Bên cạnh những mặt đã làm được, trong thời gian qua công tác kiểm
3.1.1. Cơ sở của việc nâng cao hiệu quả kiểm sát hoạt động tƣ pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự
TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ
3.1. CƠ SỞ VÀ ĐỊNH HƢỚNG CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ
3.1.1. Cơ sở của việc nâng cao hiệu quả kiểm sát hoạt động tƣ pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự
Thực tiễn đấu tranh xử lý tội phạm: Trong những năm qua, tình hình thế giới cũng như khu vực có diễn biến phức tạp và khó lường. Ở trong nước, tình hình kinh tế - xã hội đã có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn trong giai đoạn khó khăn. Những yếu tố đó tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, làm gia tăng hoạt động của tội phạm. Theo số liệu thống kê của cả nước trong những năm gần đây cho thấy tình hình tin báo về tội phạm ngày càng tăng, cụ thể năm 2014 tiếp nhận 106.717 tin báo; năm 2015 tiếp nhận 106.911 tin báo [57]. Ở những vùng trọng điểm tình hình tội phạm càng trở nên phức tạp như: số lượng tố giác, tin báo về tội phạm trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chiếm một khối lượng khá lớn. Trung bình mỗi năm có trên 10.000 đơn có nội dung tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được gửi đến CQĐT hai cấp thuộc Công an Thành phố Hồ Chí Minh. Riêng năm 2013 tổng số tố giác, tin báo tiếp nhận trên địa bàn thành phố là 10.610 tin báo [20]. Địa bàn thành phố Hà Nội trong năm 2015 thụ lý mới 11.866 tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố...; ngoài ra "tội phạm ẩn" vẫn đang tiếp tục tiếp diễn. Thực trạng trên cho thấy các cơ quan tư pháp nói chung cần đẩy mạnh cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm, xử lý kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, cơng tác kiểm sát của VKS đòi hỏi phải bám sát ngay từ giai đoạn tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố để kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo tội phạm, kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của CQĐT. BLTTHS năm 2015 nêu rõ:
Viện kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong trường hợp phát hiện Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát đã yêu cầu bằng văn bản nhưng không được khắc phục [36, khoản 3 Điều 145].
Thực tế hoạt động tố tụng của các cơ quan có thẩm quyền khởi tố và hoạt động kiểm sát của VKS: BLTTHS quy định nguyên tắc trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự "Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án, trong phạm vi quyền hạn của mình có trách nhiệm khởi tố vụ án và áp dụng các biện pháp do Bộ luật này quy định để xác định tội phạm và xử lý tội phạm" [32, Điều 13]. Nguyên tắc này được quy định nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều bị phát hiện, khởi tố và bị xử lý không để lọt tội phạm, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội. Trong thời gian qua, vẫn cịn tình trạng CQĐT chưa chủ động trong việc khởi tố vụ án, khi VKS yêu cầu CQĐT mới tiến hành khởi tố (số liệu thể hiện cụ thể ở bảng 2.1 nêu trên). Việc ra quyết định khởi tố và quyết định không khởi tố một số vụ án của CQĐT chưa đảm bảo chính xác, VKS đã hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định không khởi tố của CQĐT (số liệu thể hiện cụ thể ở bảng 2.2 nêu trên). Ngược lại, có những vụ án khơng có dấu hiệu tội phạm nhưng VKS vẫn phê chuẩn quyết định khởi tố dẫn đến tình trạng phải đình chỉ vì hành vi khơng cấu thành tội phạm điển hình như vụ án ơng Đề bị khởi tố về tội không chấp hành án theo Điều 304 BLHS (đã nêu ví dụ ở trên). Thực tiễn nêu trên cho thấy cần thiết phải nâng cao công tác kiểm sát của VKS trong giai đoạn
khởi tố nhằm đảm bảo pháp luật được áp dụng chính xác, có căn cứ tránh bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội.
Yêu cầu của việc bảo đảm quyền con người: Tại khoản 3 Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: "Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất" [34]. Thông qua kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, VKS bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, giữ, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật. Bảo đảm bất cứ hành vi phạm tội nào xâm phạm đến quyền con người, quyền công dân đều phải được phát hiện, xử lý trước pháp luật.
Các quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp là thành quả của cuộc đấu tranh chống ngoại xâm của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng, những quyền này khơng chỉ có ý nghĩa chính trị mà cịn tác động đến đời sống hàng ngày của người dân. Vì thế, khi tiến hành áp dụng các biện pháp của TTHS để giải quyết vụ án, một mặt phải đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ của TTHS nhưng đồng thời phải tôn trọng các quyền con người cũng như các quyền cơ bản của công dân. Điều 4 BLTTHS quy định khi tiến hành tố tụng CQTHTT, người tiến hành tố tụng "phải tôn trọng và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, thường xun kiểm tra tính hợp pháp và sự cần thiết của những biện pháp đã áp dụng, kịp thời hủy bỏ hoặc thay đổi những biện pháp đó, nếu xét thấy có vi phạm pháp luật hoặc khơng cịn cần thiết nữa" [9].
Yêu cầu của cải cách tư pháp: Có thể nói cải cách tư pháp là nhiệm vụ quan trọng trong q trình xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, được Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Thực hiện
chủ trương và triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã một lần nữa khẳng định chủ trương: "Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người…" [15, tr. 101]. Các nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp ln khẳng định: VKSND có hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát
hoạt động tư pháp. Đảng và Nhà nước yêu cầu VKSND phải phấn đấu làm tốt
hơn nữa hai chức năng này. Nghị quyết số 08-NQ/TW năm 2002 của Bộ Chính trị xác định: "Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp; tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong bắt giữ" [13, tr. 210]. Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị tiếp tục khẳng định: "Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp…" [14, tr. 125]. Bên cạnh chức năng thực hành quyền cơng tố thì chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp là một trong các cơ chế kiểm soát quyền lực tư pháp ở Việt Nam. Thực tiễn cho thấy, VKSND làm tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp sẽ góp phần quan trọng xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người. Trong một số đạo luật mới được Quốc hội thông qua đã xác định nhiều điểm mới về vai trò, trách nhiệm của VKSND trong các hoạt động tư pháp, theo hướng tăng cường trách nhiệm cho VKSND trong kiểm sát hoạt động tư pháp trong đó có kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự.
Yêu cầu hội nhập quốc tế: Thực hiện chủ trương, đường lối đối ngoại của Đảng, Nhà nước ta, trong những năm qua, ngành Kiểm sát nhân dân đã chủ động, tích cực hợp tác quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phịng, chống tội phạm thơng qua hoạt động tương trợ tư pháp hình sự. Thực hiện trách nhiệm cơ quan trung ương trong tương trợ tư pháp hình sự theo quy
định của Luật tương trợ tư pháp năm 2007 và các Hiệp định tương trợ tư pháp hình sự mà Việt Nam đã ký kết; từ năm 2008 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã tiếp nhận, giải quyết hơn 1.700 hồ sơ, văn bản ủy thác tư pháp của các nước chuyển đến và của các CQTHTT của Việt Nam đề nghị phía nước ngồi hỗ trợ thực hiện. Kết quả cơng tác tương trợ tư pháp hình sự đã góp phần giải quyết nhiều vụ án có yếu tố nước ngồi, trong đó có những vụ án nghiêm trọng, phức tạp như: Vụ án "Đại lộ Đông Tây và Môi trường nước Thành phố Hồ Chí Minh", vụ án "Vinashin", "Vinalines"... [2]. Riêng Việt Nam từ năm 1991 cũng đã gia nhập Tổ chức cảnh sát hình sự quốc tế (Interpol), sau đó là Hiệp hội Cảnh sát các nước Ðông-Nam Á (Aseanpol) cùng nhiều cơ quan và tổ chức khác, xây dựng và phát triển nhiều mối quan hệ hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm, và thu được những kết quả tốt. Trong những năm qua, qua kênh hợp tác Interpol, cảnh sát Việt Nam đã tiếp nhận và xử lý hàng chục nghìn lượt thơng tin liên quan đến tội phạm xuyên quốc gia, bắt giữ và trao trả hàng chục đối tượng truy nã quốc tế cho cảnh sát nước ngoài như Mỹ, Hàn Quốc, Đài Loan, Áo... Những kết quả trên đã góp phần nâng cao vị thế của các cơ quan thực thi pháp luật Việt Nam trong mắt cộng đồng quốc tế, cũng như củng cố, phát triển quan hệ song phương, đa phương giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới [20]. Như vậy, vấn đề hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm là một yêu cầu tất yếu của Đảng và Nhà nước ta trong đó các cơ quan tư pháp cần phải nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đặt ra.