2 3 – Những giải phỏp chớnh trị phỏp lý cơ bản bảo đảm thực hiện nguyờn tắc “Xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam phải tiến hành
2.2.5 Những giải phỏp chớnh trị phỏp lý cơ bản bảo đảm thực hiện nguyờn tắc “Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam phải đặt dướ
nguyờn tắc “Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam phải đặt dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam”.
– Giải phỏp về chớnh trị
Sự lónh đạo của Đảng bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo đỳng đường lối chớnh trị, bảo đảm phối kết hợp và phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, tạo cơ chế cho Nhà nước và cỏc tổ chức hoàn thành thắng lợi mọi nhiệm vụ. Phương thức lónh đạo của Đảng khụng phải là dựng mệnh lệnh hành chớnh, mà là phỏt huy dõn chủ, đề cao tớnh đảng và nõng cao năng lực thực tế của tổ chức đảng và đảng viờn hoạt động ở cỏc cơ quan nhà nước. Để thực hiện nguyờn tắc xõy dựng nhà nước phỏp quyền đặt dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Đại hội X của Đảng chỉ ra giải phỏp cụ thể là: “Tập trung đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước, coi đõy là khõu mấu chốt trong việc đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng núi chung”. [4, tr. ]
Theo đú, Đảng lónh đạo Nhà nước bằng đường lối, quan điểm, cỏc nghị quyết, quyết định, nguyờn tắc giải quyết cỏc vấn đề trọng đại của quốc kế dõn sinh; xử lý những vấn đề cụ thể, nhưng cú ý nghĩa chớnh trị quan trọng, mệnh hệ tới nhiều giai cấp, tầng lớp và những vấn đề phức tạp trong quan hệ quốc tế. Trong khi kiờn trỡ nguyờn tắc Đảng lónh đạo tuyệt đối và trực tiếp về mọi mặt đối với lĩnh vực quốc phũng và an ninh, cần phỏt huy tốt vai trũ, chức năng quản lý, điều hành của Nhà nước trong cỏc lĩnh vực đú. Xõy dựng cơ chế vận hành của Nhà nước, bảo đảm tất cả mọi quyền lực nhà nước đều thuộc về nhõn dõn.
Đảng lónh đạo Nhà nước thể chế húa, cụ thể húa đường lối của Đảng thành Hiến phỏp, phỏp luật, kế hoạch, cỏc chương trỡnh mục tiờu lớn của Nhà nước, bảo đảm cho Nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống một cỏch đầy đủ, kịp thời và hiệu quả. Đảng lónh đạo nhưng khụng bao biện, làm thay Nhà nước; trỏi
lại, phỏt huy mạnh mẽ vai trũ chủ động, sỏng tạo của Nhà nước trong quản lý đất nước và xó hội.
Đảng lónh đạo xõy dựng Nhà nước phự hợp với nhiệm vụ mới, trước hết bảo đảm xõy dựng Nhà nước thực sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả cao. Đảng lónh đạo Nhà nước thụng qua việc thống nhất lónh đạo và quản lý cụng tỏc tổ chức cỏn bộ và đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cụng tỏc trong cỏc cơ quan nhà nước; đồng thời tụn trọng, phỏt huy trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, phỏt huy mọi sỏng kiến của cỏn bộ, đảng viờn là cụng chức, viờn chức. Trong việc đổi mới tổ chức, cỏn bộ và phương thức hoạt động của Nhà nước, phải đặc biệt quan tõm, bảo đảm ổn định, giữ vững định hướng xó hội chủ nghĩa, nhất là trước những bước ngoặt của cỏch mạng, sự biến động khụng thuận lợi của đời sống chớnh trị quốc tế.
Kết hợp chặt chẽ việc lónh đạo bằng tổ chức đảng với lónh đạo thụng qua cỏ nhõn đảng viờn, nhất là người đứng đầu, trong bộ mỏy nhà nước theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ và nờu cao vai trũ trỏch nhiệm của đảng viờn là người đứng đầu. Cựng với việc kiện toàn bộ mỏy, làm rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc tổ chức đảng, trước hết là đảng đoàn, ban cỏn sự đảng trong cỏc cơ quan nhà nước, cần chỳ trọng nõng cao trỏch nhiệm và tớnh đảng của cỏc đảng viờn hoạt động trong cỏc cơ quan này. Mọi đảng viờn, bất kể ở cương vị nào, đều phải luụn nờu cao tớnh đảng cả trong nhận thức, hành động, trong giữ gỡn phẩm hạnh và lối sống; gắn bú mật thiết với nhõn dõn, tụn trọng quyền làm chủ của nhõn dõn.
Đảng kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của bộ mỏy nhà nước thụng qua tổ chức đảng, đảng viờn; đồng thời, lónh đạo cụng tỏc thanh tra của Nhà nước; lónh đạo tổ chức, động viờn quần chỳng kiểm tra, giỏm sỏt cỏc cụng việc và hoạt động của Nhà nước; phỏt huy mặt tốt, khắc phục mặt yếu kộm, đẩy lựi tiờu cực. Thụng qua đú, tổng kết kinh nghiệm, luụn bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước. Xõy dựng quy chế cụng tỏc và chỉ đạo việc phối hợp kiểm tra của cấp ủy với thanh tra nhà nước và thanh tra
nhõn dõn, nhằm nõng cao chất lượng kiểm tra, thanh tra làm cho sự lónh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước đạt hiệu lực và hiệu quả cao và đỳng phỏp luật.
– Những giải phỏp phỏp lý
+Về xõy dựng phỏp luật, trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền,
những quan hệ cơ bản, nhất là quan hệ lónh đạo và quản lý, phải được thể chế húa – cả về quyền hạn lẫn trỏch nhiệm. Trờn phương diện phỏp lý, cú thể núi, trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền, mọi nghị quyết của Đảng chỉ cú giỏ trị bắt buộc đối với đảng viờn và tổ chức đảng tương ứng. Muốn những nghị quyết đú được thực hiện bằng sức mạnh của toàn dõn, của toàn bộ quần chỳng trong phạm vi lónh đạo của cơ quan đảng tương ứng, chỳng phải được thể chế húa thành phỏp luật, hay quy chế, quy định, chớnh sỏch... của cơ quan nhà nước. Núi cỏch khỏc, trong quản lý xó hội, phỏp luật cần được xem là tối thượng, việc quản lý nhà nước đơn thuần bằng nghị quyết cần được khắc phục triệt để.
Hiện nay, trong Hiến phỏp chỉ mới ghi nhận vai trũ lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xó hội núi chung (Điều 4). Do đú, cỏc quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng về tổ chức bộ mỏy, nội dung và mục tiờu căn bản trong hoạt động của Nhà nước cần phải được thể chế húa, cụng khai húa và triển khai thực hiện bằng Nhà nước theo hệ chuẩn phỏp luật đó xỏc định. Hệ thống quy phạm đú phải xỏc định rừ thẩm quyền, phạm vi và trỏch nhiệm… lónh đạo của Đảng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quan hệ với chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng.
Thể chế húa phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước cần được cụ thể húa cho phự hợp với chức năng, nhiệm vụ, cơ chế vận hành của từng loại cơ quan trong bộ mỏy lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp, thớch hợp với từng lĩnh vực và từng cấp hành chớnh. ở đõy, trước hết từ cỏc nguyờn tắc hiến phỏp, hiến định, cần xỏc định rừ vai trũ và phương thức lónh đạo của Bộ Chớnh trị, BCHTƯđối với Quốc hội trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy nhà nước và việc thực hiện cỏc chức năng lập hiến, lập phỏp; giỏm sỏt tối cao; quyết định những vấn đề quan trọng
của đất nước; đồng thời, cần tớnh đến khả năng ban hành đạo luật quy định chi tiết về vai trũ và phương thức lónh đạo của cỏc cấp ủy đối với chớnh quyền cỏc cấp.
+Về tổ chức thực hiện phỏp luật, để thực hiện nguyờn tắc xõy dựng nhà nước phỏp quyền dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản, trước hết cần đấu tranh chống mọi luận điệu xuyờn tạc của cỏc thế lực thự địch, tăng cường tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục về vai trũ lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xó hội.
Cần coi trọng làm tốt khõu tuyờn truyền, phổ biến, quỏn triệt quan điểm, chủ trương của Đảng thật phự hợp và thiết thực cho từng loại đối tượng. Thể chế húa nghị quyết của Đảng thành kế hoạch, phỏp luật và chớnh sỏch của Nhà nước và những quy chế, quy định cụ thể của cỏc tổ chức đảng. Từng bước quy chế húa tổ chức và hoạt động của tổ chức đảng, thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của Đảng theo hướng thực sự thiết thực, sõu sỏt cơ sở, sõu sỏt và gắn bú với nhõn dõn; xỏc định đỳng trọng tõm, trọng điểm cần giải quyết, núi ớt làm nhiều, núi đi đụi với làm. Đặc biệt khuyến khớch, cổ vũ mọi sự tỡm tũi, sỏng tạo thực hiện nghị quyết của Đảng ở tất cả cỏc cấp ủy, cỏc ngành, cỏc địa phương… Đổi mới phong cỏch của người lónh đạo, quản lý núi chung, người đứng đầu cấp ủy, đứng đầu bộ mỏy nhà nước, Mặt trận và cỏc đoàn thể núi riờng theo hướng khoa học, thiết thực và thạo việc. Hiện đại húa cỏc phương tiện làm việc.
+Về bảo vệ phỏp luật, tăng cường kiểm tra tổ chức đảng và đảng viờn trong việc thực hiện cỏc nghị quyết của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Khụng làm tốt cụng tỏc kiểm tra là buụng lỏng sự lónh đạo. Do đú, cựng với kiểm tra, giỏm sỏt trong Đảng, cần phối hợp chặt chẽ với thanh tra, giỏm sỏt từ phớa Nhà nước, sự giỏm sỏt của cụng luận, của nhõn dõn và của toàn bộ hệ thống chớnh trị, đối với cỏc tổ chức đảng và đảng viờn ở mọi lỳc, mọi nơi; cỏc tổ chức đảng chỳ trọng sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết, chỉ đạo chặt chẽ, sỏt thực hoạt động của chớnh quyền cỏc cấp, Mặt trận và cỏc đoàn thể; thực hiện kịp thời chế
độ khen thưởng và kỷ luật nghiờm minh theo Điều lệ Đảng, điều lệ cỏc đoàn thể và phỏp luật của Nhà nước.
Tăng cường quản lý cỏn bộ, đảng viờn trong bộ mỏy nhà nước; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong sạch, vững mạnh, thực sự vừa là người lónh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhõn dõn. Đối với đảng viờn cú hành vi vi vi phạm kỷ luật của Đảng, vi phạm phỏp luật của nhà nước cần tiến hành xử lý kịp thời, nghiờm minh, nhanh chúng nhằm đảm bảo sự trong sạch của Đảng, gúp phần loại bỏ những biểu hiện tha húa của một bộ phận đảng viờn.
KẾT LUẬN
Trong cỏc văn kiện của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đó khẳng định nhiệm vụ ”xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của
nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn dưới sự lónh đạo của Đảng”. Đú chớnh là
sự tiếp tục phỏt triển tư tưởng Hồ Chớ Minh về Nhà nước phỏp quyền trong điều kiện mới. Ngay từ buổi đầu được thành lập và trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng, phỏt triển, Nhà nước ta đó mang những yếu tố của Nhà nước phỏp quyền của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, gắn bú chặt chẽ và phục vụ lợi ớch của nhõn dõn, của dõn tộc. Nhà nước đó từng bước thực hiện việc quản lý xó hội bằng phỏp luật, khụng ngừng phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Thực tiễn đổi mới trong những năm qua đó khẳng định yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam dưới sự lónh đạo của Đảng như một xu thế khỏch quan, mang tớnh quy luật của quỏ trỡnh đi lờn CNXH trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu và hợp tỏc với tất cả cỏc nước trờn thế giới trờn cơ sở tụn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lónh thổ của nhau, khụng can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau.
Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam chớnh là xõy dựng một nhà nước thực sự của nhõn dõn dưới sự lónh đạo của Đảng với lý tưởng dõn chủ, nhõn đạo, cụng bằng, tất cả vỡ hạnh phỳc của nhõn dõn; nhà nước được tổ chức và vận hành một cỏch khoa học, phự hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức, hoạt động của nhà nước phải đặt trờn cơ sở phỏp luật, chịu sự điều chỉnh của phỏp luật; nhà nước quản lý xó hội bằng một hệ thống phỏp luật vỡ con người; quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyờn tắc thống nhất quyền lực, cú sự phõn cụng, phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp, cú cơ chế an toàn và hiệu quả ngăn chặn mọi sự lạm quyền, vi phạm lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Chỉ khi cú một Nhà nước như vậy mới cú thể phỏt huy được quyền dõn chủ của nhõn dõn, đảm bảo quyền sống, quyền được làm việc, được lao động, được học hành, được đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xó hội. Nú ảnh hưởng tới sự lành mạnh của nền dõn chủ, tới cuộc sống và số phận của từng người dõn, tới chiều hướng phỏt triển của xó hội. Trong Nhà nước đú, dõn chủ đi đụi với kỷ cương trật tự, được thể chế hoỏ thành phỏp luật, trong khuụn khổ của phỏp luật. Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn biểu hiện trực tiếp sức mạnh của hệ thống chớnh trị dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản. Đú là một nhà nước đại diện cho quyền lực chõn chớnh của nhõn dõn; một tổ chức nhà nước dựa trờn nền dõn chủ, vỡ dõn chủ và do đú bằng phỏp luật và vỡ cụng lý.
Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn, đảm bảo thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn là một cuộc đấu tranh lõu dài, phức tạp, vừa phải chống tư tưởng bảo thủ, vừa phải chống tư tưởng cực đoan và phải đi từng bước vững chắc, giữ vững ổn định chớnh trị. Chớnh vỡ vậy, ngoài việc kiờn định cỏc nguyờn tắc cơ bản về xõy dựng Nhà nước xó hội chủ nghĩa mà chỳng ta đó đỳc kết được, kiờn quyết vạch trần và nghiờm khắc phờ phỏn những luận điệu xuyờn tạc của những phần tử thự địch, cũn cần phải thống nhất nhận thức và quyết tõm thực hiện trong toàn bộ hệ thống chớnh trị. Với quyết tõm chỏy bỏng và sự lónh đạo dày dạn kinh nghiệm của Đảng cộng sản Việt Nam, chỳng ta tin tưởng nhiệm vụ xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn sẽ tiếp tục giành được những thành tựu mới, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Tư phỏp. Cỏc văn bản phỏp luật về cụng tỏc tư phỏp. Hà Nội, 1993. 2 Dõn chủ xó hội chủ nghĩa - mục tiờu và động lực của đổi mới, GS. TS
Hoàng Chớ Bảo - Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
3 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thức IX. Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà nội 2001
4 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X. NXB Chớnh trị quốc gia, Hà nội 2006.
5 Đảng cộng sản Việt Nam. Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương khúa VII. Lưu hành nội bộ, thỏng 11-12 năm 1991.
6 GS.TSKH Đào Trớ Úc. Mụ hỡnh tổ chức và hoạt động của Nhà nước phỏp quyền Xó hội chủ nghĩa Việt Nam. NXB Tư phỏp, HN 2007.
7 GS.TSKH Nguyễn Mại. Hai vấn đề về xõy dựng nhà nước phỏp quyền – http:www.caicachhanhchinh.gov.vn
8 GS.VS Nguyễn Duy Quý. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội trong nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Tài liệu Hội thảo "Quốc hội Việt Nam 60 năm hỡnh thành và phỏt triển".
9 GS.VS Nguyễn Duy Quý. Một số suy nghĩ về vấn đề xõy dựng Nhà nước phỏp quyền ở nước ta. Tạp chớ nghiờn cứu Nhà nước và phỏp luật, số 2 – 1992.
10 Hồ Chớ Minh, Toàn tập, NxbCTQG, H.2000, tập 5.
11 Hồ Chớ Minh, Về nhà nước và phỏp luật,Nxb Phỏp lý, H.1985.
12 Hoàng Thị Kim Quế, Tư tưởng Đụng, Tõy về Nhà nước và phỏp luật- Những nhõn tố Nhà nước phỏp quyền, Tạp chớ nghiờn cứu lập phỏp số 3/2002.
13 Một số bài viết của lónh đạo Đảng và Nhà nước ta về nghành tư phỏp. Thụng tin khoa học phỏp lý của Viện nghiờn cứu khoa học phỏp lý – Bộ tư
phỏp. Số đặc biệt, thỏng 8/1995
14 Nguyễn Phỳ Trọng. Kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa : quan niệm và giải phỏp phỏt triển, Tạp chớ Cộng sản, số 1/2007.
15 Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lờ Hữu Nghĩa. Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền