chính nhà nƣớc
Khiếu nại là một trong những quyền tự nhiên, cơ bản của con người, đã được Hiến pháp nước ta quy định, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước và xã hội. Vì vậy, khiếu nại có thể được coi là quyền hiến định, quyền dân chủ và hơn thế nữa, là quyền để bảo vệ quyền. Bên cạnh đó, khiếu nại của mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức còn phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước và tình hình thực hiện công vụ của cán bộ , công chức nhà nước . Chính vì vậy , hoạt động giải quyết khiếu nại không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân.
biện pháp hữu hiệu nhằm bảo đảm quyền khiếu nại của nhân dân được thực hiện trên thực tế, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Đồng thời, thực hiện tốt hoa ̣t động giải quyết khiếu nại của công dân còn giúp các cơ quan nhà nước phát hiện những sai lầm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong hoạt động giải quyết của mình để kịp thời phát hiện, uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
Bên cạnh đó , thông qua hoa ̣t đô ̣ng giải quyết khiếu nại , Đảng và nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước.
Ngoài ra, kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua, hướng tới duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Chính vì vậy, trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm đến hoạt động giải quyết khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức, để việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀNG BỒ,
QUẬN HOÀN KIẾM, TP. HÀ NỘI
2.1. Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội
Phường Hàng Bồ nằm trong khu phố cổ, mật độ dân số cao, phường có diện tích 0,09km2 với khoảng trên 2000 hộ và khoảng 9000 dân. Có nhiều hộ dân nhiều thế hệ sinh sống trong một biển số nhà, đời sống, sinh hoạt của nhân dân trong khu phố cổ rất khó khăn, nhất là về cơ sở hạ tầng. Bên cạnh đó trình độ dân trí trong nhân dân không đồng đều, có khu vực trình độ dân trí cao, có nơi hiểu biết về chính sách và pháp luật còn hạn chế.
Hàng Bồ có điều kiện tiếp cận nhanh với sự phát triển chung của Thành phố với các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ ứng dụng vào phát triển đời sống xã hội. Sự phát triển nhanh chóng của kinh tế - xã hội trên địa bàn phường đã kéo theo những chuyển biến lớn trong đời sống của nhân dân, đặc biệt là các lĩnh vực đất đai, trật tự đô thị, chính sách xã hội…, đặc thù Hàng Bồ là khu phố cổ mật độ dân cư đông, cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn bất cập nhà cửa chật hẹp cũ nát nhưng giá trị địa tô cao vì thế thường phát sinh tranh chấp nhà, đất gây khiếu kiện kể cả trong gia đình nội tộc, dòng họ cũng có những mâu thuẫn gay gắt không hòa giải được phát sinh đơn thư, kiến nghị gửi các cấp. Các công trình xây dựng trong khu phố cổ quy mô không lớn nhưng hầu hết nằm xen kẽ trong các nhà cũ đã tồn tại từ lâu nên thường gây ảnh hưởng đến công trình liền kề, việc giải quyết bồi thường thiệt hại phần lớn do tự thỏa thuận vì vậy khi không thỏa thuận được là phát sinh đơn thư. Mặt khác Hàng Bồ cũng là phường có nhiều nhà tư nhân trước đây thuộc diện
cải tạo XHCN (công tư xen kẽ), việc hoạch định và sử dụng công trình phụ chung trong biển số nhà không rõ ràng do mua bán qua nhiều chủ cũng thường phát sinh tranh chấp gây khiếu kiện.
Với đặc điểm trên UBND phường luôn xác định công tác tiếp dân công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, có nhiều khó khăn phức tạp, do đó đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện đạt được nhiều kết quả cao nhất có thể.
Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại của phường Hàng Bồ đã góp phần quan trọng ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trước tình hình đó, cấp ủy, chính quyền các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức nhằm ổn định tình hình chính trị - xã hội, hạn chế phát sinh những “điểm nóng” về khiếu nại. Cụ thể như sau:
* Công tác tiếp công dân trên địa bàn phường Hàng Bồ đã có những thay đổi trong các năm 2014, 2015, 2016 cụ thể: Năm 2014 trên địa bàn phường số buổi tiếp công dân là 269 buổi/12 lượt công dân, trong đó Chủ tịch và phó chủ tịch UBND phường tiếp 102 buổi/12 lượt công dân, cán bộ tiếp công dân tiếp 167 buổi/ 12 lượt công dân. Năm 2015 số buổi tiếp công dân là 251 buổi/20 lượt công dân, trong đó Chủ tịch và phó chủ tịch UBND phường tiếp 107 buổi/ 20 lượt công dân, cán bộ làm công tác tiếp công dân tiếp 144 buổi/ 20 lượt công dân. Năm 2016 số buổi tiếp công dân là 253 buổi, trong đó Chủ tịch và phó chủ tịch UBND phường tiếp 107 buổi/ 12 lượt công dân, cán bộ tiếp công dân tiếp 147 buổi/ 12 lượt công dân. Trên địa bàn phường không có khiếu nại đông người và phức tạp xảy ra [47, tr.6].
Số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm giải quyết của UBND phường Hàng Bồ năm 2016 là 06 đơn với số vụ việc là 03 vụ việc, tăng hơn so với cùng kỳ
năm 2015 (Năm 2015 trên địa bàn phường Hàng Bồ chỉ có 04 đơn khiếu nại với 02 vụ việc khiếu nại).
Trong 6 tháng cuối năm 2016, số lượt công dân đã tiếp 126 buổi/ 07 lượt công dân, tăng 01 trường hợp so với 6 tháng đầu năm 2015 là 126 buổi/ 06 lượt tiếp công dân, trong đó, Chủ tịch UBND phường đã tiếp 62 buổi/ 07 lượt công dân, không có khiếu nại, tố cáo đông người và phức tạp xẩy ra trên địa bàn [51, tr.3].
Để tập trung thực hiện tốt công tác tiếp công dân theo định kỳ, tiếp công dân khi có yêu cầu, số kỳ tham gia tiếp dân của các đồng chí chủ trì đã đạt tỷ lệ cao hơn. Công tác tiếp công dân tại UBND phường Hàng Bồ đã từng bước gắn với việc đôn đốc, chỉ đạo xử lý, giải quyết đơn thư, giải quyết, xử lý các kiến nghị của cử tri, từ đã góp phần đảm bảo yên dân và ổn định tình hình chung trên địa bàn.
Nhìn chung tình hình khiếu nại trên địa bàn Phường trong năm 2016 có chiều hướng tăng hơn so với năm 2014 và 2015; tính chất, mức độ của các vụ việc ngày càng gay gắt, phức tạp; vấn đề công dân cố tình khiếu nại dai dẳng, kéo dài và gửi đơn nhiều lần, nhiều lượt ngày càng nhiều hơn. Đặc biệt trong thực tế đó nảy sinh hiện tượng sau khi người khiếu kiện nhận được kết quả giải quyết vụ việc của các cơ quan có thẩm quyền không được giải quyết thỏa mãn về lợi ích theo ý chí chủ quan của mình chuyển sang tố cáo người trực tiếp giải quyết,người tham mưu giải quyết, người ký văn bản và chỉ đạo xử lý, giải quyết, đơn cử như việc khiếu nại của bà Hà Thị Vượng ở 40 Bát Sứ, sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại của UBND phường nhưng không được kết quả giải quyết như mong muốn theo ý chí chủ quan của mình thì chuyển sang tố cáo người trực tiếp giải quyết khiếu nại là ông Lê Thanh Nghị- Chủ tịch UBND phường với nội dung tố cáo ông Lê Thanh Nghị bao che cho cán bộ là bà Đào Thị Hồng Điệp-cán bộ địa chính phường
làm sai quy tắc, quy định của pháp luật trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Trần Văn Sinh ở 42 Bát Sứ. Nội dung khiếu nại phản ánh, kiến nghị của công dân tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực hành chính, liên quan đến các văn bản hành chính và các hành vi hành chính của các cơ quan hành chính Nhà nước và cán bộ công chức Nhà nước khi thực thi công vụ, nhiệm vụ; nhất là trong việc quản lý sử dụng đất đai, tranh chấp đất đai, đòi lại đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chế độ chính sách xã hội; đầu tư xây dựng... [47, tr. 4].
* UBND phường Hàng Bồ đã tập trung và tăng cường hơn trong công tác tiếp công dân, giải quyết, xử lý đơn thư khiếu nại của công dân, nhất là đơn thư và các vụ việc nhạy cảm, phức tạp, kéo dài; qua giải quyết, xử lý và kiểm tra rà soát các vụ việc đó được giải quyết cho thấy công tác giải quyết khiếu nại đã có nhiều cố gắng và thực sự đã có những chuyển biến khá tích cực, từ các vụ việc khiếu nại xảy ra thực tế trên địa bàn phường, Đảng ủy, HĐND-UBND phường Hàng Bồ đã đưa ra các giải pháp khá thiết thực để xử lý, giải quyết các vụ việc xảy ra ngay tại cơ sở phường, bước đầu đã có chủ động đề xuất, tham khảo ý kiến của các cơ quan chức năng có liên quan của UBND quận trước khi kết luận trả lời các nội dung khiếu nại, kiến nghị phản ánh của công dân.
2.2. Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội
Công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn phường đã có những kết quả cụ thể: