- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
2.1.3. Nhu cầu cải cỏch thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
Cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường mang tớnh đặc thự riờng của ngành. Theo chức năng, nhiệm vụ, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực: đất đai, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, địa chất, mụi trường, khớ tượng thủy văn, đo đạc bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo. Đõy cú thể coi là những lĩnh vực mang tớnh phức tạp, nhạy cảm, liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của nhõn dõn, doanh nghiệp, cú tỏc động lớn đến bảo đảm an ninh, quốc phũng, sự phỏt triển bền vững của đất nước. Vỡ vậy, mục tiờu hướng tới của cụng tỏc quản lý tài nguyờn và mụi trường là cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn phải được quản lý tốt, phỏt huy được vai trũ, đúng gúp cho phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Nhận thức rừ được điều này, ngay từ khi thành lập Lónh đạo Bộ luụn chỳ trọng đến việc cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh trờn tất cả cỏc lĩnh vực để nõng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý. Nhất là cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến lĩnh vực đất đai như: cho thuờ đất; thu hồi đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khỏc gắn liền với đất… luụn là những vướng mắc mà người dõn và doanh nghiệp gặp phải. Theo kết quả khảo sỏt của Trung tõm Nghiờn cứu hỗ trợ cộng đồng: 45% tham gia khảo sỏt cho rằng thủ tục liờn quan đến quyền
sử dụng đất là những thủ tục phiền hà nhất. 67% cho rằng thủ tục hành chớnh cần quỏ nhiều giấy tờ và 73% trong số người trả lời cho rằng cần cú mối quen biết mới hoàn thành được thủ tục cần giải quyết. Đõy cú thể coi là một nỳt thắt mà trong những năm qua chỳng ta luụn nỗ lực thỏo gỡ mà vẫn chưa cởi được. Lĩnh vực này vẫn cũn rất nhiều loại giấy tờ, thủ tục con khiến người dõn phải đi lại rất nhiều lần [38].
Bờn cạnh lĩnh vực đất đai, lĩnh vực khoỏng sản cũng là lĩnh vực cũn nhiều nổi cộm. Tài nguyờn khoỏng sản là tài sản hữu hạn, khụng tỏi tạo nờn cần phải được khai thỏc, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, cú hiệu quả đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trước mắt cũng như lõu dài. Điều này đũi hỏi Nhà nước phải cú một chớnh sỏch khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn này một cỏch hợp lý, phự hợp. Tuy nhiờn, trước khi Chương trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh được triển khai việc khai thỏc tài nguyờn khoỏng sản vẫn chưa thực sự được quan tõm và cũn nhiều bất cập, cụng tỏc cấp phộp khai thỏc theo cơ chế "xin - cho", thẩm quyền và trỏch nhiệm quản lý nhà nước về khoỏng sản của cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũn nhập nhằng, khụng rừ ràng, cụng tỏc quản lý hoạt động khoỏng sản sau cấp phộp bị buụng lỏng, để nhiều doanh nghiệp khụng thực hiện đầy đủ cỏc thủ tục phỏp lý, khai thỏc tràn lan, khụng đỳng với sản lượng cho phộp được quy định trong giấy phộp. Đơn cử như sai phạm khai thỏc than vượt giấy phộp ở Cụng ty PT. Vietmindo - Energitama khai thỏc than tại khu mỏ Uụng Thượng - Đồng Vụng thuộc phường Vàng Danh, thành phố Uụng Bớ, tỉnh Quảng Ninh trong một thời gian dài, hiện tại, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chớnh (Quyết định xử phạt số 17/QĐ-XPHC ngày 22 thỏng 8 năm 2011). Quy định trỡnh tự cỏc bước tiến hành hoạt động khoỏng sản, cấp giấy phộp hoạt động khoỏng sản cũn rườm rà, phức tạp. Nhiều doanh nghiệp phản ỏnh thời gian thụ lý, giải quyết hồ sơ, phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của dự ỏn khụng đỳng quy định và phụ thuộc vào ý chớ chủ quan của nhà quản lý, chẳng hạn thời gian phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường theo quy
định là 69 ngày, nhưng cú trường hợp kộo dài tới hơn 900 ngày. Một số doanh nghiệp cho biết để biết thụng tin về cần thiết liờn quan đến dự ỏn khai thỏc khoỏng sản, doanh nghiệp thường phải "bụi trơn" bằng những khoản tiền khụng nhỏ.
Nước là nguyờn vật liệu quan trọng nhất của loài người và sinh vật trờn trỏi đất, nước được dựng trong sinh hoạt, hoạt động nụng nghiệp, cụng nghiệp, dõn dụng, giải trớ và mụi trường. Trong thực tế hiện nay, cụng tỏc quản lý nguồn nước đang cũn nhiều bất cập, việc khai thỏc quỏ mức nguồn nước rất phổ biến dẫn đến tỡnh trạng ngày càng khan hiếm nước, tỡnh trạng ụ nhiễm nguồn nước gần đõy ngày càng ra tăng. Vớ dụ cụ thể nhất là vụ việc xả nước thải chưa qua xử lý ra mụi trường của Cụng ty VEDAN, là một trong những doanh nghiệp lớn trờn cả nước, luụn dẫn đầu trong nộp thuế và xõy dựng địa phương nhưng đồng thời cũng xả nước thải khụng qua xử lý ra mụi trường trong 14 năm, bức tử con sụng Thị Vải núi riờng và mụi trường ba tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chớ Minh núi chung. Những bất cập trong lĩnh vực tài nguyờn nước khụng những ảnh hưởng khụng nhỏ đến đời sống của nhõn dõn như nguồn nước sạch ngày càng khan hiếm, nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt cũng cạn kiệt một phần là do chớnh sỏch của nhà nước xõy dựng cỏc nhà mỏy thủy điện ở cỏc địa phương mà cũn ảnh hưởng khụng nhỏ đến sự phỏt triển của nền kinh tế. Cũng thực tế từ vớ dụ vụ việc của Cụng ty VEDAN sau khi vụ việc được cụng khai, hàng loạt người tiờu dựng tẩy chay sản phẩm của VEDAN, đồng thời với việc VEDAN phải đồng ý với mức đền bự thiệt hại lờn tới hàng hơn 200 tỷ VNĐ. Nguồn nước, mụi trường sống của cỏc địa phương bị ụ nhiễm nghiờm trọng, nền kinh tế đất nước cũng mất đi một nguồn thu từ việc nộp thuế của doanh nghiệp.
Những bất cập về khai thỏc, quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến sự phỏt triển của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế của đất nước. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để bảo vệ nguồn tài nguyờn quốc gia, khai thỏc và sử dụng hợp lý gúp phần phỏt
triển kinh tế - xó hội cho địa phương, cho đất nước. Cú rất nhiều giải phỏp trong đú cần triển khai ngay trước mắt là cải cỏch thủ tục hành chớnh giảm bớt cỏc thủ tục, phiền hà, sỏch nhiễu, làm khú người dõn và doanh nghiệp.