- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
4 Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam 5 5 5 Cục Khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu 18 0
2.2.2.3. Rà soỏt lại cỏc thủ tục hành chớnh của Bộ nhằm đảm bảo tớnh rừ ràng, minh bạch, dễ sử dụng
tớnh rừ ràng, minh bạch, dễ sử dụng
Kết thỳc giai đoạn 1, Tổ cụng tỏc lại khẩn trương bước vào triển khai giai đoạn 2 của đề ỏn - giai đoạn quyết định sự thành cụng của đề ỏn. Nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn này là rà soỏt thủ tục hành chớnh, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chớnh, cỏc yờu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chớnh. Về cơ bản, cỏc đơn vị trực thuộc Bộ cựng với Tổ cụng tỏc đó hồn thành việc rà soỏt thủ tục hành chớnh bảo đảm về thời gian và chỉ tiờu đơn giản húa thủ tục hành chớnh đó đặt ra.
Rà soỏt 28 thủ tục hành chớnh ưu tiờn
Số lượng thủ tục hành chớnh thuộc danh mục ưu tiờn rà soỏt thuộc lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường tương đối lớn 28 thủ tục hành chớnh, chiếm gần 12% trong tổng số thủ tục hành chớnh phải ưu tiờn rà soỏt của cả nước, đứng thứ hai sau Bộ Tài chớnh. Trong đú:
- Lĩnh vực đất đai: 6
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 10 - Lĩnh vực mụi trường: 8
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 4
Điều này thể hiện rừ cỏc thủ tục hành chớnh thuộc lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường cú vai trũ quan trọng trong đời sống kinh tế của đất nước và thu hỳt sự quan tõm của đụng đảo người dõn và doanh nghiệp.
Kết quả rà soỏt Bộ đó kiến nghị đơn giản húa cỏc quy định của 26/28 thủ tục hành chớnh, đạt tỷ lệ trờn 90% tổng số thủ tục hành chớnh. Cụ thể:
- Lĩnh vực đất đai: 6/6
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 8/10 - Lĩnh vực mụi trường: 6/8
Đặc biệt đó kiến nghị bói bỏ 3 thủ tục hành chớnh thuộc lĩnh vực đất đai, 1 thủ tục hành chớnh thuộc lĩnh vực địa chất và khoỏng sản.
Kết quả của giai đoạn rà soỏt cỏc thủ tục hành chớnh ưu tiờn là bước đi quan trọng, quyết định sự thành cụng của toàn bộ giai đoạn rà soỏt, kiến nghị phương ỏn đơn giản húa đối với 212 thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ.
Về kết quả rà soỏt tổng thể 121 thủ tục hành chớnh
Theo kết quả giai đoạn 1 về rà soỏt thủ tục hành chớnh, Bộ đó thực hiện rà soỏt 212 thủ tục hành chớnh trong đú:
- Lĩnh vực đất đai: 85
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 52 - Lĩnh vực mụi trường: 20
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 20 - Lĩnh vực khớ tượng thủy văn: 18 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 17
Riờng lĩnh vực đất đai sau khi Bộ cụng bố Bộ thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ, Bộ cũng đó trỡnh ban hành Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Thụng tư số 17/2009/TT-BTNMT (cú hiệu lực thi hành từ thỏng 12/2009), do vậy, Bộ đó cụng bố bổ sung/cụng bố lại 71 thủ tục hành chớnh (trờn cơ sở 85 thủ tục hành chớnh cũ). Xột về cỏc đề xuất, kiến nghị đơn giản húa thủ tục hành chớnh thuộc lĩnh vực đất đai, cơ bản đó được thực thi tại 03 văn bản nờu trờn.
Về kết quả rà soỏt, Bộ kiến nghị giữ nguyờn 08 thủ tục hành chớnh (chiếm 3,77%); kiến nghị sửa đổi, bổ sung 204 thủ tục hành chớnh (chiếm 96,23%); kiến nghị cắt giảm 50,41% chi phớ tuõn thủ thủ tục hành chớnh cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp.
* Về kiến nghị giữ nguyờn
Bộ kiến nghị giữ nguyờn 08 thủ tục hành chớnh (bao gồm những trường hợp được kiến nghị giữ nguyờn toàn bộ nội dung của thủ tục hành chớnh và mẫu đơn, mẫu tờ khai, yờu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chớnh), chiếm 3,77%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 0
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 02 - Lĩnh vực mụi trường: 02
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 02
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 02
* Về kiến nghị sửa đổi, bổ sung
+ Đối với cỏc thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường:
Kiến nghị sửa đổi, bổ sung 48 thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (bao gồm những trường hợp được kiến nghị sửa đổi, bổ sung toàn bộ hoặc một phần nội dung của thủ tục hành chớnh, mẫu đơn, mẫu tờ khai, yờu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chớnh), chiếm 22,64%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 0
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 03 - Lĩnh vực mụi trường: 14
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 06
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 15 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 10
Kiến nghị thay thế 34 thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chiếm 16,02%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 34 thủ tục hành chớnh (chiếm 14,15 %) - Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 0
- Lĩnh vực mụi trường: 0 - Lĩnh vực tài nguyờn nước: 0
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0
Kiến nghị bói bỏ/hủy bỏ 09 thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chiếm 4,24 %. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 0
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 02 - Lĩnh vực mụi trường: 0
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 0
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 02 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 05
+ Đối với cỏc thủ tục hành chớnh khụng thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường bao gồm thủ tục hành chớnh do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ và bộ/Ủy ban nhõn dõn tỉnh/cơ quan khỏc ban hành
Kiến nghị sửa đổi, bổ sung 56 thủ tục hành chớnh khụng thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chiếm 26,41%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 25 - Lĩnh vực mụi trường: 01
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 12
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 01 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0
Kiến nghị thay thế 32 thủ tục hành chớnh khụng thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chiếm 15,09%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực đất đai: 32 thủ tục hành chớnh (chiếm 15,09 %) - Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 0
- Lĩnh vực mụi trường: 0 - Lĩnh vực tài nguyờn nước: 0
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0
Kiến nghị bói bỏ/hủy bỏ 25 thủ tục hành chớnh khụng thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chiếm 11,79%. Cụ thể cỏc lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực quản lý đất đai: 02 thủ tục hành chớnh
- Lĩnh vực địa chất và khoỏng sản: 20 thủ tục hành chớnh - Lĩnh vực mụi trường: 03 thủ tục hành chớnh
- Lĩnh vực tài nguyờn nước: 0
- Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0
Như vậy, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường kiến nghị đơn giản húa cỏc quy định của 204/212 thủ tục hành chớnh, chiếm 96,22% tổng số thủ tục hành
chớnh thuộc danh mục rà soỏt thủ tục hành chớnh của Bộ; kiến nghị cắt giảm 50,41% chi phớ tuõn thủ thủ tục hành chớnh.
Để bảo đảm chất lượng rà soỏt và tớnh toỏn phương ỏn cắt giảm chi phớ tuõn thủ các thủ tục hành chớnh, Tổ cụng tỏc Đề ỏn 30 của Bộ đó chủ động tổ chức tham vấn ý kiến của cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan; trực tiếp làm việc với Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch cải cỏch thủ tục hành chớnh của Thủ tướng Chớnh phủ để cú sự thống nhất về phương ỏn rà soỏt, kiến nghị về cỏc phương ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh; đặc biệt đó tớch cực phối hợp với Tổ cụng tỏc thực hiện Đề ỏn 30 của cỏc Sở Tài nguyờn và Mụi trường (Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Quảng Bỡnh,...) để hoàn thiện kết quả rà soỏt. Phần lớn cỏc Sở Tài nguyờn và Mụi trường cũng đó tớch cực phối hợp với Tổ cụng tỏc thực hiện Đề ỏn 30 của tỉnh, thành phố hoàn thành kết quả rà soỏt và được Chớnh phủ đỏnh giỏ cao là Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Đà Nẵng, Hải Phũng, Cần Thơ, Khỏnh Hũa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thanh Húa, Lai Chõu, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Phỳ Thọ, Thừa Thiờn Huế, Hưng Yờn, Đồng Nai, Lào Cai, Lõm Đồng, Quảng Bỡnh, An Giang, Bắc Giang, Kontum.
Tổ cụng tỏc đang gấp rỳt hoàn thành việc thực thi Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15/12/2010 của Chớnh phủ về Phương ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Theo đú, Chớnh phủ yờu cầu phải sửa đổi bổ sung để thực thi cỏc phương ỏn đơn giản húa này, Chớnh phủ cũng yờu cầu Bộ phải chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành và địa phương trước ngày 31/3/2011 hoàn thành việc xõy dựng dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bói bỏ, hủy bỏ cỏc quy định cú liờn quan tại 06 Nghị định; 10 Thụng tư; 01 Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ; 12 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Bước đầu triển khai thực hiện Nghị quyết số 52/NQ-CP của Chớnh phủ về việc đơn giản húa thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư phỏp, Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15/12/2010 của Chớnh phủ về
việc đơn giải húa thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 của Chớnh phủ về việc đơn giản húa 258 thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận. Hoàn thành và lấy ý kiến thẩm định của Cục Kiểm soỏt thủ tục hành chớnh (Văn phũng Chớnh phủ) và Bộ Tư phỏp đối với dự thảo Nghị định để sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bói bỏ, hủy bỏ cỏc quy định cú liờn quan tại 03 Nghị định liờn quan tới lĩnh vực quản lý tài nguyờn nước, khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu, đo đạc và bản đồ (cỏc Nghị định: số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 quy định việc cấp phộp thăm dũ, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước, xả nước thải vào nguồn nước; số 24/CP ngày 19/3/1997 quy định chi tiết thi hành Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh khớ tượng thủy văn; số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/01/2002 về hoạt động đo đạc và bản đồ); Trỡnh Chớnh phủ dự thảo Nghị định về đỏnh giỏ mụi trường chiến
lược, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, cam kết bảo vệ mụi trường và cỏc quy hoạch mụi trường, trong đú đó lồng ghộp việc thực thi sửa đổi, bổ sung 02 Nghị định trong lĩnh vực mụi trường (số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mụi trường và số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP). Đối với việc thực thi Nghị quyết liờn
quan tới sửa đổi, bổ sung Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoỏng sản và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoỏng sản: Bộ đó cú bỏo cỏo xin ý kiến Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp lồng ghộp với việc xõy dựng dự thảo Nghị định của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoỏng sản (sửa đổi) và cỏc thụng tư cú liờn quan phự hợp với Luật mới ban hành. Đến nay, Bộ cơ bản cũng đó hồn thành dự thảo Nghị định; đang khẩn trương xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn cú liờn quan.
Thực hiện chỉ đạo của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ và triển khai Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soỏt thủ tục hành chớnh và Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chớnh phủ về tiếp nhận, xử lý phản ỏnh, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức về quy định hành chớnh, làm cơ sở cho việc duy trỡ kết quả cải cỏch thủ tục hành chớnh, bảo đảm kiểm soỏt chặt chẽ thủ tục hành chớnh từ khõu dự thảo, ban hành cho đến thực thi trờn thực tế, Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó thành lập Phũng Kiểm soỏt thủ tục hành chớnh (trực thuộc Văn phũng Bộ); chuẩn bị và bố trớ nhõn sự, trang thiết bị bảo đảm cho cỏc hoạt động nghiệp vụ của Phũng.
Kết quả triển khai Đề ỏn 30 thời gian qua đó được nhõn dõn, doanh nghiệp và cộng đồng quốc tế ghi nhận, đỏnh giỏ cao, coi đõy là đúng gúp quan trọng vào việc cải thiện mụi trường kinh doanh, thỳc đẩy nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và mở rộng hội nhập quốc tế. Đặc biệt thực hiện Chương trỡnh giỏm sỏt của Quốc hội năm 2010, ngày 09/11/2010, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đó trỡnh Quốc hội Bỏo cỏo kết quả giỏm sỏt việc thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh trong một số lĩnh vực liờn quan trực tiếp đến cụng dõn và doanh nghiệp - ngành tài nguyờn và mụi trường cú lĩnh vực đất đai được lựa chọn ưu tiờn đầu tiờn trong số 3 lĩnh vực giỏm sỏt (đất đai; nhà ở, xõy dựng; thuế và hải quan); trờn cơ sở này Quốc hội đó thụng qua Nghị quyết số 57/2010/QH12 đỏnh giỏ toàn diện về cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh thời gian qua và đề ra cỏc nhiệm vụ thực hiện cụ thể đối với Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để tiếp tục chỉ đạo thực hiện Đề ỏn 30 quyết liệt hơn nữa nhằm đạt được mục tiờu của cải cỏch thủ tục hành chớnh đó đề ra.