III THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TRƯỚC TIẾN TRèNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
1.1Trong khuụn khổ Hiệp định khung về thương mại dịch vụ ASEAN (AFAS)
(AFAS)
Đến nay , Việt Nam đó cam kết trong 7 lĩnh vực dịch vụ bao gồm dịch vụ
chuyờn mụn, viễn thụng, xõy dựng, giao thụng vận tải, tài chớnh và du lịch với
khoảng 40 phõn ngành. Phạm vi cam kết như vậy là tương đối hẹp so với
khoảng 80 phõn ngành trong hiệp định thương mại (HĐTM) và 255 phõn ngành
phõn loại của WTO.
Mức độ cam kết về dịch vụ cũng rất thấp, Việt Nam hầu như chỉ cam kết
mở cửa đối với phương thức cung cấp (1) và (2), trong khi những phương thức
cung cấp cú ý nghĩa hơn như phương thức (3) và (4) hầu như cam kết ở mức
khụng đỏng kể.Cụ thể
- Đối với dịch vụ ngõn hàng, ta khụng cam kết cho phộp thành lập thờm
ngõn hàng nước ngoài, khụng cam kết nguyờn tắc NT và chỉ cho phộp ngõn hàng
nươc ngoài thực hiện một số ớt những loại dịch vụ như nhận tiền gửi, cho thuờ,
cho vay, chuyển tiền.
- Đối với dịch vụ viễn thụng, ta chỉ cam kết hỡnh thức hợp đồng hợp tỏc
kinh doanh với mức vốn gúp thấp hơn 50%
- Đối với dịch vụ bảo hiểm, ta khụng cam kết dành đói ngộ NT cho doanh
nghiệp nước ngoài và việc cấp phộp chỉ xem xột từng trường hợp.
Cú thể núi, cam kết dịch vụ của ASEAN hoàn toàn chỉ mang tớnh hợp tỏc
hỡnh thức. Nú thể hiện cho sự tõm lý bảo hộ của cỏc nước ASEAN và Việt Nam
liờn quan đến vấn đề mở cửa thị trường dịch vụ.
1.2 Trong khuụn khổ đàm phỏn gia nhập WTO
Thỏng 5/2002, tại Phiờn họp lần thứ 5 của Ban cụng tỏc về việc gia nhập
WTO, nươc ta đó đệ trỡnh WTO bản cam kết về dịch vụ. Bản chào đưa ra cam
phõn ngành dịch vụ của WTO, bao gồm: dịch vụ kinh doanh, viễn thụng, xõy
dựng, phõn phối, giỏo dục, tài chớnh,y tế và xó hội, du lịch, văn hoỏ giải trớ và vận tải. So với Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ mở rộng thờm hai
ngành dịch vụ là văn hoỏ giải trớ và vận tải.Như vậy, trong số 11 ngành dịch vụ
theo phõn loại của GATS, chỉ cú dịch vụ mụi trường là ta chưa đưa ra cam kết
nào.
Thực chất, cả phạm vi và cỏch thứ cam kết trong Bản chào dịch vụ hoàn
toàn tương ứng với nội dung của hiệp định thương mại (HĐTM). Trong đú, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phần lớn cỏc phõn ngành dịch vụ quan trọng nhất đều được cam kết tự do hoỏ.
Khỏc biệt chủ yếu giữa Bản chào và HĐTM chỉ là lộ trỡnh cắt giảm chậm hơn.
Việc duy trỡ mức độ cam kết trong Bản chào thấp hơn HĐTM như hiện nay chỉ
cú ý nghĩa “ chiến thuật đàm phỏn” nhưng cũng ớt ý nghĩa. Núi cỏch khỏc ,
HĐTM là chuẩn mực cho đàm phỏn gia nhập WTO của nước ta. Xột về dài hạn, để được gia nhập WTO, ta chắc chắn phải cam kết tương đương hoặc thậm chớ
cũn cao hơn mức cam kết với HĐTM do nguyờn tắc MFN và đũi hỏi của cỏc đối
tỏc khỏc về mở cửa thị trường dịch vụ.
Bước tiến thứ nhất về cam kết dịch vụ trong HĐTM là vấn đề xử lý cỏc
cam kết nền (Horizontal Commitments) bao gồm những cam kết về mụi trường
đầu tư, phỏp lý, điều kiện thành lập doanh nghiệp đối với nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài. Theo đú, Cỏc doanh nghiệp Hoa Kỳ được tạo điều kiện thuõn lợi
trong cỏc thủ tục thành lập, được hưởng đói ngộ quục gia về giỏ cả và cỏc chi
phớ cho hoạt động sản xuất và kinh doanh, giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nước
ngoài ỏp dụng cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, được quyền thế chấp tài sản gắn
liền với đất và giỏ trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn tại cỏc tổ chức tớn
dụng hoạt động hợp phỏp tại Việt Nam.
Bước tiến thứ hai trong HĐTM đó thừa nhận nghĩa vụ của Việt Nam trong
việc tuõn thủ cỏc quy định và cỏch thức tiếp cận tự do hoỏ thương mại thao
GATS/WTO. Những quy định đú gồm nhiều nội dung liờn quan đến tiếp cận thị
thương mại cụng bằng.Trong nhiều lĩnh vực như dịch vụ viễn thụng, dịch vụ tài
chớnh, dịch vụ giao thụng vận tải, GATS đó phỏt triển nhiều quy tắc mang tớnh
tự nguyện. Theo HĐTM, ta đó cam kết thực hiện mọi nghĩa vụ này cho dự hệ
thống phỏp lý của ta cũn chưa đỏp ứng được những yờu cầu đú.
Về mức độ cam kết cụ thể, HĐTM cú mức độ cam kết tự do hoỏ cao và cú
lộ trỡnh mở cửa hầu như hoàn toàn trong vũng 10 năm. Nghành dịch vụ duy nhất
trong HĐTM khụng cam kết mở cửa hoàn toàn là dịch vụ viễn thụng. Ngành dịch vụ cú lộ trỡnh tự do hoỏ lõu nhất là dịch vụ tài chớnh và dịch vụ phõn phối
với thời gian từ 10 năm trở lờn. Cỏc ngành dịch vụ khỏc như xõy dựng, du lịch
và cỏc dịch vu chuyờn mụn đều thực hiện tự do hoỏ từ năm 2007 ( 5 năm sau khi
Hiệp định cú hiệu lực).
Trong hầu hết cỏc ngành dịch vụ, phương thức cung cấp qua biờn giới (
phương thức 1) và phương thức tiờu dựng ngoài lónh thổ ( phương thức 2) đều (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hoàn toàn tự do ngay khi hiệp định cú hiệu lực (thỏng 11/2001). Những lộ trỡnh
mở cửa thị trường chủ yếu đối với dịch vụ thường thể hiện trong phương thức
hiện diện thương mại ( phương thức 3). Tuỳ từng lĩnh vực, nước ta cho phộp cỏc
doanh nghiệp Hoa Kỳ được thiết lập cụng ty liờn doanh hoặc cụng ty 100% vốn
Hoa Kỳ theo một lộ trỡnh với cỏc thời hạn khỏc nhau sau khi Hiệp định cú hiệu
lực
Như vậy, cam kết tự do hoỏ thương mại dịch vụ cú những nghịch lý quan
trọng; Thứ nhất, lộ trỡnh tự do hoỏ đó được thiết lập ngay cả khi chớnh sỏch chung và cơ chế quản lý thương mại dịch vụ chưa hỡnh thành; Thứ hai, trong khi nước ta lại rất chủ động cam kết dịch vụ trong HĐTM mở đường cho quỏ trỡnh
đàm phỏn gia nhập WTO thỡ việc xỳc tiến tự do hoỏ trong khuụn khổ AFAS tỏ
ra bế tắc. Rừ ràng, thực tế đú đó phần nào thể hiện sự thiếu nhất quỏn đối với
mục tiờu tự do hoỏ thương mại dịch vụ của nước ta.
2. THỰC TIỄN QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA