- Cỏc tội phạm khỏc về chức vụ: Tước một số quyền
3. Điều 291 Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ quyền hạn để trục lợ
3.1.1. Cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự năm 2015 về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ
đối với cỏc tội phạm về chức vụ và một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện
3.1.1. Cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự năm 2015 về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ
Bộ luật hỡnh sự năm 1999 được Quốc hội khúa X, kỳ họp thứ VI thụng qua ngày 21/12/1999, cú hiệu lực từ ngày 01/07/2000. Từ khi ra đời đến nay, BLHS đó gúp phần rất quan trọng trong việc quản lý xó hội, phũng, chống tội phạm, giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, của cỏc tổ chức và của cụng dõn. Tuy nhiờn, sau gần 15 năm thi hành, tỡnh hỡnh đất nước ta đó cú những thay đổi lớn về mọi mặt , trước yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN mà nội dung cơ bản là ghi nhận và bảo đảm thực hiện cỏc quyền con người, quyền cơ bản của cụng dõn; chiến lược hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chiến lược cải cỏch tư phỏp và chủ động hội nhập quốc tế của Việt Nam, đũi hỏi phải sửa đổi toàn diện BLHS, trong đú cú trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ. Vừa qua, ngày 27/11/2015, Quốc hội đó thụng qua BLHS năm 2015, trong đú cú một số sửa đổi, bổ sung về cỏc tội phạm về chức vụ, khắc phục nhiều bất cập, hạn chế trong thực tiễn xột xử núi chung và thực tiễn ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm này núi riờng.
(i) Về tội phạm
So với BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), cỏc tội phạm về chức vụ trong BLHS năm 2015 đó bảo đảm sự phù hợp với thực tiờ̃n xử lý
loại tội phạ m này , tạo sự bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế , cỏc hỡnh thức sở hữu, cỏc lĩnh vực cụng – tư, phự hợp với điều kiện phỏt triển của nền kinh tờ́ và vai trũ thỳc đẩy sự phỏt triển lành mạnh của nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa , phự hớp với cam kết của Việt Nam khi gia nhập Cụng ước của Liờn hợp quụ́c vờ̀ chụ́ng tham nhũng , đó cú những điểm mới cụ thể như sau:
Thứ nhất, mở rụ̣ng phạm vi các tụ̣i phạm về chức vụ ra khu vực ngoài Nhà nước. BLHS năm 2015 đã sửa đụ̉i, bụ̉ sung theo hướng : a, mở rụ ̣ng nụ ̣i hàm khỏi niệm tội phạm chức vụ để cú thể bao gồm cả cỏc tội phạm về chức vụ trong khu vực tư (ngoài Nhà nước), cụ thể là mở rộng chủ thể thực hiện tội phạm khụng chỉ là người cú chứ c vu ̣ trong khi thực hiờ ̣n "cụng vu ̣" (đụ ̣i ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong hờ ̣ thụ́ng các cơ quan Nhà nước ), mà cũn là người cú chức vụ trong khi thực hiện "nhiờ ̣m vu ̣" (tại cỏc doanh nghiệp , tụ̉ chức ngoài nhà nước ). b, BLHS năm 2015 cũng giới ha ̣n pha ̣m vi các tụ ̣i phạm về chức vụ trong khu vực ngoài nhà nước chỉ đối với 04 tụ ̣i danh: Tụ ̣i tham ụ tài sản, tội nhõ ̣n hụ́i lụ ̣, tụ ̣i đưa hụ́i lụ ̣ và tụ ̣i mụi giới hụ́i lụ ̣.
Thứ hai, bổ sung việc xử lý hỡn h sự đụ́i với hành vi hụ́i lụ̣ cụng chức nước ngoài, cụng chức các tụ̉ chức quụ́c tờ́ cụng . Đờ̉ bảo đảm sự ca ̣nh tranh lành mạnh, sự cụng bằng trong xã hụ ̣i và giữ gìn quan hờ ̣ với các nước cũng như nhằm bảo đảm sự phù hợp vớ i yờu cõ̀u của UNCAC, BLHS năm 2015 đã bụ̉ sung chính sách xử lý đụ́i với hành vi đưa hụ́i lụ ̣ cụng chức nước ngoài , cụng chức tụ̉ chức quụ́c tờ́ cụng ta ̣i khoản 6 Điờ̀u 364 như sau: "Người nào đưa hoă ̣c sẽ đưa hụ́i lụ ̣ cho cụng chức nướ c ngoài , cụng chức của tụ̉ chức quụ́c tờ́ cụng , người có chức vu ̣ trong các doanh nghiờ ̣p , tụ̉ chức ngoài Nhà nước cũng bi ̣ xử lý theo quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u này”.
Thứ ba, mở rộng nội hàm “của hối lộ” tại cỏc điều khoản liờn quan .
đụ́i với tụ ̣i nhõ ̣n hụ́i lụ ̣ , tụ ̣i lợi du ̣ng chức vu ̣ , quyờ̀n ha ̣n gõy ảnh hưởng đụ́i với người khác đờ̉ tru ̣c lợi , tụ ̣i đưa hụ́i lụ ̣, tụ ̣i mụi giới hụ́i lụ ̣ v à tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ, quyờ̀n ha ̣n đờ̉ tru ̣c lợi.
Thứ tư, sửa đổi, bổ sung cấu thành cơ bản của tội nhọ̃n hối lộ và tụ̣i
đưa hụ́i lụ̣. Khoản 2 Điều 15 UNCAC quy đi ̣nh yếu tố khỏch quan bắt buộc
trong cấu thành tội nhõ ̣n hụ́i lụ ̣ là lợi ớch khụng chớnh đỏng mà người thực hiờ ̣n cụng vu ̣, nhiờ ̣m vu ̣ nhõ ̣n được cú thể dành cho chớnh bản thõn cụng chức hoặc cho người khỏc , vớ dụ, họ hàng người thõn của cụng chức đú , hoặc cú thể dành cho một thực thể khỏc . Đờ̉ đáp ứng yờu cõ̀u của Cụng ước , khoản 1 Điờ̀u 354 (tụ ̣i nhõ ̣n hụ́i lụ ̣) sửa đụ̉i, bụ̉ sung theo hướng quy đi ̣nh rõ yờu cõ̀u này, cụ thể là: "Người nào lợi dụng chức vụ , quyờ̀n hạn... nhọ̃n hoặc sẽ nhọ̃n bṍt kỳ lợi ích nào sau đõy cho chí nh bản thõn người đó hoặc cho người hoặc tụ̉ chức khác ...". Đồng thời, để bảo đảm sự thống nhất về kỹ thuật lập phỏp với quy đi ̣nh vờ̀ tụ ̣i nhõ ̣n hụ́i lụ ̣ , BLHS năm 2015 quy định một cỏch cụ thể hơn vờ̀ hành vi đưa hụ́i lụ ̣ như sau : “Người nào trực tiếp hay qua trung gian đó đưa hoặc sẽ đưa cho người cú chức vụ , quyờ̀n hạn hoặc người khỏc hoặc tổ chức khỏc bṍt kỳ lợi ích nào sau đõy để người cú chức vụ , quyền hạn làm
hoặc khụng làm một việc vỡ lợi ớch hoặc theo yờu cầu của người đưa hối lộ”.
Thứ năm, tăng mức đi ̣nh lượng vờ̀ giá tri ̣ tiờ̀n , tài sản tham ụ , chiờ́m đoạt, của hối lộ . Vớ dụ : Nõng giá tri ̣ tiờ̀n , tài sản là căn cứ truy cứu trỏch nhiờ ̣m hình sự quy đi ̣nh ta ̣i khung 1 cỏc Điều 345 (tụ ̣i nhõ ̣n hụ́i lụ ̣), Điờ̀u 364 (tụ̣i đưa hụ́i lụ ̣ ), Điờ̀u 365 (tụ ̣i mụi giới hụ́i lụ ̣ ) từ “hai triờ ̣u đụ̀ng đờ́n dưới mười triờ ̣u đụ̀ng” theo quy đi ̣nh ta ̣i các điờ̀u khoản tương ứng của BLHS năm 1999 lờn “từ hai triờ ̣u đụ̀ng đờ́n dưới mụ ̣t trăm triờ ̣u đụ̀ng”.
(ii) Về trỏch nhiệm hỡnh sự
Thứ nhất, bổ sung cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do đối với một số tội
năm 1999 tương đối nghiờm khắc, loại hỡnh phạt chủ yếu là tự, chỉ đối với 05 tội phạm cú quy định hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ (cỏc tội phạm quy định tại cỏc Điều 281, 285, 286, 287 và 288). Điờ̀u này thờ̉ hiờ ̣n thái đụ ̣ nghiờm khắc của Nhà nước đối với những người thay mặt Nhà nước thực hiện cụng vụ mà lợi du ̣ng chức vu ̣, quyờ̀n ha ̣n đờ̉ pha ̣m tụ ̣i. Tuy nhiờn, cú thể thấy, bản chất của tội phạm về chức vụ là tính vụ lợi , thụng thường người phạm tội có nhõn thõn tốt, do đú, đối với tội ớt nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng thỡ việc ỏp dụng một số chế tài khụng giam giữ như hỡnh phạt tiền , cải tạo khụng giam giữ cũng đã bảo đảm tớnh răn đe, phũng ngừa tội phạm. Bờn cạnh đú, nhằm thể chế húa chủ trương của Đảng về tăng cường tính hướng thiờ ̣n trong viờ ̣c xử lý người pha ̣m tụ ̣i, giảm khả năng ỏp dụng hỡnh phạt tự , mở rộng khả năng ỏp dụng cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do, tạo điờ̀u kiờ ̣n thuõ ̣n lợi cho Tũa ỏn linh hoa ̣t xem xột ỏp dụng hỡnh phạt phự hợp đụ́i với mụ ̣t sụ́ trường hợp pha ̣m tụ ̣i chức vu ̣ ít nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng, BLHS năm 2015 đó bổ sung hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đụ́i với tụ ̣i đào nhiờ ̣m (khoản 1 Điều 363), tụ ̣i đưa hụ́i lụ ̣ (khoản 1 Điều 364), tụ ̣i mụi giới hụ́i lụ ̣ (khoản 1 Điều 365), tụ ̣i lợi du ̣ng ảnh hưởng đụ́i với người có chức vu ̣, quyờ̀n ha ̣n đờ̉ tru ̣c lợi (khoản 1 Điều 366). Đồng thời, bổ sung quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh đối với 02 tội danh, đú là tội đưa hối lộ (khoản 1 Điều 364) và tội mụi giới hối lộ (khoản 1 Điều 365).
Thứ hai, về thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, để tăng cường hiệu
quả đấu tranh phũng , chống tụ ̣i pha ̣m , thờ̉ hiờ ̣n thái đụ ̣ kiờn quyờ́t của Nhà nước trong viờ ̣c xử lý đờ́n cùng tụ ̣i pha ̣m tham nhũng , Điều 28 BLHS năm 2015 bổ sung trường hợp khụng ỏp dụng thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội tham ụ tài sản đặc biệt nghiờm trọng quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 353, tội nhận hối lộ đặc biệt nghiệm trọng quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 354. Đối với cỏc trường hợp này , bất kờ̉ thời điờ̉m nào phỏt hiện được tội phạm là có thờ̉ xử lý.
Thứ ba, nhằm hạn chế viờ ̣c áp du ̣ng hình pha ̣t tử hỡnh trờn thực tế , gúp phần thực hiện chủ trương của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị là giảm hỡnh phạt tử hỡnh , đồng thời khuyến khớch người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả, nộp lại tiền cho Nhà nước và hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền phỏt hiện, điều tra, xử lý tội phạm để hưởng chớnh sỏch khoan hồng. Điều 40 BLHS năm 2015 quy định “người bị kết ỏn tử hỡnh về tội tham ụ tài sản, tội nhận hối lộ mà sau khi kết ỏn đó chủ động nộp lại ớt nhất ba phần tư tài sản tham ụ, nhận hối lộ và hợp tỏc tớch cực với cơ quan chức năng trong việc phỏt hiện, điều tra, xử lư tội phạm hoặc lập cụng lớn” thỡ sẽ khụng thi hành ỏn tử hỡnh đối với người bị kết ỏn và chuyển hỡnh phạt tử hỡnh thành tự chung thõn.
Thứ tư, bổ sung cấu thành tăng nặng định khung hỡnh phạt đối với một số tội và bổ sung các tình tiờ́t tăng nặng trách nhiờ ̣m hình sự đụ́i với các tụ̣i
phạm về chức vụ . Đờ̉ bảo đảm tính minh ba ̣ch của các qu y đi ̣nh, bảo đảm cỏ
thờ̉ húa trách nhiờ ̣m hình sự cũng như ta ̣o điờ̀u kiờ ̣n thuõ ̣n lợi cho các cơ quan tiờ́n hành tụ́ tu ̣ng thụ́ng nhṍt áp du ̣ng , BLHS năm 2015 sửa đụ̉i, bụ̉ sung theo hướng: (i) Bụ̉ sung 01 khung tăng nặng trách nhiờ ̣m hìn h sự đụ́i với tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng (Điờ̀u 360), tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 362), tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ , quyền hạn để trục lợi (Điều 366); (ii) Cụ thể h úa cỏc tỡnh tiết định tớnh “gõy hậu quả nghiờm trọng” , “gõy hõ ̣u quả rṍt nghiờm trọng”, “gõy hõ ̣u quả đă ̣c biờ ̣t nghiờm tro ̣ng”, bụ̉ sung nhiờ̀u tình tiờ́t tăng nă ̣ng đi ̣nh khung hình pha ̣t đụ́i với hõ̀u hờ́t các tụ ̣i pha ̣m vờ̀ chức vu ̣ và bụ̉ sung.