1.2. Phỏp luật về tiền lƣơng tối thiểu
1.2.2. Nội dung và hỡnh thức của phỏp luật về tiền lương tối thiểu
Chế độ tiền lương tối thiểu được ỏp dụng lần đầu tiờn tại Chõu Âu vào cuối thế kỷ 19, nhằm kiểm soỏt cỏc cụng ty trong ngành cụng nghiệp sản xuất, chế tạo, nơi cú mụi trường và điều kiện lao động khú khăn hoặc nguy hiểm, sử dụng nhiều lao động trẻ hoặc phụ nữ khụng đũi hỏi trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật và ớt hoặc khụng cú cơ hội để thỏa thuận về mức tiền cụng của mỡnh. Tiền lương tối thiểu được sử dụng như là một cụng cụ để yờu cầu giới chủ phải trả mức lương cụng bằng cho nhúm lao động này. Sau đú, mục tiờu của việc ỏp dụng tiền lương tối thiểu thay đổi, nhằm vào việc giỳp đỡ người lao động tự trang trải được mức sống tối thiểu cho bản thõn và gia đỡnh họ [50].
Tại chõu Á, ở những nước nền kinh tế - xó hội cú nhiều điểm tương đồng với Việt Nam cũng đó đưa ra những quy định cụ thể về tiền lương tối thiểu.
lương tối thiểu. Từ giữa những năm 1970 trở đi, do tiền lương thấp và thời gian làm việc dài, Chớnh phủ phải thực hiện “cỏc hướng dẫn mang tớnh chất hành chớnh” để tăng tiền lương thấp, tuy nhiờn hiệu quả khụng cao. Vỡ vậy, ngày 31/12/1986 Chớnh phủ đó ban hành Luật tiền lương tối thiểu với mục đớch là bảo vệ đối với người lao động hưởng lương thấp. Kể từ khi cú hiệu lực vào ngày 01/01/1988, Luật này đó được sửa đổi một số lần và vẫn được ỏp dụng cho đến nay.
Theo quy định của Luật, mức lương tối, thiểu được xỏc định trờn cơ sở một giờ, một ngày, một tuần hoặc một thỏng. Khi lương tối thiểu được xỏc định theo ngày, theo tuần hoặc theo thỏng thỡ cũng phải cú ghi chỳ mức lương theo giờ. Cỏc yếu tố làm căn cứ xỏc định tiền lương tối thiểu gồm: mức sống của người lao động, mức tiền lương của lao động cựng loại, năng suất lao động và tỉ lệ phõn phối thu nhập (tỉ lệ phõn phối thu nhập được bổ sung thành một yếu tố xỏc định kể từ năm 2008, được sử dụng như một chỉ số đỏnh giỏ tỏc động của tiền lương tối thiểu đến việc cải thiện chờnh lệch về tiền lương và phõn phối thu nhập). Cỏc yờu tố khụng bao gồm trong tiền lương tối thiểu như phụ cấp, tiền nghỉ phộp năm, tiền thưởng, tiền lương làm thờm giờ, cỏc khoản trợ cấp.
Về thẩm quyền xỏc định, Bộ Việc làm và Lao động là cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước trong lĩnh vực lao động, cú trỏch nhiệm cao nhất trong việc xỏc định tiền lương tối thiểu. Bộ Việc làm và Lao động yờu cầu Hội đồng tiền lương tối thiểu nghiờn cứu tiền lương tối thiểu ỏp dụng cho năm tới và đưa ra quyết định cuối cựng dựa trờn kết luận của Hội đồng. Kể từ năm 1988, Bộ Việc làm và Lao động chưa phải lần nào xem xột lại đề xuất của Hội đồng. Về thực thi tiền lương tối thiểu, Luật quy định cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo tớnh thực thi và việc tuõn thủ thực hiện chớnh sỏch tiền lương tối thiểu. Trước tiờn, người sử dụng lao động phải đối thoại với người lao động về mức
tiền lương tối thiểu được cụng bố bằng việc đăng kớ thụng tin về tiền lương tối thiểu tại những nơi dễ thấy hoặc với một cỏch phự hợp khỏc. Việc vi phạm sẽ bị phạt lờn tới 1 triệu won Hàn Quốc. Thờm vào đú, cỏc thanh tra lao động giỏm sỏt việc thực hiện tiền lương tối thiểu. Bất kỡ người sử dụng lao động nào trả thấp hơn tiền lương tối thiểu cú thể bị kết ỏn 3 năm tự hoặc phải nộp phạt lờn đến 20 triệu won. Bất kỳ người lao động nào nhận dưới mức lương tối thiểu hoặc là đối tượng bị đối xử bất cụng cú thể tới cơ quan quản lý nhà nước về lao động và việc làm tại khu vực để được trợ giỳp. Ngoài ra, Bộ Việc làm và Lao động và Hội đồng tiền lương tối thiểu cung cấp tư vấn về tiền lương tối thiểu.
Tại Nhật Bản, đạo luật tiền lương tối thiểu của Nhật Bản được ban hành vào năm 1959 và được sửa đổi, hoàn thiện nhiều lần. Luật sửa đổi gần đõy nhất vào ngày 06/4/2012. Mục đớch của Luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, ổn định cuộc sống của người lao động, nõng cao chất lượng của lực lượng lao động, đảm bảo cụng bằng cạnh tranh trong kinh doanh và đúng gúp cho sự phỏt triển của kinh tế đất nước.
Luật được ỏp dụng đối với hầu hết người sử dụng lao động và người lao động. Khụng ỏp dụng đối với người làm việc tại văn phũng hoặc người cú năng lực lao động yếu kộm, người đang trong thời gian thử việc hoặc đang học việc hoặc đào tạo những kỹ năng cơ bản cần thiết cho cụng việc.
