Trước tỡnh hỡnh tội phạm ma tỳy diễn biến phức tạp, hàng năm, Tỉnh ủy Nam Định đều cú Chỉ thị, Nghị quyết về cụng tỏc an ninh trật tự, trong đú
nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tõm là đấu tranh phũng, chống cỏc loại tội phạm, phũng chống ma tỳy và tệ nạn xó hội. Trờn cơ sở đú, VKSND tỉnh Nam Định đó xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch thực hiện cụ thể và triển khai cỏc biện phỏp quyết liệt đấu tranh ngăn chặn và từng bước làm giảm hoạt động của cỏc loại tội phạm, chỳ trọng cụng tỏc phũng ngừa làm giảm nhõn tố phỏt sinh tội phạm từ địa bàn; vận động quần chỳng nhõn dõn núi khụng với ma tỳy; triển khai cỏc đề ỏn xúa đúi giảm nghốo, hỗ trợ đồng bào phỏt triển sản xuất, ổn định cuộc sống, tạo việc làm cho người lao động và đặc biệt là tạo việc cho những người món hạn tự và người sau cai nghiện.
VKSND tỉnh Nam Định luụn quỏn triệt việc thực hiện Chỉ thị 06/CT- VKSTC ngày 06/12/2013 của Viện trưởng VKSND tối cao về "Tăng cường trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra" nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc đấu tranh, phũng chống tội phạm và Thụng tư liờn tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 29/12/2017 về quy định việc phối hợp giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và Thụng tư liờn tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 của VKSND tối cao, Bộ Cụng an, Bộ Quốc ph ng quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự nờn đó phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan CSĐT để làm tốt từ giai đoạn tin bỏo, tố giỏc tội phạm để tạo tiền đề cho cụng tỏc kiểm sỏt điều tra. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, những vụ ỏn cú vướng mắc hoặc mõu thuẫn về chứng cứ đều được xem xột thận trọng, khỏch quan, trong trường hợp cần thiết KSV đó trực tiếp tiến hành hỏi cung cựng ĐTV hoặc tiến hành phỳc cung để kiểm tra, đỏnh giỏ chứng cứ trước khi phờ chuẩn. Quan hệ phối hợp giữa đơn vị và cỏc CQĐT ngày càng chặt chẽ theo
đỳng quy định của BLTTHS và quy ước liờn ngành về quan hệ phối hợp trong giải quyết ỏn hỡnh sự. Ph ng THQCT và KSĐT, KSXX ỏn an ninh – ma tỳy (Ph ng 1) đó phối hợp với Ph ng CSĐT tội phạm về ma tỳy (PC04) Cụng an tỉnh Nam Định tiến hành ký Quy chế phối hợp trong cụng tỏc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự về ma tỳy. Lónh đạo Viện KSND tỉnh Nam Định quỏn triệt chặt chẽ đến KSV, KTV trong toàn tỉnh thực hiện đỳng quy định tại Hướng dẫn số 02/HD-VKS ngày 04/01/2018 về hướng dẫn cụng tỏc thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột x sơ thẩm ỏn ma tỳy năm 2018 trong giai đoạn đầu BLTTHS 2015 cú hiệu lực thi hành.
Qua đú, chất lượng kiểm sỏt điều tra của cỏc KSV được nõng cao. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt phỏt hiện một số vi phạm của cơ quan điều tra. Thực hiện chức năng kiểm sỏt điều tra và chỉ tiờu thi đua năm của ngành Kiểm sỏt, hằng năm, VKSND cấp huyện đều cú kiến nghị vi phạm trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn ma tỳy đối với quyết định CQĐT cấp huyện, cụ thể cỏc lỗi vi phạm như: Khụng xem x t trỏch nhiệm của người cú liờn quan, vi phạm khụng lập biờn bản đỳng luật, khụng tiến hành lập biờn bản hỏi cung ngay, vi phạm về việc x lý vật chứng, quyết định chuyển hồ sơ quyết định trễ hạn, hỡnh thức văn bản khụng đỳng mẫu, ĐTV khụng tiến hành một số hoạt động điều tra dẫn đến Tũa ỏn, VKS trả hồ sơ điều tra bổ sung… Một số huyện như Giao Thủy, Hải Hậu, thành phố Nam Định hàng năm đều ban hành kiến nghị chung yờu cầu khắc phục vi phạm. Trong 4 năm, VKSND cấp tỉnh đó ban hành 01 kiến nghị riờng đối với CQĐT Cụng an tỉnh về việc yờu cầu xem xột trỏch nhiệm, KSV đó kịp thời yờu cầu Điều tra viờn khắc phục. Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, VKSND tỉnh Nam Định đó tổng hợp những nguyờn nhõn, điều kiện và sơ sở, thiếu sút trong cụng tỏc quản l nhà nước làm phỏt sinh tội phạm, ban hành kiến nghị với cỏc cơ quan nhà nước, yờu cầu khắc phục những sơ hở, thiếu sút, từng bước hạn chế tội phạm về ma tỳy.
