- Thứ nhất, đỡnh cụng là sự ngừng việc của người lao động do tập
1.2.3. Sự tham gia của cụng đoàn trong vấn đề đỡnh cụng
Cụng đoàn là tổ chức xó hội đại diện cho quyền lợi của người lao động và “thiờn chức” của cụng đoàn là bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của người lao động. Để bảo vệ quyền, lợi ớch của người lao động cụng đoàn cú thể tham gia vào quỏ trỡnh thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, xõy dựng nội quy lao động tại doanh nghiệp, tham gia với cơ quan nhà nước trong xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật lao động và cú quyền tham gia vào quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp lao động và đỡnh cụng.
Cụng đoàn là tổ chức đại diện cho quyền lợi của tập thể lao động được phỏp luật đa số cỏc quốc gia quy định là chủ thể hợp phỏp cú quyền lónh đạo đỡnh cụng. Chẳng hạn, cộng hũa liờn bang Đức là một nước cụng nghiệp phỏt triển lõu đời, cú đội ngũ cụng nhõn đụng đảo, cỏc cụng đoàn rất nhiều và mạnh, do đú thỏa ước lao động tập thể do cụng đoàn ký kết, đỡnh cụng cũng do cụng đoàn khởi xướng. Nếu đỡnh cụng khụng được một cụng đoàn cú thẩm quyền chấp nhận thỡ bị coi là bất hợp phỏp. Khi đỡnh cụng do cụng đoàn khởi xướng hoặc chấp nhận thỡ mặc nhiờn được coi là nhằm giải quyết cỏc vấn đề điều kiện lao động như tiền lương, thời giờ làm việc, an toàn lao động, vệ sinh lao động,… [24 - tr. 38] hay, phỏp luật lao động Hàn Quốc cũng quy định bất kỳ một cuộc đỡnh cụng nào cũng phải do một cụng đoàn hợp phỏp (cú đăng ký) đứng ra tổ chức [63]. Ở Việt Nam cũng cú quy định về việc tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng của cụng đồn: “Đỡnh cụng phải do Ban chấp hành cụng
hành cụng đồn cơ sở) tổ chức và lónh đạo. Đối với doanh nghiệp chưa cú Ban chấp hành cụng đoàn cơ sở thỡ việc tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng phải do đại diện được tập thể lao động cử và việc cử này đó được thụng bỏo với cụng đồn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh hoặc tương đương (gọi chung là đại diện tập thể lao động)” (Điều 172a Bộ luật lao động 2006). Đõy
là quy định mới của phỏp luật lao động Việt Nam về chủ thể tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng. Trước đõy, chỳng ta chỉ thừa nhận một tổ chức duy nhất cú quyền khởi xướng, tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng đú là cụng đồn cơ sở. Nếu khụng cú sự lónh đạo của cụng đoàn thỡ cuộc đỡnh cụng được coi là bất hợp phỏp. Tuy nhiờn, xuất phỏt từ thực tế đỡnh cụng ở Việt Nam trong những năm vừa qua khụng cú cuộc đỡnh cụng nào là khụng cú tổ chức và lónh đạo chỉ cú điều là hầu như khụng cú cuộc đỡnh cụng nào do tổ chức cụng đồn tổ chức và lónh đạo mà do một hoặc một vài cỏ nhõn người lao động được tập thể lao động tớn nhiệm cử ra hoặc nổi lờn khi xảy ra tranh chấp được tập thể lao động chấp nhận và suy tụn làm thủ lĩnh [21 - tr. 64]. Ngoài ra, hiện nay khụng phải tất cả cỏc doanh nghiệp đều đó cú tổ chức cụng đồn cơ sở. Chớnh vỡ vậy, giải phỏp cho phộp cả chủ thể khỏc ngồi cụng đồn cơ sở lónh đạo đỡnh cụng là quy định hợp lý và là giải phỏp tối ưu trong điều kiện hiện nay. Bộ luật lao động 2006 cũng chỉ chấp nhận đại diện tập thể lao động lónh đạo đỡnh cụng ở những doanh nghiệp chưa cú cụng đồn cơ sở cũn những doanh nghiệp đó cú cụng đồn cơ sở hoặc Ban chấp hành cụng đoàn lõm thời thỡ chỉ cú cụng đoàn mới cú quyền tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng.
Để khởi xướng đỡnh cụng, cụng đoàn phải kờu gọi những người lao động tham gia đỡnh cụng, tổ chức lấy ý kiến của tập thể lao động bằng cỏch bỏ phiếu hoặc lấy chữ ký theo đỳng trỡnh tự, thủ tục mà phỏp luật của mỗi quốc gia quy định. Khi đó đỏp ứng yờu cầu về việc lấy ý kiến đỡnh cụng thỡ cụng đoàn ra quyết định đỡnh cụng và tiến hành tổ chức, lónh đạo đỡnh cụng.
