3.2. Cỏc giải phỏp nõng cao chất lƣợng kiểm sỏt điều tra vụ ỏn
3.2.1. Giải phỏp về phỏp luật (Bộ luật TTHS, BLHS, văn bản hướng
dẫn, quy định, quy chế, quy chế phối hợp)
Bộ luật hỡnh sự năm 2015 s a đổi bổ sung năm 2017 và BLTTHS năm 2015 sẽ cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 theo Nghị quyết số 59 41/2017/QH14. Để hai bộ luật này đi vào hoạt động cú hiệu quả, trước hết cần trỳ trọng vào cỏc hoạt động như: Về mặt lý luận cũng như thực tiễn, cụng tỏc kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn ma tỳy cho thấy cỏc tỡnh huống phỏp luật trong thực tế luụn đa dạng phong phỳ hơn cỏc quy định của phỏp luật. Trong khi đú cỏc quy định phỏp luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự thường được xõy dựng mang tớnh khỏi quỏt cao, nờn thường thiếu cụ thể, khú nhận thức thống nhất khi ỏp dụng trực tiếp vào thực tiễn. Do đú, cụng tỏc giải thớch, hướng dẫn phỏp luật đúng một vai trũ rất quan trọng, là một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả thi hành phỏp luật.
Đối với cỏc cơ quan tư phỏp Trung ương cần nghiờn cứu tổng rà soỏt lại cỏc quy phạm phỏp luật cần hướng dẫn nhưng chưa được hướng dẫn, cỏc quy phạm phỏp luật đó được hướng dẫn nhưng chưa đầy đủ, cú thiếu sút, chưa phự hợp thực tiễn. Cụ thể là:
Thứ nhất, trong trường hợp CQĐT ra Quyết định tạm giữ, sau đú cú
căn cứ thay thế biện phỏp ngăn chặn từ tạm giữ sang cấm đi khỏi nơi cư trỳ. Theo quy định tại khoản 4 Điều 117 và khoản 2 Điều 125 BLTTHS thỡ Quyết định tạm giữ do CQĐT ban hành và nếu khụng cú Quyết định hủy bỏ của VKS thỡ đương nhiờn cú hiệu lực phỏp luật (VKS khụng phờ chuẩn Quyết
định tạm giữ) nờn việc thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ trong trường hợp này do CQĐT quyết định. Tuy nhiờn, theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 165 BLTTHS năm 2015, khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra, VKS cú nhiệm vụ, quyền hạn: Hủy bỏ cỏc quyết định tố tụng khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra. Như vậy, BLTTHS năm 2015 và Thụng tư liờn tịch số 04/2018 cần quy định rừ cơ chế phối hợp giữa CQĐT và VKS để VKS thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh khi kiểm sỏt tớnh cú căn cứ, tớnh hợp phỏp của quyết định thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ của CQĐT trong trường hợp này. Trờn thực tế, qua việc thực hiện chức năng kiểm sỏt tạm giữ, VKS cú thể biết được CQĐT đó ra Quyết định thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ, tuy nhiờn, nếu khụng cú sự phối hợp tốt thỡ khụng kiểm sỏt ngay được cỏc tài liệu, căn cứ để CQĐT ban hành quyết định đú. Vỡ vậy, đề xuất cần tiếp tục nghiờn cứu, ban hành hướng dẫn quy định rừ: CQĐT phải cú văn bản thống nhất quan điểm thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ với VKS trước khi ban hành, quy định cụ thể thời hạn g i Quyết định thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ, tài liệu s dụng làm căn cứ thay thế biện phỏp ngăn chặn đến VKS. Trường hợp phỏt hiện thấy việc thay thế biện phỏp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan điều tra khụng cú căn cứ, trỏi phỏp luật, VKS cú quyền hủy bỏ Quyết định thay thế biện phỏp ngăn chặn của CQĐT và yờu cầu CQĐT tiếp tục ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn tạm giữ.
Thứ hai, Điều 197 BLTTHS năm 2015 quy định về trỡnh tự, thủ tục thi
hành Lệnh thu giữ thư tớn, điện tớn tại cỏc tổ chức viễn thụng, đồng thời Nghị định số 49/2017 ngày 24/4/2017 của Chớnh phủ đó quy định quản lý chặt chẽ hơn thụng tin cỏ nhõn của cỏc thuờ bao điện thoại di động nờn đó tạo cơ sở phỏp luật đồng bộ, hiệu quả để đấu tranh với cỏc loại tội phạm s dụng điện thoại di động vào mục đớch thực hiện tội phạm, nhất là cỏc tội phạm về ma tỳy. Tuy nhiờn, cỏc quy định của BLTTHS c n chưa cụ thể, chưa quy định rừ
thời hạn trả lời, cung cấp thụng tin, trỏch nhiệm của tổ chức viễn thụng trong việc trả lời, cung cấp thụng tin, chế tài ỏp dụng đối với cỏc tổ chức viễn thụng trong trường hợp chậm cung cấp hoặc khụng cung cấp thụng tin khi nhận được Lệnh thu giữ thư tớn, điện tớn của CQĐT và Quyết định phờ chuẩn của VKS. Từ đú dẫn đến khú khăn trong việc điều tra, mở rộng ỏn, việc giải quyết vụ ỏn bị kộo dài và khụng triệt để. Thực tế, cơ quan tiến hành tố tụng đó ban hành cỏc cụng văn yờu cầu đối với tổ chức viễn thụng, tuy nhiờn khụng phải trường hợp nào cũng cú kết quả. Vỡ vậy, khi hết thời hạn điều tra, CQĐT buộc phải kết luận điều tra và tỏch nội dung này ra chờ kết quả để làm rừ, x lý sau, mặc dự vậy, đõy chỉ là biện phỏp “tỡnh thế”. Đề xuất thời gian tới cần cú hướng dẫn cụ thể về thời hạn trả lời, cung cấp thụng tin, trỏch nhiệm trả lời, cung cấp thụng tin và chế tài x l đối với cỏc tổ chức viễn thụng cú vi phạm nờu trờn.
Thứ ba, đối với hành vi mua bỏn ma tỳy giả theo quy định tại Khoản 2
Điều 1 Thụng tư liờn tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC- BTP thỡ “Trường hợp một người biết là chất ma tỳy giả nhưng làm cho người khỏc tưởng là chất ma tỳy thật nờn mua bỏn, trao đổi thỡ người đú khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội phạm ma tỳy mà bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo Điều 139 BLHS, nếu thỏa món cỏc dấu hiệu khỏc nữa trong cấu thành tội phạm này”. Tuy nhiờn, Thụng tư liờn tịch nờu trờn đó hết hiệu lực từ ngày 01/01/2018, chưa cú văn bản khỏc thay thế. Vỡ vậy đề xuất cỏc cơ quan cú thẩm quyền hướng dẫn cụ thể vấn đề này. [06, tr.5]
Thứ tư, đối với hành vi tổ chức s dụng trỏi phộp chất ma tỳy và chứa
chấp việc s dụng trỏi phộp chất ma tỳy của người nghiện ma tỳy, Thụng tư liờn tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP quy định liờn quan đến người nghiện ma tỳy hiện này khụng cũn phự hợp với quy định tại Điều 255 và Điều 256 BLHS năm 2015 vỡ chủ thể của tội tổ chức s dụng trỏi phộp chất ma tỳy và tội chứa chấp s dụng trỏi phộp chất ma tỳy theo quy định
của BLHS năm 2015 là bất kỳ người nào, khụng loại trừ người nghiện ma tỳy; mặt khỏc tội s dụng trỏi phộp chất ma tỳy quy định tại Điều 199 BLHS năm 1999 đó bị bói bỏ theo quy định tại khoản 36 Điều 1 Luật s a đổi, bổ sung một số điều BLHS năm 1999 ban hành năm 2009, BLHS năm 2015 cũng khụng quy định tội danh này. Vỡ vậy, đề xuất cần cú hướng dẫn cụ thể về vấn đến này.
Thứ năm, Điều 34, Thụng tư liờn tịch số 04/2018 quy định ĐTV cú thể
chuyển, giao nhận biờn bản, tài liệu cho VKS (trong trường hợp theo quy định tại khoản 5 Điều 88 BLTTHS năm 2015) bằng hỡnh thức Fax, khụng thuộc cỏc trường hợp chuyển, giao, g i văn bản tố tụng theo quy định tại Điều 137 BLTTHS năm 2015 vậy cú sự mõu thuẫn khụng? VKS cú thể căn cứ vào nội dung cỏc tài liệu (bản Fax) để đề ra cỏc yờu cầu, quyết định tố tụng khụng? Vỡ vậy, đề xuất cần quy định rừ việc chuyển giao bằng hỡnh thức Fax chỉ để cung cấp thụng tin, đảm bảo tớnh kịp thời, cũn việc chuyển giao tài liệu làm căn cứ ban hành cỏc Quyết định tố tụng phải trờn cơ sở cỏc tài liệu chớnh được chuyển giao theo cỏc hỡnh thức Bộ luật tố tụng hỡnh sự quy định.
Đối với cơ quan chức năng tại tỉnh Nam Định (Cơ quan điều tra, Bộ đội biờn ph ng, Viện kiểm sỏt…) cần ban hành cỏc quy chế phối hợp trong cụng tỏc khởi tố, điều tra. Việc ban hành Quy chế cũng sẽ là cơ sở để cỏc ngành khắc phục những hạn chế, vướng mắc, nõng cao hiệu quả, đảm bảo việc truy tố, x t x đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, nghiờm minh, kịp thời, khụng bỏ lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội, tạo điều kiện để cựng hoàn thành nhiệm vụ, đỏp ứng được thực tiễn cụng tỏc, khú khăn vướng mắc trong thực hiện BLHS, BLTTHS.