II- TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁC CễNG CỤ QUẢN Lí VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH
2.3.1 Hệ thống khuụn khổ phỏp lý
Xu thế thống nhất hoỏ quản lý thương mại dịch vụ đang ngày càng một rừ
nột, Luật Doanh nghiệp (1999) đề cập đến thương mại dịch vụ một cỏch toàn
diện nhất bằng cỏc quy định phạm vị, điều kiện, nghĩa vụ và quyền hạn của cỏc
chủ thể là cỏc doanh nghiệp. Tuy khụng trực tiếp xử lý cỏc vấn đề thương mại nhưng Luật Doanh nghiệp tạo mụi trường phỏp lý hết sức thuận lợi cho sự phỏt
triển thương mại của tất cả cỏc ngành dịch vụ khụng phụ thuộc vào ý chớ của
một cơ quan quản lý. Luật Doanh nghiệp dẫn chiếu đến nhiều đạo luật chuyờn
ngành như Luật cỏc tổ chức tớn dụng, Luật kinh doanhh bảo hiểm, Luật dầu khớ,
Luật khoỏng sản..v.v, quy định về thủ tục, điều kiện thực hiện kinh doanh dịch
cỏc luật chuyờn ngành, thay vỡ thủ tục cấp phộp hay cấp đăng ký kinh doanh
phức tạp trước đõy, cỏc cơ quan quản lý cụng bố cỏc điều kiện kinh doanh trong
từng lĩnh vực kinh doanh cu thể. Từ năm 1999, đó cú khoảng 40 thụng tư hướng
dẫn cỏc quy định và điều kiện cụ thể trong lĩnh vực dịch vụ như vận tải, du lịch, ngõn hàng thương mại, chứng khoỏn, tư vấn phỏp lý, tư vấn quản lý, dịch vụ
giỏo dục...Sự đổi mới đú gúp phần giảm thiểu ảnh hưởng của cỏc cơ quan quản
lý chuyờn ngành đối với quyết định đầu tư, kinh doanh của cỏc doanh nghiệp,
tăng cường sự tự chủ kinh doanh của cỏc doanh nghiệp.
Bờn cạnh Luật Doanh nghiệp, Chớnh phủ đó nghiờn cứu và ban hành một
hệ thống cỏc văn bản Phỏp luật tạo hành lang phỏp lý để Nhà nước thực hiện
quản lý vĩ mụ thị trường dịch vụ, đồng thời làm cơ sở cho cỏc chủ thể khỏc tham
gia vào cỏc hoạt động của thị trường. Trong quỏ trỡnh phỏt triển, tuỳ thuộc vào
trỡnh độ phỏt triển của nền kinh tế-xó hội núi chung, trỡnh độ phỏt triển của thị
trường dịch vụ núi riờng, hệ thống khung khổ phỏp lý được ban hành trong từng
thời kỳ cú thể xuất phỏt từ cỏc văn bản hướng dẫn mang tớnh thớ điểm, sau đú được điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện từng bước đồng thời nõng cao hiệu lực
phỏp lý nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý vĩ mụ của Nhà nước, tạo mụi
trường kinh doanh thuận lợi, bỡnh đẳng cho tất cả cỏc chủ thể tham gia vào thị trường dịch vụ. Cụ thể một số văn bản đó được ban hành trong thời gian qua:
Đối với dịch vụ Tài chớnh:
Hai Phỏp lệnh về ngõn hàng ban hành đầu những năm qua 1990, sau đú
được nõng lờn thành Luật Ngõn hàng Nhà nước và Luật cỏc tổ chức tớn dụng vào cuối những năm 1990. Dưới đú là một hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực thi hai Luật này bao gồm:
- Nghị định 198/HĐBT ngày 15/06/1991 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành
Quy chế chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài, ngõn hàng liờn doanh hoạt động tại
Việt Nam.
- Nghị định 48/1998/NĐ-CP ngày 11/07/1998 về chứng khoỏn và thị trường chứng khoỏn.
- Nghị định 196/QĐ-NH14 ngày 16/09/1994 của Ngõn hàng nhà nước.
- Nghị định 23/QĐ-NH14 ngày 21/02/1994 của Ngõn hàng nhà nước.
Đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm thỡ văn bản phỏp lý quan trọng
nhất đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm là Nghị định 100/CP ban hành ngày
18/12/1993 về kinh doanh bảo hiểm và hiện nay đó được nõng lờn thành Luật
Kinh doanh bảo hiểm.
Đối với dịch vụ du lịch
- Phỏp lệnh Du lịch do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày
08/02/1999.
- Nghị định số 53/CP của Chớnh phủ ngày 07/08/1995 về cơ cấu tổ chức
của Tổng cục Du lịch.
- Ngày 22/07/2002, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký Quyết định số
97/2002/QĐ-TTg phờ duyệt Chiến lược phỏt triển ngành Du lịch Việt Nam
2001-2010.
- Thụng tư 215/UB-LXT ngày 08/02/1995 hướng dẫn đầu tư nước ngoài tại
Việt Nam.
- Nghị định số 39/2000/NĐ-Cp ngày 24/08/2000 về cơ sở lưu trỳ du lịch.
- Nghị định số 27/2001/NĐ-Cp ngày 05/06/2001 về kinh doanh lữ hành,
hướng dẫn du lịch.
- Quy chế quản lý lữ hành của TCDL ngày 29/04/1995.
- Cụng văn số 972/TCDL ngày 25/08/1997 về liờn doanh lữ hành quốc tế.
- Quy định liờn bộ GTVT-TCDL về quản lý vận chuyển khỏch du lịch đường bộ, đường thuỷ ngày 04/12/1993 ban hành kốm thao Quyết định số 2418-
QĐ/LB của liờn bộ GTVT-TCDL ngày 04/12/1993.
Đối với dịch vụ viễn thụng
- Nghị định số 109/97/NĐ-CP ban hành ngày 12/11/1997 quy định toàn bộ
cỏc quan hệ về Bưu chớnh và Viễn thụng nhằm nõng cao hiệu lực quản lý nhà
chớnh viễn thụng để thoả món thụng tin liờn lạc của toàn xó hội. Bờn cạnh Nghị định này cũn cú một số văn bản quy phạm phỏp luật quan trọng khỏc điều chỉnh
cỏc hoạt đoanh Bưu chớnh-Viễn thụng ở Việt Nam là:
- Quyết định số 85/1998/QĐ-TTg về việc phờ duyệt Quy hoạch phổ tần số
vụ tuyến điện của Việt Nam cho cỏc nghiệp vụ.
- Quyết định số 99/1998/QĐ-TTg về quản lý giỏ và cước bưu chớnh, viễn
thụng
- Quyết định 547/1998/QĐ-TCBĐ về việc ban hành Quy định tạm thời việc
kết nối cỏc mạng viễn thụng cụng cộng của cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
viễn thụng
- Thụng tư số 01/1998/TT-TCBĐ về cụng tỏc quản lý chất lượng vật tư,
thiết bị, mạng lưới và dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng.
- Thụng tư số 04/1998/TT-TCBĐ về mạng lưới và dịch vụ viễn thụng.
- Thụng tư số 03/1999/TT-TCBĐ về quản lý giỏ và cước bưu chớnh, viễn
thụng.