II- TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁC CễNG CỤ QUẢN Lí VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH
2.2.1 Chớnh sỏch phỏt triển thương mại dịch vụ
2.2.1.1 Chớnh sỏch phỏt triển cỏc ngành dịch vụ trong nước
Luật khuyến khớch đầu tư trong nước quy định điều kiện để một dự ỏn được hưởng ưu đói của nhà nước. Nghị định 51/199/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ( gọi
tắt là Nghị định 51) quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước sửa đổi đó quy định cu thể cỏc ưu đói này dành cho cỏc ngành dịch vụ liờn
quan đến phỏt triển cơ sở hạ tầng, cỏc dịch vụ cụng cộng và những dịch ứng
dụng cụng nghệ cao. Diện cỏc ngành dịch vụ khuyến khớch đầu tư trong nước là hết sức rộng rói, gồm 19 lĩnh vực với khoảng 60 ngành và phõn ngành dịch vụ như cỏc dịch vụ giỏo dục, y tế, phỏt triển cơ sở hạ tầng như sõn bay, bến cảng, khu thương mại, siờu thị, cỏc dịch vụ mụi trường, xử lý chất thải...
Luật khuyến khớch đầu tư trong nước thể hiện rừ quan điểm phỏt triển cỏc
ngành dịch vụ hỗ trợ phỏt triển kinh tế. Những dịch vụ trước đõy hoàn toàn do
nhà nước bao cấp như dịch vụ y tế, giỏo dục, thương mại, xõy dựng đó dược mở
rộng cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần tham gia đầu tư. Sự xuất hiện
ngày càng nhiều cỏc bệnh viện, phũng khỏm, trường học tư thục và bỏn cụng,
cỏc cụng trỡnh xõy dựng dõn dụng đó đỏp ứng phần nào nhu cầu đa dạng của
người tiờu dựng Việt Nam, nhất là trong điều kiện khả năng đầu tư của nhà nước
cũn hạn chế.
Chớnh sỏch phỏt triển dịch vụ của nhà nước cũng thể hiện qua Luật thuế
giỏ trị gia tăng. Thuế giỏ trị gia tăng ỏp dụng cho cỏc ngành dịch vị là 5% (
ngoại trừ cỏc trường hợp được miễn thuế và đó chịu thuế tiờu thụ đặc biệt ). Cỏc
loại dịch vụ được miễn thuế giỏ trị gia tăng là cỏc dịch vụ mang tớnh chất cụng
cộng, phục vụ đời sống nghỉ ngơi, giải trớ, chữa bệnh, đi lại của nhõn dõn.
Chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trong nước trong cỏc ngành dịch vụ là
tương đối thụng thoỏng bao gồm 14 ưu đói khỏc nhau như miễn, giảm tiền sử
dụng đất, tiền thuế đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập
cỏ nhõn, miễn thuế nhập khẩu mỏy múc thiết bị, thuế chuyển thu nhập hợp phỏp
ra nước ngoài ( đối với việt kiều), hỗ trợ về vốn hay đầu tư phỏt triển...v.v.
dịch vụ quan trọng cú ý nghĩa lớn đối với sự phỏt triển của nền kinh tế như dịch
vụ phõn phối, dịch vụ hỗ trợ vận tải như xõy dựng kho bói, cơ sở hạ tầng, xỳc
tiến thương mại, tư vấn và ngay cả những dich vụ thiết yếu như bệnh viện, giỏo
dục..
2.2.1.2 Tự do hoỏ và bảo hộ trong thương mại dịch vụ
Cú thể núi, chỳng ta chưa thiết lập đầy đủ một chớnh sỏch thương mại dịch
vụ quốc tế với nội dung về tự do hoỏ và bảo hộ. Cho đến năm 2000, xuất nhập
khẩu dịch vụ mới bắt đầu được xem là một phần trong kết quả chung của đất nước về xuất nhập khẩu. Vấn đề chớnh do quan niệm về xuất nhập khẩu hiện nay
cũn chưa thống nhất giữa cỏc cơ quan quản lý. Nội dung của Bản mụ tả hiện
trạng dịch vụ của Việt Nam gửi WTO (1999) mới lần đầu tiờn đề cập đến dịch
vụ trờn khớa cạnh chớnh sỏch thương mại.
Xuất nhập khẩu hiểu theo nghĩa “thụng thường” gồm hai phương thức
cung cấp dịch vụ bao gồm: phương thức 1, ( cung cấp qua biờn giới) là việc
doanh nghiệp ở nước ngoài cung cấp dịch vụ cho người tiờu dựng ở Việt Nam;
phương thức 2 ( tiờu dựng ngoài lónh thổ) là việc người tiờu dựng Việt Nam ra nước ngoài để tiờu dựng dịch vụ.
Với khỏi niệm thương mại dịch vụ “ mở rộng” theo GATS/WTO thỡ xuất
nhập khẩu dịch vụ bao gồm cả phương thức 3 ( hiện diện thương mại) liờn quan
đến đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cú vốn đầu tư nước
ngoài tại thị trường trong nước vớ dụ hóng bảo hiểm Prudentail đầu tư và cung
cấp dịch vụ tại thị trường Việt Nam; phương thức 4 ( hiện diện thể nhõn) chủ
yếu là cỏ nhõn nước ngoài sang Việt Nam cung cấp dịch vụ.
Đối với hoạt đụng xuất nhập khẩu “ thụng thường”, hiện nay, về cơ bản chưa cú quy định đối với hai phương thức này nhưng khụng cú nghĩa ta chấp
nhận tự do hoỏ hoàn toàn xuất nhập khẩu “ thụng thường”. Cỏch thức kiểm soỏt
xuất nhập khẩu dịch vụ cú hiệu quả nhất là thụng qua cỏc hạn chế về khả năng
thanh toỏn quốc tế trong một số ngành dịch vụ như dịch vụ bảo hiểm, vận tải
nhõn. Những hạn chế này ớt cú tỏc dụng thực tế vỡ một số lượng ngoại tệ khụng
nhỏ của nước ta đang trụi nổi trờn thị trường và việc kiểm soỏt thương mại trực
tiếp trong lĩnh vực dịch vụ luụn bị hạn chế do sự linh hoạt trong cỏc giao dịch
dịch vụ. Mặt khỏc, hạn chế như vậy vi phạm ngay những quy định của IMF
(Việt Nam là thành viờn) và WTO về yờu cầu tự do hoỏ tài khoản vóng lai (
Điều XI của GATS và Điều VIII của IMF). Nhưng quan trọng hơn là bản thõn
khả năng của cỏc doanh nghiệp trong nước chưa thể đỏp ứng yờu cầu của thị trường về chất lượng, giỏ cả, chủng loại của cỏc dịch vụ. Do đú, đối với xuất
nhập khẩu “ thụng thường”, vai trũ của chớnh sỏch thương mại dịch vụ rất mờ
nhạt.
2.2.1.3 Cỏc chớnh sỏch khỏc
a.Chớnh sỏch về thuế:
Hiện nay chớnh sỏch về thuế đối với cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
khụng cú gỡ khỏc biệt so với chớnh sỏch thuế đối với cỏc doanh nghiệp thụng
thường. Đơn cử loại thuế chớnh mà cỏc doanh nghiệp du lịch phải đúng là thuế
thu nhập doanh nghiệp ( mức 32%), thuế giỏ trị gia tăng ( 10%-trước đõy là
20%, riờng đối với vận chuyển khỏch du lịch là 5%)
b. Chớnh sỏch về lao động và nguồn nhõn lực:
Chớnh sỏch về lao động và nguồn nhõn lực đối với lĩnh vực dịch vụ trong
những năm qua đó được chỳ trọng, tuy nhiờn những chớnh sỏch này chưa đỏp ứng được yờu cầu về nhõn lực cho cỏc ngành dịch vụ, hiện nay mới chỉ cú số ớt
nhõn lực trong cỏc ngành dịch vụ được qua đào tạo nghề nghiệp. Chất lượng
nhõn lực trong lĩnh vực dịch vụ là một vấn đề cần được khắc phục vỡ ngoài cỏc
yếu tố như điều kiện tự nhiờn, hệ thống phỏp lý, hạ tầng cơ sở thỡ nhõn lực là một yếu tố quyết định khả năng cạnh tranh của lĩnh vực dịch vụ.
a. Chớnh sỏch về cụng nghệ:
Trong những năm qua, Nhà nước ta đó cú chớnh sỏch khuyến khớch việc
ứng dụng cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin trong việc nõng cấp và hiện đại hoỏ cỏc hoạt động dịch vụ, nhất là trong cỏc lĩnh vực cú tớnh chất quốc tế.
Tuy nhiờn hiện nay cỏc chương trỡnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin cụ thể trong
lĩnh vực dịch vụ hiện nay chưa nhận được nhiều sự hỗ trợ của Nhà nước.
b. Chớnh sỏch về hạ tầng cơ sở và cỏc chớnh sỏch về bảo hộ sở hữu trớ tuệ
:
Cỏc chớnh về hạ tầng cơ sở ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch
vụ hiện nay khụng khỏc với cỏc chớnh sỏch ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp thương mại khỏc. Do vậy cú thể núi về hạ tầng cơ sở hiện nay cỏc doanh nghiệp này chưa được ưu đói nhiều so với cỏc ngành thương mại khỏc. Cỏc chớnh sỏch
bảo hộ sở hữu trớ tuệ trong lĩnh vực dịch vụ núi chung và dịch vụ du lịch núi
riờng hầu như chưa cú ( trừ cỏc chớnh sỏch bảo hộ đối với tờn cụng ty, khỏch
sạn..)
c. Chớnh sỏch về cạnh tranh và chống độc quyền :
Hiện nay chỳng ta chưa chưa cú khuụn khổ phỏp lý về cạnh tranh lành
mạnh và chống độc quyền núi chung và trong nghành du lịch núi riờng, chưa cú
quy định về chuẩn dịch vụ tối thiểu, điều này cũng gõy nờn một số hiện tượng
cạnh tranh khụng lành mạnh như phỏ giỏ dịch vụ, giảm chất lượng dịch vụ của
một số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ.