II- MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ
Hạn chế tiếp cận thị trường
Dịch vụ du lịch
- Khỏch sạn nhà hàng: Theo Thụng tư 215UB/LXT ngày 8/2/1995 hướng
dẫn đầu tư vào lĩnh vực xõy dựng khỏc sạn, nhà hàng, Việt Nam cho phộp nhà
đầu tư nước ngoài được phộp đầu tư vào lĩnh vực này theo hỡnh thức liờn doanh(
hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài chỉ được phộp đầu tư trong trường hợp
rất đặc biệt),tiờu chuẩn quốc tế tối thiểu 3 sao, và vốn gúp của bờn Việt Nam ớt
nhất là 30% vốn phỏp định, tỷ lệ gúp vốn của bờn nước ngoài khụng quỏ 70% .
Trong quỏ trỡnh kinh doanh, cỏc bờn phải thực hiện việc tăng dần tỷ lệ vốn gúp
- Kinh doanh nhà hàng: Nhà đầu tư nước ngoài chỉ được phộp kinh doanh nhà hàng đi kốm với hỡnh thức đầu tư kinh doanh khỏch sạn, khụng được đầu tư
xõy dựng và kinh doanh nhà hàng.
- Lữ hành: Nhà đầu tư nước ngoài chỉ cú thể cung cấp dịch vụ thụng qua
liờn doanh với một cụng ty trong nước, với cỏc điều kiện sau:
Thời hạn kinh doanh từ 7 dến 10 năm nếu vốn phỏp định từ 1 đến 1,5 triệu
USD. Thời hạn liờn doanh tối đa là 15 năm đối với vốn phỏp định từ 1,5 đến 2
triệu USD.
Vốn gúp của bờn nước ngoài khụng quỏ 49% vốn phỏp định
Vốn phỏp định tối thiểu là 1 triệu USD.
Khụng được phộp kinh doanh lữ hành nội địa.
Phạm vi hoạt động : (i) tăng cường cụng tỏc quảng bỏ, giới thiệu
sản phẩm du lịch Việt Nam ra thị trường khỏch thế giới để thu hỳt khỏch du lịch
quốc tế vào Việt Nam.
(ii) chỉ đưa dún khỏch quốc tế vào Việt Nam và
người nước ngoài từ Việt Nam đi du lịch nước khỏc.
(iii) khụng được phộp kinh doanh lữ hành nội địa.
(iv) khụng được tổ chức đưa cụng dõn Việt Nam đi du lịch nước ngoài
(v) khụng cho phộp liờn doanh lữ hành trở
thành liờn doanh đa năng, tổng hợp, chệch mục tiờu liờn doanh.
Dịch vụ Tài chớnh
Dịch vụ bảo hiểm
a. Dịch vụ cung cấp qua biờn giới
Cỏc nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài chỉ được phộp cung cấp từ bờn
ngoài lónh thổ Việt Nam cỏc dịch vụ sau:
- Tỏi bảo hiểm;
- Mụi giới bảo hiểm;
- Mụi giới tỏi bảo hiểm;
b. Dịch vụ sử dụng ngoài lónh thổ
Tổ chức và cỏ nhõn Việt Nam khụng được phộp mua bảo hiểm tại nước
ngoài cho những rủi ro phỏt sinh tại Việt Nam ( trừ những nội dung thuộc điểm
b.1 nờu trờn) và chỉ cú người nước ngoài làm việc tại Việt Nam được phộp mua
bảo hiểm ở nước ngoài.
c. Sự hiện diện thương mại
Theo Nghị định 82/CP ngày 2/8/1994, Nghị định 100/CP, và Thụng tư
26/1998/TT-BTC ngày 4/3/1998 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghị
định 100/CP, cỏc cụng ty bảo hiểm, cụng ty mụi giới nước ngoài cú thể hiện
diện tại Việt Nam dưới hỡnh thức sau:
- Cụng ty liờn doanh bảo hiểm;
- Chi nhỏnh của tổ chức bảo hiểm nước ngoài;
- Cụng ty bảo hiểm 100% vốn của nước ngoài;
- Cụng ty liờn doanh mụi giới bảo hiểm;
- Chi nhỏnh của tổ chức mụi giới bảo hiểm nước ngoài;
- Cụng ty mụi giới bảo hiểm 100% vốn nước ngoài;
Cỏc dịch vụ tài chớnh
a. Dịch vụ cung cấp qua biờn giới
Doanh nghiệp Nhà nước vay vốn nước ngoài tự trả phải cú hoạt động kinh
doanh lành mạnh, cú luận chứng kinh tế kỹ thuật được cỏc cấp thẩm quyền
duyệt và phải được Bộ Tài chớnh và Ngõn hàng Nhà nước cho phộp. Cỏc ngõn hàng thương mại cú thể vay vốn nước ngoài nhưng phải được Ngõn hàng Nhà
nước phờ duyệt hạn mức. Nếu cần bảo lónh thỡ phải được cỏc tổ chức duyệt cuối
cựng ( Quy chế quản lý vay và trả nợ nươc ngoài kốm theo Nghị định 58/CP
nước ngoài ban hành kốm theo Quyết định 23/QĐ/NH14 ngày 21/2/1994 của Ngõn hàng Nhà nước ).
Cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể mở tài khoản tiền gửi tại nước ngoài
nếu được Ngõn hàng Nhà nước cho phộp, cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nươc ngoài được mở tài khoản ở nước ngoài để tiếp nhận vốn.
b. Hiện diện thương mại
Cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài ở Việt Nam được hiện diện đưới hỡnh
thức cỏc văn phũng đại diện, chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài, ngõn hàng liờn
doanh và cụng ty cho thuờ tài chớnh 100% vốn nước ngoài hay liờn doanh. Căn
cứ vào nhu cầu phỏt triển kinh tế trong nước Ngõn hàng Nhà nước sẽ cho phộp
tổ chức tớn dụng hoạt động tại Việt Nam . Thời gian hoạt động của cỏc chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài và liờn doanh tại Việt Nam khụng quỏ 20 năm. Trong trường hợp gia hạn phải được sự chấp thuận của Ngõn hàng Nhà nước và thời
hạn khụng quỏ thời hạn cấp phộp lần đầu ( Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
và Quyết định 228/QĐ-NHNN ngày 2/12/1993 của Thống đốc Ngõn hàng Nhà
nước quy định về cỏc tổ chức tớn dụng Việt Nam gọi vốn cổ phần từ cỏc cổ đụng).
Cỏc tổ chức tớn dụng xin mở văn phũng đại diện tại Việt Nam phải được
thành lập và cú giấy phộp hoạt động phự hợp luật phỏp của nguyờn quốc, là tổ
chức tớn dụng cú uy tớn và hoạt động trờn 5 năm .
Cỏc tổ chức tớn dụng xin mở chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài tại Việt
Nam phải đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế của Việt Nam, cú cam kết của
ngõn hàng mẹ, vốn được cấp phải trờn 15 triệu USD, và ngõn hàng mẹ phải hoạt
dộng trờn 5 năm.
Cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài xin thành lập ngõn hàng liờn doanh phải
hội đủ cỏc diều kiện sau: phải cú vốn tham gia liờn doanh tối thiểu là 10 triệu
USD, cú dự ỏn hoạt động trong 2 năm.
Cỏc cụng ty cho thuờ tài chớnh khi xin giấy phộp hoạt động tại Việt Nam
lập cụng ty cho thuờ tài chớnh độc lập và vốn nước ngoài tối thiểu là 5 triệu
USD. Thống đốc Ngõn hàng Nhà nước sẽ căn cứ vào yờu cầu phỏt triển kinh tế
mà cấp phộp cho cỏc cụng ty thuờ mua này.
Tỷ lệ gúp vốn của cổ đụng nước ngoài là phỏp nhõn hay thể nhõnlà 10%
và tổng số vốn gúp của tất cả cổ dụng nước ngoài tối đa là 30%. Cỏc cổ đụng
nước ngoài chỉ chuyển nhượng cổ phần sau 5 năm gúp vốn trừ trường hợp thừa
kế. Cổ đụng nước ngoài chỉ được tham gia hội đồng quản trị tương đương với số
vốn gúp và khụng được giữ chức chức Chủ tịch hội đồng Quản trị. Cổ đụng nước ngoài khụng được tham gia và Hội đồng quản trị của quỏ hai tổ chức tớn
dụng.Cổ đụng nước ngoài khụng được vừa đại diện cho tổ chức tớn dụng nước
ngoài vừa đại diện cho bờn nước ngoài tại một tổ chức tớn dụng Việt Nam. (
Nghị định 189/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng- nay là Chớnh phủ ngày 15/6/1991).
Sự hiện diện thương mại.Theo qui chế đặt và hoạt động của văn phũng đại
diện tổ chức kinh tế nước ngoài tại Việt Nam ban hành kốm theo Nghị định
82/CP ngày 2/8/1994 của Chớnh phủ, Nghị định số 10/1998 Nghị định- Chớnh
phủ ngày 23/1/1998 của Chớnh phủ, cỏc nhà đầu tư nước ngoài chỉ được vào thị
trường Việt Nam theo hai hỡnh thức : Văn phũng đại diện và hợp đồng hợp tỏc
kịnh doanh .
Với lý do gắn với vấn đề an ninh trong lĩnh vực dịch vụ viễn thụng, Việt
Nam vẫn duy trỡ sự độc quyền Nhà nước trong việc khai thỏc và cung cấp dịch
vụ viễn thụng. Hỡnh thức đầu tư cao nhất cho khai thỏc chỉ là hợp đồng kinh
doanh. Trong cỏc hợp đồng này, việc quản lý điều hành mạng và dịch vụ viễn
thụng hoàn toàn do phớa Việt Nam tự chủ, tuõn thủ cơ chế hiện hành về giỏ cả,
thị trường của Nhà nước khụng cú ngoài việc cỏc đơn vị cú thể cung cấp dịch vụ
sau khi kớ kết hợp kinh doanh với Tổng cụng ty Bưu chớnh viễn thụng Việt Nam
để chỉ định cổng vào, cỏc đơn vị này phải sử dụng mạng hay đường trục của
Tổng cụng ty Bưu chớnh vĩờn thụng Vịờt Nam.
Đói ngộ quốc gia:
Đối với dịch vụ du lịch
Trong khuụn khổ Hiệp định Khung về Dịch vụ ASEAN, ở vũng đàm phỏn
đầu cỏc nước thành viờn ASEAN cam kết dành cho nhau đối xử trong 7 lĩnh vực như dịch vụ viễn thụng, xõy dựng, hàng hải, võn tải hàng khụng, tài chớnh, du lịch và dịch vụ kinh doanh.
Cho đến nay Việt Nam đó đưa ra cam kết về một số dịch vụ trong lĩnh vực
dịch vụ là viễn thụng và du lịch nhưng Việt Nam chưa cam kết dành đói ngộ
quốc gia cho cỏc nước thành viờn ASEAN.
Đối với dịch vụ tài chớnh
Dịch vụ bảo hiểm
Theo Thụng tư 78, cỏc nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài phải mua một tỷ
lệ tối thiểu tỏi bảo hiểm tại Cụng ty Tỏi bảo hiểm quốc gia
b) Hiện diện thương mại:
Theo Nghị định 100/CP, yờu cầu về vốn phỏp định của cỏc cụng ty bảo
hiểm cú vốn đầu tư nước ngoài cao hốn với cỏc doan nghiệp trong nước, cụ thể:
Cỏc cụng ty liờn doanh bảo hiểm: 2 triệu USD;
Chi nhỏnh của tổ chức bảo hiểm nước ngoài và cụng ty bảo hiểm 100%
vốn nước ngoài: 5 triệu USD;
Cụng ty liờn doanh mụi giới bảo hiểm: 100.000USD;
Chi nhỏnh của tổ chức mụi giới bảo hiểm 100% vốn nước ngoài:
300.000USD;
Dịch vụ tài chớnh
Chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài, ngõn hàng liờn doanh khụng được nhận
thế chấp bằng quyền sử dụng đất, chỉ được thực hiện bảo lónh đối với cỏc đối tượng là tổ chức kinh tế nước ngoài tham gia đấu thầu cỏc dự ỏn tại Việt Nam và
cho vay đối với đối tượng này để thực hiện cỏc dự ỏn trỳng thầu tại Việt Nam. (
Luật đất đai, quyết định 217/QĐ-HN4 ngày 17/8/1996 về quy chế cầm cố tài sản
và bảo lónh vay ngõn hàng ).
Cỏc dịch vụ cụ thể:
Dịch vụ nhận gửi tiền:
Dịch vụ sử dụng ngoài lónh thổ: Cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể mở
và gửi tiền tại tài khoản ở nước ngoài khi được Ngõn hàng Nhà nước cho phộp,
doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài được mở tài khoản tại nước ngoài để
nhận vốn vay từ nước ngoài.
Hiện diện thương mại: Chỉ cú cỏc chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài, ngõn
hàng liờn doanh mới được cung cấp dịch vụ nhận gửi tiền. Cỏc chi nhỏnh nước
ngoài và liờn doanh được nhận tiền đồng khụng kỳ hạn của cỏc cỏ nhõn và cỏc
nguyờn xứ cấp.( Quyết định 300/QĐ-NH5 ngày 13/11/1996 của Ngõn hàng Nhà
nước).
Dịch vụ cho vay dưới mọi hỡnh thức:
Hiện diện thương mại: Chỉ cỏc chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài và lien
doanh mới cú quyền cung cấp dịch vụ cho vay dưới mọi hỡnh thức. Tổng dư nợ
đối với một khỏch hàng khụng vượt quỏ 30% tổng dư nợ cho vay. Tổng dư nợ đối với 10 khỏch hàng lớn nhất khụng vượt quỏ 30% tổng số dư nợ cho vay.
Tổng nguồn vốn huy động bằng tiền Việt khụng vượt quỏ 30% tổng tài sản.
