Bên cạnh những mặt đã làm được, trong thời gian qua công tác kiểm
3.3.1. Giải pháp, kiến nghị để thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ
Để thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với CQĐT và các cơ quan khác được giao thẩm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra trong quá trình khởi tố vụ án hình sự nhằm phát hiện vi phạm pháp luật của các cơ quan nói trên, góp phần bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội địi hỏi VKS các cấp phải nhận thức đúng về chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố các vụ án hình sự được quy định trong BLTTHS năm 2015 và Luật tổ chức VKSND năm 2014. Bên cạnh đó, VKS các cấp cịn phải thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ trong quá trình thực hiện chức năng kiểm sát của mình. Cụ thể thực hiện các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm sát việc giải quyết các tố giác, tin
báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố: BLTTHS năm 2015 đã dành 10 điều luật (từ Điều 143 đến Điều 152) để quy định về việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố (tăng 06 điều so với Bộ luật cũ). Điều đó thể hiện vai trị của VKS trong khâu cơng tác này rất lớn, do đó VKS các cấp cần nắm chắc các quy định của BLTTHS để thực hiện chức năng kiểm sát của mình. VKS các cấp cần kiểm sát tốt khâu tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm tránh bỏ lọt tội phạm, qua đó kiểm sát được nhiều vi phạm của CQĐT. Tích cực phối hợp với CQĐT giải quyết tin báo đúng thời hạn luật định, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải quyết tin báo như hiện nay do CQĐT đã căn cứ vào quy định tại Thông tư liên tịch số 06 để gia hạn thời hạn giải quyết nhiều lần một cách tùy tiện. Mặc dù đã
có Thơng tư liên tịch số 06 ngày 02/8/2013 Liên ngành Trung ương hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS về "tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố" có hướng dẫn cụ thể hơn về trách nhiệm, biện pháp phân công, phối hợp giải quyết tin báo tội phạm giữa các cơ quan tư pháp. Nhưng Thông tư trên mới chỉ hướng dẫn các quy định của BLTTHS năm 2003, không giải quyết được những vướng mắc, hạn chế về quyền năng pháp lý để VKS thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong khâu công tác này. Sau khi BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành, cần sớm có Thơng tư hướng dẫn cụ thể các quy định mới để VKS kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đạt hiệu quả cao.
Thứ hai, thực hiện tốt kiểm sát quyết định khởi tố và quyết định khơng
khởi tố vụ án hình sự. Nếu kiểm sát tốt các quyết định này sẽ hạn chế tình trạng số vụ án, bị can đã khởi tố sau đó phải đình chỉ điều tra vì khơng phạm tội. Kiểm sát chặt chẽ việc gửi kịp thời quyết định khởi tố, quyết định không khởi tố vụ án hình sự của CQĐT, tránh tình trạng CQĐT chậm trễ trong việc gửi quyết định cho VKS hoặc có sự kiện phạm tội xảy ra nhưng khơng được khởi tố vụ án. VKS phải kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án hình sự và quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự đảm bảo các dấu hiệu tội phạm phải được phản ánh trong quyết định khởi tố vụ án và trong hồ sơ, tài liệu xác minh tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố… Sau khi nhận được quyết định không khởi tố vụ án hình sự cần kiểm tra xem xét tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định. Tính có căn cứ của quyết định là những căn cứ quy định tại Điều 157 BLTTHS năm 2015. Khi xem xét quyết định, VKS phải đảm bảo thẩm quyền của cơ quan ra quyết định, người ra quyết định, nội dung và hình thức quyết định cũng như những tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc ra quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự là đúng với quy định của pháp luật. Khi tiến hành kiểm sát quyết định khởi tố vụ án, VKS bảo đảm quyết định khởi tố vụ án phải thỏa mãn được các điều kiện mà pháp luật đã quy định, đó
là tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định. Trong hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án, VKS cũng phải xác định được thẩm quyền của cơ quan, người ra quyết định khởi tố vụ án có đúng quy định của pháp luật khơng. Hình thức và nội dung của quyết định khởi tố vụ án có đảm bảo đúng pháp luật khơng.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn
chặn bắt, tạm giữ của CQĐT: VKS phải nâng cao trách nhiệm pháp lý của mình trong việc bắt, tạm giữ bảo đảm việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn này có căn cứ và đúng pháp luật. Đối với các trường hợp phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, VKS phải nghiên cứu kỷ hồ sơ và chỉ phê chuẩn khi có đủ căn cứ được quy định trong BLTTHS. VKS các cấp phải có biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, đối với trường hợp phức tạp, có khó khăn trong việc xác định căn cứ để phê chuẩn bắt, tạm giữ thì Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, quyết định, trong trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rõ căn cứ để quyết định phê chuẩn. VKS các cấp phải tiến hành kiểm sát thường kỳ tại nhà tạm giữ của cơ quan Công an cùng cấp, Kiểm sát viên khi thực hiện công tác kiểm sát thường kỳ tại nhà tạm giữ phải nắm được tổng số người bị bắt, giữ, xem xét các đối tượng bắt giữ có đúng căn cứ khơng; việc bắt, tạm giữ có lệnh hoặc quyết phê chuẩn của VKS hay khơng… nếu phát hiện có vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ thì VKS kịp thời kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục ngay để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.