Nguyờn nhõn của những tồn tại trong thực tiễn ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ trờn cả nước núi chung và

- Cỏc tội phạm khỏc về chức vụ: Tước một số quyền

3. Điều 291 Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ quyền hạn để trục lợ

2.2.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại trong thực tiễn ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ trờn cả nước núi chung và

nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ trờn cả nước núi chung và tại Phỳ Thọ núi riờng

2.2.3.1. Nguyờn nhõn về mặt phỏp luật

Cỏc quy định của BLHS năm 1999 và cỏc văn bản hướng dẫn cũn cú những bất cập nhật định, gõy khú khăn cho việc xỏc định tội danh và quyết định hỡnh phạt. Điển hỡnh đối với tội tham ụ tài sản được quy định tại Điều

278 BLHS. Điều luật này cú nhiều quy định chưa thống nhất hoặc chưa rừ gõy khú vận dụng trong thực tiễn. Chủ thể của hành vi tham ụ tài sản cũng cú chưa tỏch biệt, cũn gõy khú hiểu. Trong BLHS năm 1999 chỉ quy định chủ thể của hành vi tham ụ là người cú chức vụ, là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hỡnh thức khỏc, cú hưởng lương hoặc khụng hưởng lương, được giao thực hiện một cụng vụ nhất định và cú quyền hạn nhất định; hơn nữa cỏc quy định về chủ thể được giải thớch rừ hơn ở Luật Cụng chức, Luật Viờn chức cũng như Luật Phũng chống tham nhũng. Tuy nhiờn, cỏch hiểu này đụi khi dẫn tới khi vận dụng luật thỡ những người khụng phải “chủ

thể đặc biệt” cú tham gia hành vi phạm tội với tư cỏch là đồng phạm thỡ lại

khụng được quy định. Do vậy, cần thiết quy định rừ hơn ngoài chủ thể đặc biệt thỡ cần giải thớch rừ hơn về chủ thể với tư cỏch là đồng phạm để khi vận dụng thỡ vấn đề này khụng cũn là nội dung để cỏc bờn mất thời gian tranh tụng. Nhằm đảm bảo sự phự hợp của luật với tỡnh hỡnh phỏt triển của kinh tế - xó hội, năm 2009 Quốc hội đó sửa đổi bổ sung khoản 1 Điều 278 BLHS, số tiền bị chiếm đoạt phải cú giỏ trị từ hai triệu đồng trở lờn là căn cứ xem xột cấu thành tội phạm. Cỏch quy định đú mang tớnh mỏy múc, vỡ số tiền 2 triệu đồng được quy định cụ thể nhưng giỏ trị thực sự của nú cú thể bị thay đổi theo thời gian và điều kiện của xó hội; hơn nữa thực tiễn trong hành vi tham ụ khú định lượng ra số tiền vỡ cú nhiều hỡnh thức tham ụ khú thống kờ, vớ dụ: hành vi sử dụng nhõn lực của cơ quan vào làm việc riờng: lấy xe ụtụ, cử lỏi xe cơ quan đi đưa đún con; điều cụng nhõn của nhà mỏy do mỡnh làm giỏm đốc về xõy dựng, sửa chữa nhà cho mỡnh… những biểu hiện này vẫn xảy ra trong thực tiễn cuộc sống mà trong quỏ trỡnh truy tố khú thống kờ được.

Sau khi BLHS được thụng qua, cỏc cơ quan chức năng đó ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện luật và sửa đổi bổ sung luật. Vỡ vậy, nếu núi thiếu văn bản hướng dẫn là chưa hoàn toàn đỳng mà thực chất đang thiếu

vấn đề ỏp dụng tội tham ụ tài sản trong cỏc doanh nghiệp liờn doanh cú vốn của nhà nước hiện nay chưa biết vận dụng như thế nào? Nếu vốn của nhà nước trờn 51% thỡ quy vào tội tham ụ tài sản cũn nếu dưới 51% thỡ quy vào tội danh khỏc nhưng được thực hiện theo kiểu kinh nghiệm chứ chưa cú quy định cụ thể.

2.2.3.2. Nguyờn nhõn do quyết tõm chớnh trị, năng lực điều tra, truy tố, xột xử của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và Tũa ỏn

Để thực hiện cú hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, năng lực cỏn bộ thực hiện cụng việc cú ý nghĩa quyết định đến chất lượng cụng việc. Đối với hoạt động của cơ quan tố tụng, điều tra, xột xử cỏc vụ ỏn tham ụ, tham nhũng cú nội dung cụng việc thực hành bảo vệ phỏp luật của nhà nước thỡ năng lực của cỏn bộ đúng vai trũ quan trọng.

Qua nghiờn cứu đỏnh giỏ của cơ quan tư phỏp và bỏo cỏo đỏnh giỏ của ủy ban phũng chống tham nhũng cho thấy, thực tiễn đấu tranh, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn tham nhũng cũn tồn tại nhiều hạn chế như: tỡnh trạng kộo dài của cỏc vụ ỏn, cú nhiều vụ xỏc định tội danh khi khởi tố chưa đỳng, nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm hoặc ỏp dụng khụng đỳng tỡnh trạng phạm tội của bị can. Thực trạng này cú nguyờn nhõn cơ bản là năng lực của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, bởi cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan này là người đại diện cho phỏp luật và vận dụng luật vào tỡnh huống thực tiễn; cũng cú nhiều vấn đề đó được vận dụng chưa đỳng thể hiện năng lực hiểu vấn đề bản chất của vụ ỏn cũn chưa đỳng.

Việc ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự đối với bị cỏo chủ yếu do Tũa ỏn thực hiện, do đú, năng lực, quyết tõm chớnh trị của cỏc cơ quan xột xử cú vai trũ quan trọng. Với con số ớt ỏi 38 vụ ỏn, 63 bị can bị đưa ra xột xử và gần 50% được ỏp dụng ỏn treo đó phản ỏnh một thực trạng là tội phạm tham nhũng chức vụ ở tỉnh Phỳ Thọ được xử lý quỏ “nhõn đạo”, nương nhẹ, xử lý chưa nghiờm cỏc hành vi phạm tội này. Bờn cạnh đú, việc nể nang, nộ trỏnh, bao che cũn cú phần do nhận thức chưa đỳng về tớnh chất nghiờm trọng, nguy

hiểm của hành vi tham nhũng đối với xó hội nờn trong một số trường hợp, người cú hành vi tham nhũng nhiều tỷ đồng nộp lại tài sản do tham nhũng mà cú đó được đỡnh chỉ điều tra, miễn trỏch nhiệm hỡnh sự.

Thực tế từ diễn biến của cỏc phiờn tũa cho thấy, hầu hết cỏc bị cỏo phạm tội liờn quan đến tham nhũng đều nguyờn là cỏn bộ, người cú chức vụ, quyền hạn, cú nhõn thõn tốt, nơi ở ổn định, rừ ràng và chưa cú tiền ỏn, tiền sự. Do vậy, cỏc bị cỏo cú nhiều tỡnh tiết để giảm nhẹ như phạm tội lần đầu, cú thành tớch xuất sắc trong cỏc lĩnh vực. Chiếu theo cỏc quy định tại Điều 60 BLHS và hướng dẫn của TAND Tối cao, đõy là cỏc tỡnh tiết, điều kiện thuận lợi để tũa cho cỏc bị cỏo hưởng ỏn treo. Về vấn đề này, cú hiện tượng tũa ỏn cỏc cấp đang hiểu sai và vận dụng chưa phự hợp cỏc quy định của phỏp luật cho tội phạm tham nhũng.

2.2.3.3. Cỏc nguyờn nhõn khỏc

Chất lượng giỏm định tư phỏp trong cỏc vụ ỏn tội phạm về chức vụ chưa tốt, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thường khụng coi kết luận giỏm định chỉ là nguồn chứng cứ để cũn tiếp tục kiểm tra, đỏnh giỏ trước khi sử dụng mà thường sử dụng trực tiếp, đõy là nguyờn nhõn dẫn tới nhiều bất cập trong việc xỏc định khỏch quan, chớnh xỏc nhiều vấn đề thuộc đối tượng chứng minh của cỏc vụ ỏn tội phạm về chức vụ, từ đú dẫn tới ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự khụng đỳng.

Điều kiện vật chất và phương tiện làm việc chưa tương xứng với tớnh chất và yờu cầu cụng việc của CQĐT, VKS. Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chớnh trị đó đỏnh giỏ: "Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của cỏc cơ quan tư phỏp chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, nhất là ở cấp huyện nhiều nơi trụ sở cũn rất chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu; chớnh sỏch đối với cỏn bộ tư phỏp chưa tương xứng với nhiệm vụ và trỏch nhiệm vụ được giao" và đến thời điểm hiện tại, tỡnh trạng này vẫn chưa

Chương 3

HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HèNH SỰ VỀ TRÁCH NHIỆM HèNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ CHỨC VỤ VÀ MỘT