Dịch vụ thuờ mua tài chớnh:
Hiện diện thương mại: Theo Nghị định 64/CP ngày 9/10/1995 về Cụng ty
cho thuờ tài chớnh tại Việt Nam, cỏc cụng ty tài chớnh cú thể hiện diện tại Việt
Nam theo hỡnh thức cụng ty liờn doanh hay cụng ty 100% vốn nước ngoài. Đối
với cụng ty cho thuờ tài chớnh liờn doanh hay 100% vốn nước ngoài, tổng giỏ trị
tài sản cho thuờ đối với một khỏch hàng khụng được vượt quỏ 30% vốn tự cú
của cụng ty. Trong trường hợp vượt quỏ hạn mức phải được ngõn hàng Nhà
nước cho phộp. Thời gian cho thuờ một loại tài sản ớt nhất bằng 60% thời gian
cần thiết để khấu hao tài sản cho thuờ. Cụng ty cho thuờ tài chớnh khụng được
phộp sử dụng 25% vốn điều lệ để mua sắm tài sản cố định. Nguồn vốn đi vay
khụng được quỏ 20 lần vốn tự cú. Cụng ty cho thuờ tài chớnh khụng được phộp huy động tiền gửi dưới mọi hỡnh thức.
Dịch vụ bảo lónh và cam kết:
Theo Quyết định 23QĐ-NH4 ngày 21/9/1994 về quy chế bảo lónh và tỏi
bảo lónh vay vốn nước ngoài, ngõn hàng cunh cấp dịch vụ bảo lónh phải lập quỹ
bảo lónh và tỏi bảo lónh. Tổng mức bảo lónh và tỏi bảo lónh khụng được vượt 20
lần số tiền quỹ. Tổng số tiền nhận bảo lónh tỏi bảo lónh cho một khỏch hàng
khụng được vượt quỏ 10% tổng giỏ trị bảo lónh và tổng giỏ trị bảo lónh cho 10
khỏch hàng lớn nhất khụng được vượt quỏ 30% tổng mức bảo lónh của ngõn
hàng nhận bảo lónh. Trong trường hợp vượt quỏ hạn mức cho phộp phải được
Kinh doanh bằng tài khoản của mỡnh hoặc thay mặt khỏch hàng.
Chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài hay ngõn hàng liờn doanh phải cú giấy
phộp kinh doanh ngoại hối mới được phộp kinh doanh ngoại hối. Biờn độ giao
động của tỷ giỏ và tỷ giỏ chớnh thức ngoại hối do Ngõn hàng Nhà nước quy định. Ngõn hàng Nhà nước quy định về biờn độ giao động và thời hạn của cỏc dịch vụ
ngoại hối như SWAP và FORWARD. Ngõn hàng nước ngoài được phộp tham
gia vào thị trường liờn ngõn hàng và mua bỏn tớn phiếu: tớn phiếu kho bạc, kỳ
phiếu ngõn hàng thương mại được Ngõn hàng Nhà nước cho phộp, tớn phiếu Ngõn hàng Nhà nước, đấu thầu tớn phiếu kho bạc. Giỏ mua bỏn tớn phiếu do Ngõn hàng Nhà nước quy định.
Kinh doanh chứng khoỏn:
Cổ phần của cổ đụng nước ngoài do Thủ tướng Chớnh phủ quýet dịnh nhưng hiện nay theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam tỷ lệ này khụng được dười 30% tổng số phiếu và trỏi phiếu của cỏc cỏ nhõn và tổ chức nước ngoài nắm giữ trong cỏc tổ chức phỏt hành do Thủ tướng Chớnh phủ quy định;
Cỏc tổ chức phỏt hành cổ phiếu và trỏi phiếu phải cú vún điều lệ lỳc xin
phộp từ 10 tỷ đồng trở lờn. Cỏc tổ chức phỏt hành cổ phiếu và trỏi phiếu phải
bỏn tối thiểu 20% cổ phần cho trờn 100 người ngoài tổ chức phỏt hành, trường
hợp vốn cổ phần trờn 100 tỷ thỡ tỷ lệ này là 15% vốn của tổ chức phỏt hành.
Trường hợp cổ phiếu phỏt hành tổng giỏ trị theo mệnh giỏ trờn 10 tỷ đồng thỡ phải cú tổ chức bảo lónh phỏt hành. Cỏc tổ chức phỏt hành phải cú hoạt động cú
lói trong 2 năm liền
Dịch vụ viễn thụng
Đối với hoạt động kinh doanh viễn thụng chưa cú quy định về đói ngộ
quốc gia.
Rào cản gia nhập:
Điều kiện được xột cấp giấy chứng nhận đủ tiờu chuẩn và điều kiện kinh
doanh bảo hiểm:
- Cú mục tiờu và lĩnh vực hoạt động kinh doanh rừ ràng; - Cú số vốn điều lệ ớt nhất bằng vốn phỏp dịnh;
- Cú trụ sở phự hợp với hoạt động kinh doanh;