6. Phương pháp nghiên cứu
2.2. Thực trạng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tại Cục Hải quantỉnh Long
2.2.1. Đối tượng nộp thuế
Cục Hải quan tỉnh Long An đã xây dựng cơ sở dữ liệu về hệ thống thông tin của đối tượng nộp thuếvà quá trình chấp hành pháp luật về hải quan của đối tượng nộp thuế. Hệ thống dữ liệu bao gồm danh sách các doanh nghiệp bị cưỡng chế làm thủ tục hải quan; danh sách các doanh nghiệp nợ thuế quá hạn, cưỡng chế; thời gian hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp; mặt hàng kinh doanh; thông tin vi phạm pháp luật về hải quan của các doanh nghiệp trốn thuế, gian lận thuế, buôn lậu,...
Sau khi công chức Hải quan xác định đối tượng chịu thuế là hàng hoá xuất nhập khẩu, để xác định thời hạn nộp thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 42 Luật Quản lý thuế được sửa đổi, bổ
Cục trưởng Các phó Cục trưởng
Các Chi Cục Hải quan Các đơn vị tham mưu
Chi Cục Hải quan Bến Lức Văn phòng
Phòng Tổ chức cán bộ - Thanh tra
Chi Cục Hải quan Đức Hòa Chi cục HQCK cảng Mỹ Tho
Chi Cục Hải quan CKQT Bình Hiệp
Phòng Nghiệp vụ
Phòng CBL & XLVP Chi Cục Hải quan Hưng Điền Chi Cục Hải quan Mỹ Quý Tây Đội Kiểm soát Hải quan
sung tại khoản 11 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật quản lý thuế số 21/2012/QH13; theo Điều 42 của Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
Khi đối tượng đủ điều kiện để đăng ký tờ khai hải quan thì công chức hải quan kiểm tra sơ bộ hồ sơ khai thuế, nếu thấy hợp lệ thì chấp nhận khai báo của người nộp thuế trên hệ thống máy tính của cơ quan Hải quan, nếu thấy bộ hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa hợp lệ thì yêu cầu người nộp thuế bổ sung hoặc khai báo lại.
Khi công chức hải quan chấp nhận khai báo của người nộp thuế, hệ thống quản lý rủi ro sẽ tự động cấp số tờ khai hải quan cho hồ sơ khai thuế của đối tượng nộp thuế và phân luồng ở một trong ba mức: xanh, vàng, đỏ. Sau khi có số tờ khai và hệ thống quản lý rủi ro đã phân luồng thì công chức hải quan ra chứng từ ghi số thuế phải thu và thời hạn nộp thuế lưu cùng bộ hồ sơ khai thuế.
- Luồng xanh: Công chức Hải quan kiểm tra sơ bộ, chấp nhận thông quan hàng hoá trên cơ sở thông tin khai hải quan của doanh nghiệp.
- Luồng vàng: Công chức Hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan hàng hoá. Công chức Hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật.
- Luồng đỏ: Công chức Hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hoá. Công chức Hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật; Kiểm tra thực tế hàng hoá: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ của hàng hoá. Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan.
Trên thực tế, mặc dù đã được cơ quan Hải quan phân luồng hồ sơ khai thuế tự động để phân biệt mức độ kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra hàng hoá, nhưng vẫn còn nhiều doanh nghiệp lợi dụng sự phân luồng hồ sơ khai thuế để gian lận, trốn
thuế. Chính vì thế, thông qua công tác thu thập và quản lý thông tin rủi ro, Cục Hải quan tỉnh Long An đã thực hiện việc chuyển luồng từ luồng xanh sang luồng vàng, từ luồng vàng sang luồng đỏ hoặc từ luồng xanh sang luồng đỏ. Kết quả việc chuyển luồng đã phát hiện và ngăn chặn được biểu hiện vi phạm của các doanh nghiệp.
