000 – 2011, thỡ hỡnh phạt tự cú thời hạn từ 7 năm trở xuống được ỏp dụng phổ biến nhất, với 4.774 bị cỏo, chiếm 53,38%, tiếp đú đến phạt tự cho hưởng ỏn treo, với 2.911 bị cỏo, chiếm 32,55%, tự cú thời hạn từ 7 đến 15 năm là 742 bị cỏo, với 8,3%, tự cú thời hạn từ 15 đến 20 năm là 221 bị cỏo, với 2,47%, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, với 106 bị cỏo, chiếm 1,19%. Như vậy, bờn cạnh hỡnh phạt tự cú thời hạn được ỏp dụng khỏ phổ biến (dưới 7 năm) thỡ ỏn treo với tư cỏch là biện phỏp miễn chấp hành hỡnh phạt tự cú điều kiện cũng được ỏp dụng với tỷ lệ khỏ cao khi so sỏnh với tỷ lệ ỏp dụng cỏc hỡnh thức trỏch nhiệm phỏp lý cũn lại. Điều này được thể hiện theo con số mà nguyờn Viện trưởng
VKSND Tối cao Nguyễn Hũa Bỡnh đưa ra khi trả lời chất vấn của Quốc hội hồi thỏng 6-2013, tớnh đến năm 2013, tỉ lệ ỏn treo đối với ỏn liờn quan đến tham nhũng là 30,8%, cao hơn cỏc loại ỏn khỏc (bỡnh quõn chỉ 21%). Cũn theo nguyờn Chỏnh ỏn TAND Tối cao Trương Hũa Bỡnh, con số cụ thể qua cỏc năm là 36,5% (năm 2010), 37,1% (năm 2011), 30,2% (năm 2012). Bờn cạnh đú, thụng qua cỏc cuộc giỏm sỏt từ thỏng 10-2010 đến thỏng 4 năm 2013, Ủy ban Tư phỏp của Quốc hội cho biết, việc ỏp dụng nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ để xột xử dưới khung hỡnh phạt, sau đú cho hưởng ỏn treo hoặc phạt cải tạo khụng giam giữ chiếm 31,16% tổng số bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng đó xột xử. Đặc biệt, trong cỏc tội phạm về chức vụ, thỡ tội tham nhũng là tội phạm “dễ” nhận ỏn treo nhất, theo bỏo Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh tội phạm năm 2015 do VKSNDTC – cơ quan cụng bố “Sỏch trắng về tội phạm”. Về hỡnh phạt đó ỏp dụng, năm 2015 tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm 618 bị cỏo về cỏc tội phạm về chức vụ (bao gồm cả tội phạm về tham nhũng) trờn tổng số 106.078 bị cỏo đó xột xử sơ thẩm, chiếm 0,58%. 116 bị cỏo trong số này được hưởng ỏn treo, chiếm 18,77%, giảm 1,65% so với tổng số bị cỏo được hưởng ỏn treo trung bỡnh trờn toàn quốc. Cơ cấu hỡnh phạt ỏp dụng đối với cỏc tội phạm tham nhũng trong 6 năm qua được Viện Kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao nhỡn nhận là cú sự khỏc biệt rừ. Cụ thể, hỡnh phạt dưới 15 năm tự chiếm tỷ lệ cao nhất (66,5%) với 2.252 bị cỏo, hỡnh phạt cho hưởng ỏn treo là 923 bị cỏo, cao thứ hai, trờn 15 năm tự cao thứ ba với 141 bị cỏo. Xếp thứ tư là cải tạo khụng giam giữ với 33 vị cỏo, tự chung thõn cao thứ 5 với 28 bị cỏo và thấp nhất là tử hỡnh với 9 bị cỏo. Tỷ lệ ỏp dụng ỏn treo đối với cỏc loại tội phạm tham nhũng luụn luụn lớn hơn so với cỏc loại tội phạm khỏc (trừ 2015), theo “sỏch trắng”.
Tỷ lệ tội phạm tham nhũng nhận ỏn treo khỏ cao như đó nờu trờn cả nước đó khiến dư luận xó hội khụng khỏi lo lắng về quyết tõm chống tham nhũng của cỏc cơ quan chức năng. Bờn cạnh đú, thực trạng này cũn đặt ra cõu
hỏi với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật là cú hay khụng việc tựy tiện ỏp dụng cỏc điều khoản, tỡnh tiết giảm nhẹ được phỏp luật quy định.
2.2.1.2. Trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ
Phỳ Thọ là một tỉnh trung du miền nỳi, cửa ngừ phớa Tõy Bắc của thủ đụ Hà Nội, cỏch thủ đụ Hà Nội 80km về phớa bắc. Phớa đụng giỏp tỉnh Vĩnh Phỳc và thành phố Hà Nội; tõy giỏp tỉnh Sơn La; nam giỏp tỉnh Hoà Bỡnh; bắc giỏp tỉnh Yờn Bỏi và tỉnh Tuyờn Quang. Hiện tỉnh Phỳ Thọ cú 353.294,93 ha diện tớch tự nhiờn và 1.313.926 nhõn khẩu; 13 huyện, thành, thị (thành phố Việt Trỡ, thị xó Phỳ Thọ, 11 huyện: Thanh Sơn, Tõn Sơn, Yờn Lập, Cẩm Khờ, Tam Nụng, Thanh Thủy, Hạ Hũa, Thanh Ba, Đoan Hựng, Lõm Thao, Phự Ninh); 277 đơn vị hành chớnh cấp xó. Trong những năm qua, tỉnh Phỳ Thọ đó đạt được nhiều thành tựu về kinh tế xó hội, mức tăng trưởng GDP bỡnh quõn hàng năm đạt trờn 9%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ; cỏc lĩnh vực văn hoỏ, y tế, giỏo dục và cụng tỏc xó hội đó cú những tiến bộ đỏng kể; điều kiện và mức sống của nhõn dõn trong tỉnh được nõng cao rừ rệt, bước đầu tạo diện mạo mới về kinh tế - xó hội.
Tuy nhiờn, Phỳ Thọ cũng như nhiều địa phương khỏc trờn cả nước chưa cú một nền kinh tế thị trường theo đỳng nghĩa. Trỡnh độ phỏt triển của tỉnh chưa đạt tới cụng nghiệp húa, hiện đại húa, cơ sở hạ tầng cũn chưa phỏt triển. Những hạn chế, yếu kộm, bất cập trong quản lý, chất lượng thấp của giỏo dục - đào tạo và khoa học - cụng nghệ cũng như dịch vụ xó hội, mụi trường xó hội dõn chủ, cụng khai, minh bạch thụng tin, sự khụng đồng đều về trỡnh độ học vấn, văn húa, đặc biệt ở cỏc vựng nỳi cao, giữa cỏc đối tượng xó hội, từ người dõn đến cụng chức, quan chức… đều là những nguyờn nhõn của tham nhũng và việc xử lý chưa triệt để tham nhũng. Tỡnh hỡnh tội phạm trờn địa bàn tỉnh vẫn diễn biến phức tạp, cú xu hướng gia tăng về số lượng và tớnh chất nghiờm trọng của vụ việc. Trong đú, cỏc tội phạm về chức vụ cũng cú chiều hướng tăng và nhiều bất
tỉnh Phỳ Thọ đó xột xử 6.716 vụ ỏn, với 7.684 bị cỏo. Số vụ ỏn và bị can bị xột xử về cỏc tội phạm về chức vụ tuy chiếm số lượng nhỏ trong tổng số vụ việc nhưng lại là những vụ ỏn được dư luận đặc biệt quan tõm.