Trong những năm qua, Lónh đạo VKSND cấp tỉnh luụn quan tõm sỏt sao đến cụng tỏc kiểm sỏt điều tra đối với VKSND cấp huyện. Trong 4 năm, VKSND tỉnh Nam Định đó ban hành 12 văn bản rỳt kinh nghiệm g i cấp
huyện và thành phố Nam Định về một số vấn đề cần lưu ý trong cụng tỏc kiểm sỏt giải quyết ỏn ma tuý. [31]
Trong cụng tỏc kiểm sỏt điều ỏn ma tỳy, VKSND tỉnh Nam Định đó chỉ đạo hai cấp kiểm sỏt chủ động, tớch cực phối hợp chặt chẽ với CQĐT từ giai đoạn giải quyết tin bỏo tố giỏc tội phạm, khởi tố đến giai đoạn điều tra cỏc tội phạm về ma tỳy. Trong đú, xỏc định được nhiều vụ ỏn trọng điểm để truy tố, xột x nhằm kiờn quyết đấu tranh phũng chống tội phạm về ma tỳy. Kết quả giải quyết ỏn ma tỳy của Nam Định trong thời gian qua khụng để xảy ra việc đỡnh chỉ vỡ khụng phạm tội. Kết quả đú đó gúp phần tớch cực vào việc phục vụ nhiệm vụ chớnh trị địa phương. Đối với những vụ ỏn lớn, cú tớnh chất đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp, nhiều bị can, liờn quan đến nhiều địa bàn khỏc nhau thỡ Lónh đạo VKS hai cấp tỉnh Nam Định đó quan tõm chỉ đạo sỏt sao, định kỳ yờu cầu KSV, Kiểm tra viờn thụ lý vụ ỏn tổng hợp bỏo cỏo kết quả KSĐT để nắm chắc tiến độ giải quyết, từ đú cú định hướng, chỉ đạo giải quyết tiếp, cú vụ ỏn Lónh đạo Viện trực tiếp tham gia cựng ban chuyờn ỏn của CQĐT để thống nhất chỉ đạo việc khởi tố, điều tra vụ ỏn và ỏp dụng cỏc biện phỏp bắt khẩn cấp, tạm giam những đối tượng cầm đầu; phõn cụng KSV cú kinh nghiệm thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra vụ ỏn. Quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra vụ ỏn, KSV đó thực hiện triệt để chủ trương của Lónh đạo Viện về “Tăng cường trỏch nhiệm cụng tố và kiểm sỏt trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố và kiểm sỏt với hoạt động điều tra”, lờn kế hoạch cựng ĐTV lấy lời khai cỏc đối tượng đó bị bắt để làm rừ cỏc đối tượng đồng phạm cú liờn quan; cựng cỏc ĐTV nghiờn cứu hồ sơ, phõn loại, đỏnh giỏ chứng cứ, sắp xếp theo từng đối tượng trong cỏc đường dõy.
Đối với cỏc đường dõy mua bỏn ma tỳy lớn, việc đấu tranh, khai thỏc mở rộng vụ ỏn là việc làm hết sức quan trọng, đ i hỏi KSV phải phối hợp chặt chẽ cới ĐTV, củng cố tài liệu, chứng cứ để cú đủ căn cứ khởi tố bị can, yờu cầu CQĐT truy bắt, tạm giam cỏc đối tượng cũn lại, như: Việc yờu cầu tra cứu số điện thoại, tra cứu cỏc cuộc gọi đi, gọi đến; tiến hành cho bị can nhận dạng đối tượng qua ảnh, xỏc minh đối tượng, Lónh đạo VKSND và Lónh đạo CQĐT thường xuyờn nắm và chỉ đạo ĐTV và KSV tập trung vào việc đỏnh giỏ và củng cố chứng cứ; chứng cứ thu thập phải luụn được giỏm sỏt thực hiện bảo đảm đỳng quy trỡnh, thủ tục do BLTTHS năm 2015 quy định. Nhờ đú, cỏc vụ ỏn điều tra đến đõu, chứng cứ chắc đến đú, khụng phải làm đi làm lại nhiều lần. Do sự phối hợp chặt chẽ của KSV và Lónh đạo VKS, nờn CQĐT đó sớm thống nhất được diện bị can cần khởi tố, bắt tạm giam, quy kết được số lần vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy của tựng đối tượng, bắt kịp thời khụng để đối tượng đủ chứng cứ bỏ trốn, gõy khú khăn cho việc điều tra. Cỏc mõu thuẫn trong vụ ỏn trong quỏ trỡnh kiểm sỏt, đều được KSV yờu cầu ĐTV làm rừ thụng qua hoạt động đối chất để giải quyết triệt để mõu thuẫn. Khi thời hạn điều tra cũn khoảng một thỏng, KSV và ĐTV đều rà soỏt lại toàn bộ chứng cứ và thủ tục tố tụng của từng bị can để kịp thời bổ sung hoàn chỉnh.
Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt, KSV và ĐTV thường xuyờn đối chiếu, đỏnh giỏ chứng cứ theo từng hành vi phạm tội, từng giai đoạn. Trường hợp, KSV và ĐTV khụng thống nhất về quan điểm đỏnh giỏ chứng cứ thỡ KSV đó bỏo cỏo Lónh đạo liờn ngành cho ý kiến chỉ đạo. Hoạt động kiểm sỏt điều tra được tiến hành ngay từ khi vụ ỏn mới khởi tố nờn khụng cú trường nào VKS phờ chuẩn khụng cú căn cứ. Quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, KSV tớch cực, chủ động phối hợp cựng với ĐTV bỏm sỏt tiến độ điều tra, kịp thời đề ra cỏc yờu cầu điều tra làm rừ hành vi phạm tội, đảm bảo khi cỏc vụ ỏn kết thỳc điều tra chuyển VKS đều đủ cơ sở truy tố và chuyển hồ sơ sang Toà ỏn xột x đỳng thời hạn luật định;
Trong những năm qua, VKSND tỉnh Nam Định đó thực hiện kiểm sỏt đồng bộ toàn diện việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, biện phỏp cưỡng chế, việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, tất cả cỏc hoạt động điều tra, kiểm sỏt việc trung cầu giỏm định, kiểm sỏt thời hạn điều tra, gia hạn thời hạn tạm giam để điều tra, kiểm sỏt việc kết thỳc điều tra, đỡnh chỉ và tạm đỡnh chỉ điều tra, việc lập hồ sơ vụ ỏn của CQĐT đảm bảo sự tuõn thủ phỏp luật trong hoạt động điều tra. Cụ thể như sau:
a) Kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, biện phỏp cưỡng chế
Trong cỏc năm, tỉ lệ số người bắt, tạm giữ, tạm giam giảm nhưng khụng đỏng kể, cho thấy cụng tỏc kiểm sỏt việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, biện phỏp cưỡng chế được VKSND tỉnh Nam Định cú nhiều tiến bộ, khắc phục được tỡnh trạng bắt, giữ, tạm giam thiếu căn cứ. Vớ dụ: Trong năm 2018, cú 01 trường hợp bắt, tạm giữ hỡnh sự, sau đú trả tự do do chưa đủ căn cứ để x lý hỡnh sự (vụ Nguyễn Thị Thảo nghi vấn “tàng trữ trỏi phộp chất
ma tỳy”, hết thời hạn tạm giữ, tài liệu chứng cứ CQĐT thu thập chưa đủ căn cứ để khởi tố bị can). Tỷ lệ bắt giữ x lý hỡnh sự qua cỏc năm đều đạt trờn
99%. Nhỡn chung tất cả những trường hợp bắt, tạm giữ, tạm giam của cơ quan điều tra đều đảm bảo đỳng quy định phỏp luật. Đối với cỏc trường hợp đề nghị phờ chuẩn gia hạn tạm giữ, lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp VKS đều nghiờn cứu xem xột một cỏch chặt chẽ, việc phờ chuẩn thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật, kịp thời giải quyết những vướng mắc trong quỏ trỡnh phờ giam. Vỡ vậy khụng cú trường hợp nào bị giam, giữ trỏi phỏp luật. Đạt được kết quả như vậy, một phần cũng thể hiện KSV của VKSND tỉnh Nam Định luụn nắm vững quy định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, cỏc trường hợp khụng được bắt, tạm giam quy định tại Mục I, Chương VII của BLTTHS năm 2015 để giải quyết vụ ỏn ma tỳy ở giai đoạn khởi tố, điều tra. Đối với vụ ỏn lớn, đụng bị can, để đảm bảo bớ mật, việc bắt phải được tiến
tượng khỏc thấy động bỏ trốn, KSV đó phối hợp chặt chẽ với ĐTV năm chắc hành vi phạm tội cũng như l lịch tư phỏp của đối tượng, cỏc quy định tố tụng hỡnh sự, văn bản liờn quan, chủ động bàn với ĐTV phõn loại những đối tượng đủ chăn cứ để khẩn trương thực hiện việc bắt giữ, cỏc đối tượng nào chứng cứ cũn yếu đó nhanh chúng kịp thời củng cố chứng cứ để ra lệnh bắt trỏnh trường hợp người phạm tội bỏ trốn. Mặt khỏc việc kờ biờn, thu giữ tài sản do phạm tội mà cú cũng được chỳ để phục vụ cụng tỏc xột x sau này.
Đối với cỏc vụ ỏn truy x t, đụng bị can, việc thực hiện hành vi phạm tội thường diễn ra trong thời gian dài, VKSND hai cấp tỉnh Nam Định đó triển khai nhiều biện phỏp nhằm thực hiện tốt cụng tỏc kiểm sỏt ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, biện phỏp cưỡng chế. Phối hợp chặt chẽ với CQĐT, Bộ đội biờn phũng, Ủy ban nhõn dõn cấp phường, xó nhằm nắm thụng tin khụng để xảy ra oan sai, hay bỏ lọt tội phạm; khụng cú trường hợp nào bị lạm dụng bắt khẩn cấp, bị giam giữ quỏ hạn hoặc bắt, tạm giữ, tạm giam trỏi phỏp luật.
Bảng 2.2: Cỏc hỡnh thức bắt
Năm Cỏc hỡnh thức bắt Tổng số
Quả tang Khẩn cấp Đầu thỳ Truy nó Bắt Tạm giam
2015 119 12 2 0 6 139
2016 130 13 2 0 04 149
2017 116 3 0 3 13 135
2018 116 8 1 0 16 141
(Nguồn: Bỏo cỏo kết quả tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt của VKSND tỉnh Nam Định (từ năm 2015 đến 2018))
b) Kiểm sỏt khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can
Trong 4 năm 2015, 2016, 2017, 2018, Viện KSND hai cấp tỉnh Nam Định đó xem x t kiểm sỏt hồ sơ tài liệu và chấp nhận khởi tố 1.925 vụ ỏn ma tỳy, xột phờ chuẩn 2.195 quyết định khởi tố bị can. KSV hai cấp tỉnh Nam
Định luụn nghiờn cứu kỹ Điều 179 BLTTHS năm 2015 để kiểm sỏt việc khởi tố bị can, xột phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can và quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can. Khi thấy quyết định khởi tố bị can cú căn cứ và hợp phỏp, KSV đó bỏo cỏo đề xuất lónh đạo đơn vị, lónh đạo Viện quyết định phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can và g i ngay cho cơ quan ra quyết định; trường hợp khi thấy chưa rừ căn cứ xỏc định bị can phạm tội, KSV đó kịp thời yờu cầu cơ quan ra quyết định khởi tố bổ sung tài liệu chứng cứ để làm rừ căn cứ khởi tố. Đối với cỏc vụ ỏn ma tỳy đụng bị can, phức tạp, KSV đó kịp thời phối hợp với ĐTV thụ lý vụ ỏn để lấy lời khai người bị khởi tố, người làm chứng, người bị hại để làm rừ căn cứ khởi tố bị can trước khi bỏo cỏo, đề xuất lónh đạo đơn vị, lónh đạo Viện xem xột, quyết định phờ chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt khởi tố bị can, KSV luụn xem xột kiểm tra kỹ lưỡng quyết định khởi tố bị can, nếu thấy quyết định khởi tố bị can ghi khụng đỳng, tờn tuổi, nhõn thõn bị can, và hành vi phạm tội của bị can khụng phạm vào tội đó bị khởi tố mà phạm vào tội khỏc hoặc cú hành vi phạm tội khỏc với tội danh đó bị khởi tố trỏnh trường hợp bỏ lọt tội phạm và hành vi phạm tội. Trong những năm gần đõy, đối với vụ ỏn về ma tỳy, do kiểm sỏt chặt chẽ từ giai đoạn khởi tố nờn khụng cú trường nào đó khởi tố bị can phải đỡnh chỉ vỡ khụng cú tội.
Bảng 2.3: Số vụ, số bị can khởi tố trờn toàn tỉnh
Năm Số vụ Số bị can 2015 468 531 2016 488 623 2017 508 545 2018 461 496 Tổng 1.925 2.195
(Nguồn: Bỏo cỏo kết quả tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt của VKSND tỉnh Nam Định (từ năm 2015 đến 2018)).
c) Kiểm sỏt việc hỏi cung bị can
Lónh đạo VKSND cỏc cấp tỉnh Nam Định đó chỉ đạo VKS thụ lý vụ ỏn phải tham gia trực tiếp hỏi cung với ĐTV thụng qua hoạt động kiểm sỏt việc hỏi cung để nắm vững nội dung của vụ ỏn ngay từ đầu, phục vụ cho hoạt động truy tố và xột x sau này. Qua nghiờn cứu một số vụ ỏn về ma tỳy cú tớnh chất điển hỡnh đó được khởi tố, điều tra cho thấy, cú khoảng 95% vụ ỏn KSV trực tiếp kiểm sỏt việc hỏi cung bị can của ĐTV ớt nhất là một lần. Đối với những