Bảng 2.1 Tổng số tờ khai làm thủ tục hải quan
và phân luồng tại Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019
STT Luồng
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tờ khai Phát hiện vi phạm Tờ khai Phát hiện vi phạm Tờ khai Phát hiện vi phạm 1 Luồng xanh 268.189 0 331.035 0 361.778 0 2 Luồng vàng 78.283 11 94.914 72 128.956 158 3 Luồng đỏ 9.136 15 10.084 41 13.210 38 4 Chuyển luồng 183 5 206 5 130 8
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Long An)
Theo số liệu tại bảng số 2.2 thì việc khai báo của doanh nghiệp sẽ được hệ thống phân loại tờ khai ngẫu nhiên trên cơ sở thông tin quản lý rủi ro, số liệu đánh giá mức độ vi phạm của doanh nghiệp khi thực hiện kiểm tra được xác đinh như sau:
* Tổng số tờ khai chuyển luồng để kiểm tra thực tế (luồng đỏ) đã phát hiện có vi phạm trên tổng số tờ khai chuyển sang luồng đỏ
- Kết quả chỉ số thể hiện bằng con số cụ thể:
Tỷ lệ tổng số tờ khai chuyển luồng để kiểm tra thực tế (luồng đỏ) đã phát hiện có vi phạm trên tổng số tờ khai chuyển sang luồng đỏ.
= 2,6%
- Các số liệu thống kê đã lấy để tính toán chỉ số:
+ Tổng số tờ khai chuyển luồng để kiểm tra thực tế (luồng đỏ) đã phát hiện có vi phạm: tờ khai.8
+ Tổng số các tờ khai chuyển sang luồng đỏ: 130tờ khai.
- Tổng hợp, phân tích các yếu tố tác động kết quả chỉ số:
Nguyên nhân: những tờ khai chuyển luồng đỏ phát hiện có vi phạm là do có mặt hàng mới nhập khẩu lần đầu, hàng hóa cần phân tích phân loại để xác định mã số, thuế suất; các hành vi vi phạm chủ yếu là áp sai mã số, khai sai tên hàng, khai sai đối tượng miễn thuế, không chịu thuế.
* Tổng số vụ vi phạm được phát hiện trên tổng số các tờ khai thuộc diện kiểm tra chi tiết hồ sơ (luồng vàng)
- Kết quả chỉ số thể hiện bằng con số cụ thể:
Tỷ lệ tổng số vụ vi phạm được phát hiện đối với các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng vàng trên tổng số các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng vàng = 0,123%
- Các số liệu thống kê đã lấy để tính toán chỉ số:
+ Tổng số vụ vi phạm được phát hiện đối với các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng vàng: 158 vụ
+ Tổng số các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng vàng: 128.956 tờ khai
- Tổng hợp, phân tích các yếu tố tác động kết quả chỉ số:
Chỉ số này cao hơn năm 2018, vi phạm do doanh nghiệp khai và nộp hồ sơ không đúng thời hạn quy định, nhập khẩu hàng hóa không đạt tiêu chuẩn chất lượng.
* Tổng số vụ vi phạm được phát hiện trên tổng số các tờ khai thuộc diện kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ)
- Kết quả chỉ số thể hiện bằng con số cụ thể:
Tỷ lệ tổng số vụ vi phạm được phát hiện trên tổng số các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng đỏ
=x100%
= 38/13.210*100% = 0,288%
- Các số liệu thống kê đã lấy để tính toán chỉ số:
+ Tổng số vụ vi phạm được phát hiện đối với các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng đỏ: 38 vụ.
- Tổng hợp, phân tích các yếu tố tác động kết quả chỉ số:
Số vụ vi phạm được phát hiện tại các tờ khai thuộc diện kiểm tra tại luồng đỏ là thấp. Vụ việc vi phạm chủ yếu là do doanh nghiệp nhập khẩu lần đầu sai mã số phân tích phân loại xác định, kiểm hóa xác định, lập biên bản chứng nhận.
Như vậy, qua kiểm tra chi tiết hồ sơ tại các luồng vàng, đỏ và chuyển luồng kiểm tra đã phát hiện sai phạm của doanh nghiệp khi khai báo hồ sơ xuất khẩu, nhập khẩu dẫn đến việc khai sai số thuế phải nộp gây thất thu thuế cho Nhà nước. Do đó, việc kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan theo tự khai báo của doanh nghiệp đòi hỏi cán bộ kiểm tra phải được trang bị đầy đủ kiến thức về giá thuế, chế độ chính sách theo quy định.