Bảng 2.4. Số lượng ỏn chức vụ trong tổng số ỏn được xột xột xử trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ 2011 đến 2015
Năm Án về chức vụ Án khỏc Tổng cộng
2011 6 vụ/8 bị can 1.245 vụ/1.432 bị can 1.251 vụ/1.440 bị can
2012 4 vụ/6 bị can 1.296 vụ/1.521 bị can 1.300 vụ/1.527 bị can
2013 11vụ/18 bị can 1.324 vụ/1.559 bị can 1.335 vụ/1.577 bị can
2014 8 vụ/17 bị can 1.415 vụ/1.582 bị can 1.423 vụ/1.599 bị can
2015 9 vụ/14 bị can 1.398 vụ/1.527 bị can 1.407 vụ/1.541 bị can
(Nguồn: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ)
Qua cỏc bảng số liệu trờn cú thể thấy diễn biến tỡnh hỡnh chung của số lượng tội phạm trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ trong 5 năm từ 2011 đến 2015 về cơ bản cú sự gia tăng tuy khụng đột biến nhưng khỏ liờn tục. Số lượng vụ ỏn và bị can được xột xử trờn toàn tỉnh là lớn, dao động từ 1.251 vụ/1.440 bị can (năm 2011) đến 1.423 vụ/1.599 bị can (năm 2014). Tuy nhiờn, số lượng cỏc vụ ỏn về chức vụ chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng số cỏc vụ ỏn được xột xử:
- Năm 2011 chiếm tỉ lệ 0.5% tổng số vụ ỏn; - Năm 2012 chiếm tỉ lệ 0.3% tổng số vụ ỏn; - Năm 2013 chiếm tỉ lệ 0.8% tổng số vụ ỏn; - Năm 2014 chiếm tỉ lệ 0.6% tổng số vụ ỏn; - Năm 2015 chiếm tỉ lệ 0.6% tổng số vụ ỏn.
Việc ỏp dụng cỏc hỡnh thức trỏch nhiệm phỏp lý đối với cỏc tội phạm về chức vụ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ cũng giống với tỡnh hỡnh ỏp dụng của cả nước, hỡnh phạt tự cú thời hạn là hỡnh thức trỏch nhiệm phỏp lý được ỏp dụng phổ biến nhất, theo đú, cú đến 38/63 bị cỏo phạm tội chức vụ bị ỏp dụng hỡnh phạt tự cú thời hạn. Khụng cú bị cỏo nào bị ỏp dụng hỡnh phạt tự chung thõn
và tử hỡnh. Tuy nhiờn, qua kết quả xột xử cho thấy hỡnh phạt chớnh được ỏp dụng là tự cú thời hạn nhưng trong 5 năm cú đến 17/38 vụ ỏn tham nhũng chức vụ ỏp dụng ỏn treo, chiếm tỉ lệ gần 50% là một tỉ lệ rất cao trong tương quan với việc ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự của toàn bộ cỏc loại ỏn, cụ thể:
Bảng 2.5. Cỏc hỡnh phạt chớnh được ỏp dụng đối với tội phạm về chức vụ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ năm 2011 đến 2015 Năm Cảnh cỏo Phạt tiền Cải tạo khụng giam giữ Trục xuất Tự cú thời hạn Tự chung thõn Tử hỡnh 2011 0 0 0 0 6 0 0 2012 0 0 0 0 4 0 0 2013 0 0 0 0 11 0 0 2014 0 0 0 0 8 0 0 2015 0 0 0 0 9 0 0 (Nguồn: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ)
Đối với hỡnh phạt bổ sung, thỡ hỡnh phạt được ỏp dụng phổ biến nhất là hỡnh phạt tịch thu tài sản với 07 lượt bị cỏo được ỏp dụng, tiếp đến là hỡnh phạt tiền với 03 lượt ỏp dụng và hỡnh phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề nhất định với 01 lượt ỏp dụng, cụ thể:
Bảng 2.6. Cỏc hỡnh phạt bổ sung được ỏp dụng đối với tội phạm về chức vụ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ từ năm 2011 đến 2015
Năm Cấm đảm
nhiệm chức vụ...
Cấm
cư trỳ Quản chế Tước một số quyền cụng dõn Tịch thu tài sản Phạt tiền Trục xuất 2011 0 0 0 0 0 1 0 2012 0 0 0 0 2 0 0 2013 0 0 0 0 3 0 0 2014 1 0 0 0 2 2 0 2015 0 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ)