- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
2.1.2. Cỏc thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
2.1.2. Cỏc thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Tài nguyờn và Mụi trường
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được thành lập trờn cơ sở hợp nhất cỏc đơn vị Tổng cục Địa chớnh, Tổng cục Khớ tượng Thủy văn, Cục Mụi trường (Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường), Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam và Viện Địa chất và Khoỏng sản (Bộ Cụng nghiệp) và bộ phận quản lý tài nguyờn nước thuộc Cục quản lý nước và cụng trỡnh thủy lợi (Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn). Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực: quản lý tài nguyờn đất, địa chất và khoỏng sản, khớ tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, tài nguyờn nước, mụi trường, biển và hải đảo. Do đú cỏc thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là những thủ tục hành chớnh về 6/7 lĩnh vực nờu trờn, riờng lĩnh vực biển và hải đảo hiện nay chưa cú thủ tục hành chớnh. Cụ thể như sau:
Lĩnh vực tài nguyờn nước bao gồm cỏc thủ tục hành chớnh: cấp giấy phộp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phộp khai thỏc, sử
dụng nước mặt; cấp giấy phộp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phộp thăm dũ nước dưới đất; cấp giấy phộp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phộp khai thỏc, sử dụng nước dưới đất; cấp giấy phộp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phộp xả nước thải vào nguồn nước; cấp giấy phộp, gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phộp hành nghề khoan nước dưới đất, xột duyệt quy hoạch cỏc lưu vực sụng lớn.
Lĩnh vực khoỏng sản bao gồm cỏc thủ tục hành chớnh: cấp, gia hạn, trả lại giấy phộp khảo sỏt khoỏng sản; cấp, gia hạn, trả lại, hoặc trả lại một phần diện tớch thăm dũ khoỏng sản; chuyển nhượng quyền thăm dũ khoỏng sản; tiếp tục thực hiện quyền thăm dũ khoỏng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phộp khai thỏc khoỏng sản hoặc trả lại một phần diện tớch khai thỏc khoỏng sản; chuyển nhượng quyền khai thỏc khoỏng sản; tiếp tục thực hiện quyền khai thỏc khoỏng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phộp chế biến khoỏng sản; chuyển nhượng quyền chế biến khoỏng sản; tiếp tục thực hiện quyền chế biến khoỏng sản; giải quyết thủ tục tham khảo, sao chụp tài liệu địa chất; hồ sơ thẩm định, xột và phờ duyệt trữ lượng khoỏng sản trong bỏo cỏo thăm dũ khoỏng sản; hồ sơ bỏo cỏo cụng nhận kết quả chuyển đổi cấp trữ lượng và cấp tài nguyờn khoỏng sản rắn, hồ sơ thẩm định bỏo cỏo trỡnh cụng nhận chỉ tiờu trữ lượng; xỏc nhận tớnh hợp phỏp của tài liệu, mẫu vật địa chất và khoỏng sản đưa ra nước ngoài; tham khảo, cung cấp tài liệu địa chất và khoỏng sản; giao nộp bỏo cỏo địa chất, đúng cửa mỏ.
Lĩnh vực mụi trường bao gồm cỏc thủ tục hành chớnh: cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phộp hành nghề xử lý, tiờu hủy chất thải nguy hại; cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phộp hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại; cấp mới, điều chỉnh Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (ĐTM), mụi trường chiến lược (ĐMC), mụi trường bổ sung (ĐTM bổ sung); xỏc nhận việc thực hiện cỏc nội dung của bỏo cỏo và yờu cầu của quyết định phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế
liệu; xỏc nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ mụi trường, bảo vệ mụi trường bổ sung.
Lĩnh vực đo đạc bản đồ bao gồm cỏc thủ tục hành chớnh: cấp, bổ sung, gia hạn, cấp lại giấy phộp hoạt động đo đạc và bản đồ; đăng ký, bổ sung nội dung đăng ký hoạt động đo đạc và bản đồ; thẩm định việc thể hiện đường địa giới và cỏc yếu tố liờn quan đến đường địa giới hành chớnh trờn bản đồ trước khi xuất bản hoặc giao nộp để lưu trữ; thẩm định việc thể hiện đường biờn giới và cỏc yếu tố liờn quan đến biờn giới, biển đảo trờn cỏc loại bản đồ, hải đồ trước khi xuất bản hoặc giao nộp để lưu trữ; cung cấp thụng tin tư liệu đo đạc và bản đồ; cung cập thụng tin tư liệu đo đạc và bản đồ; thẩm định hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ quyết toỏn cụng trỡnh, sản phẩm đo đạc và bản đồ.