Quyền khởi xướng đỡnh cụng cũng được phỏp luật của đa số cỏc quốc gia ghi nhận vớ dụ, Luật lao động của Hàn Quốc quy định cụng đoàn đứng ra tổ chức đỡnh cụng với điều kiện đa số đoàn viờn bỏ phiếu đồng ý tổ chức đỡnh cụng. Việc bỏ phiếu phải được thực hiện thụng qua bỏ phiếu kớn, trực tiếp và khụng ghi danh. Ở Liờn bang Nga, quyết định đỡnh cụng được đưa ra tại cuộc họp toàn thể cụng nhõn của doanh nghiệp do cụng đoàn hoặc tổng cụng đoàn khởi xướng và được coi là chấp nhận nếu khụng dưới một nửa số người cú mặt tại cuộc họp bỏ phiếu tỏn thành. Cuộc họp như vậy được coi là hợp phỏp nếu tối thiểu 2/3 số người lao động, đoàn viờn cú mặt [63]. Ở Cộng hũa liờn bang Đức, tổ chức cụng đoàn cũng ra quyết định khởi xướng một cuộc bỏ phiếu về đỡnh cụng trong tất cả cỏc đoàn viờn cụng đoàn của mỡnh, kờu gọi cỏc đoàn viờn cụng đoàn tham gia bỏ phiếu về đỡnh cụng. Việc lấy ý kiến của cỏc đoàn viờn cụng đoàn phải được 75% số đoàn viờn đồng ý [24 - tr. 39]. Phỏp luật nước ta cũng quy định một trong những quyền của cụng đoàn tham gia trong vấn đề đỡnh cụng là quyền khởi xướng và quyết định một cuộc đỡnh cụng (Điều 174a, Điều 174b Bộ luật lao động 2006). Như vậy, một cuộc đỡnh cụng hợp phỏp cần phải cú sự tham gia của cụng đoàn. Cụng đoàn được phỏp luật của nhiều quốc gia thừa nhận là chủ thể cú quyền tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng. Để tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng, trước hết cụng đồn cần tham gia với tư cỏch là người khởi xướng, phỏt động đỡnh cụng kờu gọi những người lao động đỡnh cụng, đồng thời tổ chức lấy ý kiến về việc đỡnh cụng và ra quyết định đỡnh cụng khi đó đỏp ứng những yờu cầu về mặt thủ tục được phỏp luật quy định.
Khi đó tập hợp được sự đồng thuận về việc đỡnh cụng của đa số người lao động, cụng đồn là người tổ chức và lónh đạo cuộc đỡnh cụng. Cụng đồn phải quyết định thời điểm đỡnh cụng, địa điểm đỡnh cụng, tập hợp ý kiến của những người lao động để xõy dựng bản yờu cầu với những yờu sỏch rừ ràng.
Cụng đoàn tham gia vào vấn đề đỡnh cụng khụng chỉ với tư cỏch là chủ thể khởi xướng, tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng mà cụng đồn cũn tham gia vào việc giải quyết đỡnh cụng. Để giải quyết đỡnh cụng, cụng đoàn cú quyền tiến hành thương lượng, hũa giải với người sử dụng lao động nhằm đạt được cỏc giải phỏp giải quyết mõu thuẫn giữa cỏc bờn tranh chấp, giải quyết ổn thỏa cuộc đỡnh cụng. Trong quỏ trỡnh thương lượng, hũa giải, cụng đoàn tham gia với vai trũ là người đại diện cho quyền lợi của người lao động là một bờn trong quan hệ giải quyết đỡnh cụng. Nếu đỡnh cụng được giải quyết thụng qua thương lượng, hũa giải sẽ trỏnh được những sứt mẻ trong quan hệ lao động, đồng thời giảm bớt được những thủ tục tố tụng phức tạp cho cỏc bờn đương sự và cho cả cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Phỏp luật của hầu hết cỏc quốc gia đều cú quy định về việc cụng đoàn tham gia vào quỏ trỡnh giải quyết đỡnh cụng bằng thương lượng, hũa giải. Vớ dụ ở Đức đỡnh cụng chỉ được giải quyết thụng qua quyền tự quyết của hai bờn người sử dụng lao động và tập thể lao động với đại diện là cụng đoàn. Khụng ai cú quyền đưa ra quyết định cuối cựng cho một cuộc đỡnh cụng kể cả tũa ỏn lao động hay chớnh quyền [24 - tr. 39].
Cụng đoàn cũng cú quyền yờu cầu tũa ỏn xem xột tớnh hợp phỏp của cuộc đỡnh cụng. Nếu cụng đồn là người tổ chức lónh đạo đỡnh cụng bất hợp phỏp thỡ cũn phải cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do đỡnh cụng bất hợp phỏp gõy thiệt hại cho người sử dụng lao động. Phỏp luật của nhiều quốc gia trờn thế giới cũng như phỏp luật Việt Nam đó quy định trỏch nhiệm của tổ chức cụng đoàn trong việc bồi thường thiệt hại do tổ chức đỡnh cụng bất hợp phỏp. Quy định này là cần thiết nhằm nõng cao trỏch nhiệm của chủ thể tổ chức và lónh đạo đỡnh cụng, đũi hỏi cụng đồn phải cõn nhắc kỹ tớnh phỏp lý của cuộc đỡnh cụng trước khi tổ chức đỡnh cụng. Đồng thời, đõy cũng là giải phỏp nhằm ngăn chặn những cuộc đỡnh cụng bất hợp phỏp xảy ra.
Đỡnh cụng cú thể để lại nhiều hậu quả nghiờm trọng cho người sử dụng lao động. Sự ngừng việc cú tổ chức trong đỡnh cụng sẽ làm đỡnh trệ quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh, cú thể kộo theo việc người sử dụng lao động vi phạm hợp đồng vỡ khụng thể cung cấp sản phẩm, dịch vụ đỳng hẹn, qua đú một khoản lợi nhuận lớn sẽ bị bỏ lỡ. Hơn nữa, đỡnh cụng xảy ra cú thể cũng làm ảnh hưởng đến uy tớn của doanh nghiệp, mất đi lợi thế cạnh tranh so với cỏc doanh nghiệp khỏc. Do đú, vào giai đoạn sau đỡnh cụng, hành động “trả
đũa” những người lónh đạo và tham gia đỡnh cụng hoàn toàn cú thể xảy ra.
Xuất phỏt từ những lý do trờn, việc bảo vệ cỏn bộ cụng đoàn và những người lao động trước hành vi trả đũa chống lại cỏc cuộc đỡnh cụng như sa thải cỏn bộ cụng đoàn, thành viờn cụng đoàn và những người lao động với lý do tổ chức đỡnh cụng và tham gia đỡnh cụng là vụ cựng cần thiết. “Mặc dự khụng cú những điều khoản cụ thể về chống phõn biệt đối xử với cụng đoàn liờn quan đến quyền đỡnh cụng, song vấn đề bài trừ mọi hỡnh thức phõn biệt đối xử được coi là cú nguy cơ phỏ hoại tự do hiệp hội liờn quan đến lao động, đều được đảm bảo trong Cụng ước quyền tổ chức thương lượng tập thể và thương lượng tập thể, 1949 (số 98); Cụng ước về đại diện của người lao động, 1971 (số 135); Cụng ước về quan hệ lao động (dịch vụ cụng), 1978 (số 151)” [22 - tr. 24]. Vớ dụ, Điều 1, đoạn 1, Cụng ước số 98 quy định rằng: “người lao động
phải được hưởng sự bảo vệ thớch đỏng trước mọi hành vi phõn biệt đối xử chống cụng đoàn trong việc làm của họ” [53 - tr. 76]. Phỏp luật lao động Việt
Nam cũng quy định việc bảo vệ cỏn bộ cụng đoàn và những người lao động khi lónh đạo đỡnh cụng và tham gia đỡnh cụng. Điều 174d Bộ luật lao động 2006 quy định cỏc hành vi bị cấm trước, trong và sau đỡnh cụng trong đú cú hành vi trự dập, trả thự đối với người lao động tham gia đỡnh cụng, người lao động đỡnh cụng. Việc cụng đoàn tham gia khởi xướng, tổ chức, lónh đạo đỡnh cụng, tham gia giải quyết đỡnh cụng là việc làm cần thiết và để đảm bảo cho
sự tham gia đú Tổ chức lao động quốc tế, phỏp luật của cỏc quốc gia đều cú những quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của họ. Đồng thời, cỏc quy định về chống lại hành vi trả đũa với những người tham gia đỡnh cụng và lónh đạo đỡnh cụng cũng là cơ sở quan trọng để bảo vệ quyền đỡnh cụng của những người lao động.
Cú thể núi, quy định cụng đồn cú quyền tổ chức, lónh đạo đỡnh cụng là vấn đề cú tớnh phổ biến trong phỏp luật lao động của hầu hết cỏc quốc gia. Quy định này khẳng định “trỏch nhiệm của tổ chức cụng đoàn đối với việc đỡnh cụng trước nhà nước và trước người sử dụng lao động” [39 - tr. 32]. Đỡnh cụng là một hiện tượng xó hội khỏ phổ biến trong nền kinh tế thị trường nhất là ở cỏc quốc gia cú nền kinh tế phỏt triển. Đỡnh cụng cú thể ảnh hưởng đến kinh tế, chớnh trị, trật tự an tồn xó hội, mụi trường đầu tư, kinh doanh chớnh vỡ vậy việc cụng đoàn tham gia trong vấn đề đỡnh cụng là điều rất cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động, đảm bảo tớnh hợp phỏp của cuộc đỡnh cụng và cũng là một trong những cỏch thức để nhà nước kiểm soỏt đối với đỡnh cụng.