- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
4 Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam 5 5 5 Cục Khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu 18 0
2.4.1. Những tồn tại, hạn chế
Bờn cạnh những kết quả tớch cực đó đạt được, việc triển khai thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh vẫn cũn một số hạn chế sau đõy:
Thứ nhất, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan cú chức năng quản
lý đa ngành, đa lĩnh vực phụ trỏch nhiều lĩnh vực cụng việc cú thủ tục cần sự phối hợp, lấy ý kiến của nhiều cơ quan quản lý nhà nước nờn một số cụng việc khú quy định rừ thời gian trả lời do đú việc triển khai theo cơ chế "Một cửa" chưa thực sự cú hiệu quả. Nhiều cụng việc cú tớnh chất phức tạp, cần phải cú sự trao đổi, thống nhất giữa cơ quan giải quyết với tổ chức, cỏ nhõn do đú việc tỏch biệt giữa khõu tiếp nhận hồ sơ (xử lý theo quy định của thủ tục hành chớnh) với khõu giải quyết hồ sơ (nội dung) trong nhiều trường hợp là khụng phự hợp với thực tiễn, do đú cũng khụng phự hợp với yờu cầu, nguyờn tắc của cơ chế một cửa dẫn đến tớnh đồng bộ trong thực hiện cơ chế "Một cửa" cả cỏc đơn vị trong Bộ là chưa cao. Cụ thể như trong lĩnh vực khoỏng sản. Cỏc thủ
tục hành chớnh liờn quan đến lĩnh vực này vẫn chưa thực sự được cụng khai, minh bạch vỡ vậy vẫn cũn một số vướng mắc khi giải quyết cỏc cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn tham gia hoạt động khoỏng sản. Những vướng mắc này liờn quan đến trỏch nhiệm và sự phối hợp của cỏc Bộ, ngành và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong cụng tỏc thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phộp hoạt động khoỏng sản. Việc chậm trễ trong việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới một số quy định tuy khụng thuộc phạm vi thủ tục hành chớnh nhưng cú ảnh hưởng đến sự thụng thoỏng của thủ tục hành chớnh cũng làm kộo dài thời gian giải quyết hồ sơ cấp phộp hoạt động khoỏng sản cho tổ chức, cỏ nhõn.
Thứ hai, cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh được tiến hành trong
một thời gian dài. Việc triển khai cỏc giai đoạn của cụng tỏc này khụng đồng đều giữa đơn vị thuộc Bộ. Về cơ bản cỏc đơn vị chủ động thực hiện triển khai thực hiện cỏc cụng đoạn của quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh. Tuy nhiờn một số đơn vị chưa thực sự quan tõm tới nhiệm vụ này, việc tổ chức thực hiện cũn mang tớnh hỡnh thức và chưa bảo đảm theo quy định, do đú chưa đạt được những kết quả khả quan. Đơn cử như lĩnh vực biển và hải đảo là lĩnh vực mà Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và hầu hết cỏc địa phương cú biển chưa thực sự quan tõm tới nhiệm vụ cải cỏch thủ tục hành chớnh, là lĩnh vực duy nhất trong 7 lĩnh vực chưa cú thủ tục hành chớnh. Hiện nay, Bộ và cỏc địa phương mới đang tập trung cho việc xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, khảo sỏt, kiểm tra cụng tỏc tổ chức bộ mỏy, biờn chế và cụng tỏc tuyờn truyền, quản lý nhà nước về biển, hải đảo của cỏc tỉnh ven biển; kiểm tra cụng tỏc quản lý khai thỏc biển, đảo.
Một số đơn vị thành lập mới cũn đang trong quỏ trỡnh vừa hoạt động vừa kiện toàn bộ mỏy tổ chức và hoàn thiện cỏc văn bản hành chớnh cú liờn quan đến lĩnh vực quản lý nờn chưa thực sự chỳ tõm tới vấn đề cải cỏch thủ tục hành chớnh. Do mới thành lập nờn lĩnh vực quản lý cũn chồng chộo, nhập nhằng với cỏc đơn vị thuộc bộ cũng như cỏc Bộ ngành khỏc chưa cú sự phối hợp nhịp nhàng nờn cỏc thủ tục hành chớnh cũn rườm rà, gõy khú khăn cản trở
cho người dõn, tổ chức khi tham gia thực hiện thủ tục hành chớnh. Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam là đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ra đời theo Quyết định số 116/2008/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam. Riờng ở địa phương, cỏc Chi cục Biển và Hải đảo cũng đó được thành lập, tạo nờn hệ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo, là bước đột phỏ trong lịch sử quản lý biển, hải đảo của nước ta. Tuy nhiờn, quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo là lĩnh vực mới, nhạy cảm, tớch hợp nhiều chuyờn mụn khỏc nhau mang tớnh chất đa ngành, đa lĩnh vực. Trước đú, cỏc quy định về biển và hải đảo lại được nằm rải rỏc ở cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan quản lý khỏc như Bộ ngoại giao, Bộ Cụng an... Do đú, việc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc văn bản hành chớnh, cỏc thủ tục hành chớnh như thế nào để khụng chồng chộo và mõu thuẫn với cỏc quy định của cỏc Bộ ngành khỏc là hết sức khú khăn.
Thứ ba, hệ thống văn bản về thủ tục hành chớnh cũn nhiều bất cập, số
lượng nhiều nhưng chất lượng cũn chưa tương xứng. Trong thời gian qua, cỏc đơn vị trong Bộ đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật nhằm tiến hành cải cỏch thủ tục hành chớnh. Tuy nhiờn việc triển khai, rà soỏt văn bản, đơn giản húa thủ tục hành chớnh ở cỏc đơn vị chưa được triển khai nghiờm tỳc, cũn thụ động chưa coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm. Năng lực làm việc hạn chế nờn cụng tỏc kiểm tra, đỏnh giỏ đối với cải cỏch thủ tục hành chớnh ở một số đơn vị chưa được thường xuyờn, việc tự kiểm tra cũn mang tớnh chiếu lệ chưa cú kế hoạch và nội dung kiểm tra cụ thể. Vẫn cũn tồn tại tỡnh trạng văn bản ban hành trỏi với quy định về hỡnh thức và thẩm quyền, chậm sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với quy định hiện hành hoặc đó hết hiệu lực thi hành mà chưa được bói bỏ. Luật khoỏng sản ra đời là cơ sở phỏp lý cho hoạt động khoỏng sản của cỏc doanh nghiệp, hoạt động này diễn ra ngày càng sụi nổi bờn cạnh mặt tớch cực đó gõy khụng ớt hệ lụy tới cụng tỏc bảo vệ mụi trường, an tồn lao động và lóng phớ tài nguyờn... Một trong những nguyờn nhõn của hệ lụy này là do
sau khi ban hành Luật, việc soạn thảo và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật chưa được đẩy nhanh tiến độ. Việc rà soỏt toàn bộ văn bản quy phạm phỏp luật về khoỏng sản và bảo vệ mụi trường liờn quan đến khai thỏc và chế biến khoỏng sản cũn hiệu lực để sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ những văn bản khụng cũn phự hợp với quy định của phỏp luật chưa được chỳ trọng gõy rất nhiều khú khăn cho người ỏp dụng. Đến ngày 29/11/2012, Bộ mới ban hành Thụng tư số 16/2012/TT-BTNMT thay thế Thụng tư số 01/2006/TT-BTNMT ngày 23/01/2006 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khoỏng sản và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoỏng sản; Quyết định số 1456/QĐ-ĐCKS ngày 04 thỏng 9 năm 1997 của Bộ trưởng Bộ Cụng nghiệp về việc ban hành "Quy chế đúng cửa mỏ cỏc khoỏng sản rắn". Hay như trong lĩnh vực đất đai, ngay trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) chưa ban hành đang được lấy ý kiến nhõn dõn cũng cú nhiều vấn đề nổi cộm nhất là về giỏ đất, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ người dõn khi thu hồi đất.
Thứ tư, thủ tục hành chớnh trong cỏc lĩnh vực tài nguyờn và mụi
trường cơ bản đó được cải cỏch, rỳt gọn tuy nhiờn vẫn cũn rườm rà, phức tạp đặc biệt trong cỏc lĩnh vực đất đai, địa chất khoỏng sản, đo đạc và bản đồ. Vớ dụ: Việc xõy dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chớnh, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn rườm rà, phức tạp nờn khi cú sự thay đổi về đơn giỏ thỡ cỏc địa phương rất khú khăn trong việc điều chỉnh, sửa đổi; đơn giỏ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp so với thực tiễn nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phự hợp. Cỏc thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực Tài nguyờn và Mụi trường hiện nay cũn được thực hiện cắt khỳc, thiếu tớnh liờn thụng và phối hợp trong thực hiện thủ tục hành chớnh. Khi cú nhu cầu cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp cũn phải đến nhiều cơ quan, nhiều đầu mối để thực hiện thủ tục hành chớnh. Bộ phận "Một cửa" trờn thực
tế mới chỉ là nơi tiếp nhận và trả kết quả, chưa trực tiếp giải quyết, mà phải chuyển tới cỏc bộ phận chuyờn mụn thực hiện, nờn thời gian, quy trỡnh thực hiện vẫn cũn rườm rà. Hiệu quả của cụng tỏc cải cỏch hành chớnh ở một số địa phương cũn chưa cao. Theo thống kờ của Thanh tra Bộ Tài nguyờn và Mụi trường trong năm 2012 cú 32/63 địa phương giải quyết cỏc vụ việc liờn quan đến lĩnh vực đất đai bị kộo dài, chậm thời gian (vượt quỏ thời hạn giải quyết theo quy định) dẫn đến người dõn bất bỡnh khiếu nại vượt cấp; việc phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền chưa kịp thời, chặt chẽ, và thống nhất, nhiều vụ việc khi giải quyết cũn cú cỏc ý kiến trỏi chiều; chất lượng giải quyết tranh chấp, khiếu nại và việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định đó cú hiệu lực thi hành cũn thấp, nhất là đối với cấp huyện.
Thứ năm, nguụ̀n lực tài chính cũng như con người chưa được bụ́ trí kịp thời. Do cụng việc hoàn toàn mới mẻ, việc nhận thức ban đầu cũn đơn giản và chưa hỡnh dung hết cụng việc phải làm nờn thời gian đầu Lónh đạo Bộ bố trớ cỏn bộ nhõn sự làm cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh chưa thực sự phự hợp. Viờ ̣c cử cán bụ ̣ làm viờ ̣c chuyờn trách trong mụ ̣t thời gian dài của một số đơn vị cũn gặp khú khăn, vỡ đõy thường là cỏc cỏn bộ chủ chốt , phải am hiờ̉u vờ̀ lĩnh vực quản lý. Chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức nhỡn chung chưa đỏp ứng được yờu cầu cải cỏch hành chớnh, vẫn cũn một số cỏn bộ, cụng chức nhất là ở cỏc đơn vị mới thành lập chưa đạt chuẩn theo yờu cầu, trỡnh độ chuyờn mụn kỹ năng hành chớnh cũn yếu nờn việc xử lý cụng việc cũn hạn chế. Thỏi độ trong giao tiếp, giải quyết cụng việc của một số cỏn bộ, cụng chức làm việc trực tiếp với dõn cũn chưa đỳng mực nờn "người dõn vẫn bị hành ". Mă ̣t khác, tuy đã có cụ́ gắng nhưng chờ́ đụ ̣ đãi ngụ ̣ đụ́i với các cỏn bộ làm cụng tác này chưa tương xứng với tõ̀m quan tro ̣ng của nhiờ ̣m vu ̣ và yờu cõ̀u cao của cụng viờ ̣c.
Thứ sỏu, cụng tác truyờ̀n thụng phu ̣c vu ̣ cho Đờ̀ án còn chõ ̣m . Nhiệm vụ cải cỏch thủ tục hành chớnh là một nhiệm vụ tuy đó được triển khai từ lõu nhưng vẫn là một nhiệm vụ hoàn toàn mới mẻ khụng chỉ với cỏn bộ cụng chức thực hiện mà cũn đối với cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan. Do đú việc triển
khai cụng tỏc tuyờn truyền kết quả đó đạt được của từng giai đoạn trong suốt quỏ trỡnh thực hiện là nhiệm vụ rất quan trọng. Quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh khụng chỉ cú cỏn bộ chuyờn trỏch đảm nhiệm nhiệm vụ mà cũn phải thu hỳt sự tham gia trực tiếp của người dõn và doanh nghiệp và các chuyờn gia vào quỏ trỡnh triển khai thống kờ, rà soỏt. Nhận thức được điều này Bộ đó chỳ trọng tổ chức cỏc buổi tuyờn truyền thụng qua cỏc cuộc hội thảo, hoặc đưa tin lờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, tuy nhiờn vẫn chưa thực sự cú hiệu quả, dẫn đến tớnh trạng cỏc tổ chức, cỏ nhõn phải đi lại nhiều nơi để thực hiện thủ tục hành chớnh, tốn thời gian và cụng sức gõy mệt mỏi cho cả hai bờn. Đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, người dõn ở cỏc địa phương cú tranh chấp hoặc bức xỳc về lĩnh vực đất đai do trỡnh độ hiểu biết chưa cao lại khụng được tuyờn truyền về trỡnh tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo nờn thường xuyờn tổ chức cỏc cuộc biểu tỡnh tại trụ sở Bộ Tài nguyờn và Mụi trường làm mất trật tự trị an ninh khu vực, gõy mệt mỏi, tốn thời gian và cụng sức của cả người dõn cũng như cỏn bộ chuyờn mụn.