Lĩnh vực đất đai bao gồm cỏc thủ tục hành chớnh: cấp, đổi, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cho thuờ đất; giao đất; đăng ký biến động sử dụng đất; bồi thường giải phúng mặt bằng; chuyển mục đớch sử dụng đất; đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất; xúa đăng ký cho thuờ, cho thuờ lại quyền sử dụng đất; xúa đăng ký thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Lĩnh vực khớ tượng thủy văn bao gồm một số cỏc thủ tục hành chớnh: cấp, gia hạn, cấp lại, điều chỉnh nội dung giấy phộp hoạt động của cụng trỡnh khớ tượng thủy văn chuyờn dựng; cấp, cấp lại, gia hạn, bổ sung giấy phộp hoạt động bỏo ỏp thấp nhiệt đới, bóo lũ; cấp thư xỏc nhận hoặc thư phờ duyệt dự ỏn theo cơ chế phỏt triển sạch (CDM); cung cấp thụng tin, tư liệu khớ tượng thủy văn; đỏnh giỏ chất lượng tư liệu khớ tượng thủy văn; xỏc nhận chất lượng phương tiện đo khớ tượng thủy văn; đăng ký nhập, xuất khẩu, tạm nhập - tỏi xuất cỏc chất làm suy giảm tầng ụ-dụn.
Để người dõn cũng như cỏc tổ chức cú thể dễ dàng tiếp cận với cỏc thủ tục hành chớnh trong cỏc lĩnh vực do Bộ quản lý, cỏc thủ tục tục hành chớnh
được quy định cụ thể và rừ ràng trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Song hành cựng hoàn thiện cơ cấu tổ chức cụng tỏc xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật luụn được Lónh đạo Bộ quan tõm chỉ đạo sỏt sao đảm bảo phục vụ tốt mục đớch quản lý nhà nước cũng như thuận tiện nhất cho người dõn. Theo đú, trờn cơ sở cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó được ban hành, Bộ đó trỡnh Chớnh phủ một số cỏc văn bản mới sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản đó ban hành hoặc hoàn thiện hệ thống văn bản trong một số lĩnh vực chưa cú. Trong lĩnh vực đất đai hiện nay Bộ đó trỡnh và đang lấy ý kiến gúp ý đối với dự thảo Luật Đất đai sửa đổi; lĩnh vực địa chất và khoỏng sản Bộ đó ban hành Luật Khoỏng sản và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực biển và hải đảo Bộ đang hoàn thiện Luật Bảo vệ Mụi trường biển và hải đảo để trỡnh Quốc hội trong thời gian tới; lĩnh vực Mụi trường Bộ đang xõy dựng Luật Mụi trường sửa đổi; lĩnh vực Tài nguyờn nước Bộ đó ban hành Luật Tài nguyờn nước nhưng chưa cú cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu hiện nay Bộ cũng đang triển khai việc xõy dựng Luật. Một thực tế đặt ra là việc xỏc định thẩm quyền quy định thủ tục hành chớnh cú ý nghĩa rất quan trọng nú vừa đảm bảo nguyờn tắc khỏch quan trong xõy dựng thủ tục hành chớnh vừa phự hợp với nhu cầu thực tế của đời sống hiện tại. Nếu cỏc cơ quan quản lý nhà nước một mặt quy định cỏc thủ tục, một mặt lại tự mỡnh quản lý, thực hiện cỏc thủ tục đú liệu việc quản lý và thực hiện này cú được "vụ tư" khụng? Nhận thức được vấn đề này, đồng thời xỏc định vai trũ, trỏch nhiệm của Bộ là một Bộ "đa ngành, đa lĩnh vực" cỏc lĩnh vực thuộc quyền quản lý là những lĩnh vực gắn liền với dõn, đỏp ứng đời sống hàng ngày của dõn, Lónh đạo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường luụn đặc biệt quan tõm đến việc xỏc định "sự can thiệp" của mỡnh đến đõu trong giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh. Hiện nay, việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh được phõn cấp mạnh cho cỏc địa phương mà cụ thể là cấp tỉnh, cấp huyện và thậm chớ là cấp xó. Bộ chỉ quản lý trờn cơ sở hướng dẫn, kiểm tra và bằng cỏc bỏo cỏo định kỳ trong cỏc lĩnh vực chuyờn ngành của cỏc địa phương. Đặc biệt là lĩnh vực đất đai,
toàn bộ cỏc thủ tục hành chớnh được phõn cấp xuống địa phương là cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường (cấp tỉnh), Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường (cấp huyện), Ủy ban nhõn dõn xó, thị trấn (cấp xó) và một số thủ tục trong lĩnh vực đất đai cũn được phõn cấp cho cỏc Ban quản lý khu cụng nghệ cao, khu kinh tế thực hiện. Do đú, trong khuụn khổ luận văn này tỏc giả sẽ khụng đi sõu vào nội dung cỏc thủ tục hành chớnh trong từng lĩnh vực mà chỉ nghiờn cứu dưới gúc độ cải cỏch thủ tục hành chớnh chung của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.