Loại hỡnh tiền lương tối thiểu, gồm tiền lương tối thiểu vựng và tiền lương tối thiểu đặc biệt (ỏp dụng cho một số ngành nghề hoặc cụng việc kinh doanh nhất định), được quy định theo giờ. Tiền lương tối thiểu đặc biệt phải cao hơn tiền lương tối thiểu theo vựng. Tiền lương tối thiểu vựng (tỉnh, thành phố) được xỏc định dựa trờn chi phớ sinh hoạt, tiền lương và khả năng trả lương đối với một cụng việc lao động bỡnh thường tại cỏc vựng. Việc xem xột chi phớ sinh hoạt của người lao động phải bảo đảm người lao động cú thể đảm
Tại Trung Quốc, tiền lương tối thiểu địa phương đầu tiờn đưa ra và thực hiện tại thành phố Chu Hải, tỉnh Quảng Đụng vào năm 1989. Năm 1993, Bộ Lao động trước đõy đó ban hành quy định về tiền lương tối thiểu trong cỏc doanh nghiệp và bắt đầu thực hành tiền lương tối thiểu ở Trung Quốc. Nhà nước sau đú thiết lập một vị trớ phỏp lý cơ bản cho hệ thống tiền lương tối thiểu trong Luật lao động của nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa, Luật này cú hiệu lực vào thỏng 01 năm 1995. Theo đú, mức lương tối thiểu được quy định bởi chớnh quyền nhõn dõn cấp tỉnh và bỏo cỏo cho Hội đồng nhà nước để đăng kớ.
Theo cỏc quy định ở Trung Quốc, lương tối thiểu nhằm bảo vệ quyền và lợi ớch cho người lao động cú thu nhập thấp bị ảnh hưởng, được ỏp dụng đối với doanh nghiệp, đơn vị phi doanh nghiệp và người lao động cú quan hệ lao động, cơ quan nhà nước, đơn vị tổ chức, cộng đồng xó hội cũng như nhõn viờn cú quan hệ lao động. Về loại hỡnh lương tối thiểu khụng cú tiền lương tối thiểu quốc gia, mà chỉ cú lương tối thiểu ở cấp tỉnh, thành phố được quy định theo thỏng và theo giờ. Tiền lương tối thiểu theo thỏng ỏp dụng đối với nhõn viờn toàn thời gian, tiền lương tối thiểu theo giờ ỏp dụng đối với người lao động linh hoạt (nhõn viờn làm việc khụng trọn giờ).
Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu phải tớnh đến chi phớ sinh hoạt của cư dõn đụ thị, bảo hiểm xó hội trả bởi người lao động, quỹ tớch lũy nhà ở, tiền lương trung bỡnh, tỷ lệ thất nghiệp và mức độ phỏt triển kinh tế. Một số tỉnh cú tớnh toỏn về lương trung bỡnh tổng thể, giỏ hàng húa, hệ số về người phụ thuộc gia đỡnh của người lao động, thu nhập và chi phớ của cỏc nhúm thu nhập thấp, nhu cầu cung cấp lao động, năng suất lao động và cỏc chỉ số kinh tế liờn quan đến một năm hoặc nhiều năm trước đõy, ngoài ra cú tớnh đến yếu tố thu hỳt vốn đầu tư FDI, khả năng chi trả của doanh nghiệp... để điều chỉnh lại cỏc mức lương tối thiểu. Việc điều chỉnh tiền lương theo giờ phải được căn cứ vào mức lương tối thiểu ban hành theo thỏng. Ngoài việc xem xột tổng thể về phớ bảo hiểm hưu trớ
cơ bản và cỏc chi phớ bảo hiểm y tế cơ bản do người sử dụng lao động trả (đối với cụng nhõn làm việc khụng trọn giờ, họ phải tự trả) thỡ cũn phải tớnh đến cỏc yếu tố khỏc như sự ổn định làm việc, điều kiện làm việc, cường độ làm việc và phỳc lợi giữa người lao động khụng trọn giờ và trọn giờ [5].
Tại Việt Nam, từ năm 1946, ngay sau khi giành được độc lập, Chớnh phủ đó ban hành một số quy định nhằm tạo điều kiện về mụi trường phỏp lý cho cỏc hoạt động trong xó hội, trong đú cú quy định về lao động, tiền lương. Mục tiờu tiền lương tối thiểu là luụn hướng tới đảm bảo nhu cầu tối thiểu của người lao động (cú tớnh đến yếu tố nuụi con), mức tiền cụng trờn thị trường và khả năng chi trả của doanh nghiệp và được điều chỉnh nõng dần cho phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội từng thời kỳ, đó hỡnh thành tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vựng.
Qua nghiờn cứu tiền lương tối thiểu theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế đó trỡnh bày trong phần đầu của chương này và quy định về tiền lương tối thiểu của một số quốc gia trờn chỳng ta cú thể khỏi quỏt một số vấn đề về mặt nội dung và hỡnh thức phỏp luật về tiền lương tối thiểu như sau:
- Nội dung của phỏp luật về tiền lương tối thiểu:
Một là, về căn cứ xỏc định tiền lương tối thiểu, ngoài mức sống của người lao động thỡ việc xỏc định mức lương tối thiểu cần dựa trờn cỏc căn cứ khỏc như mức tiền lương của lao động cựng loại, năng suất lao động, chỉ số giỏ sinh hoạt, mức tăng trưởng kinh tế và tỡnh hỡnh sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp (khả năng chi trả của cỏc doanh nghiệp).
Hai là, về loại hỡnh tiền lương tối thiểu, thường được quy định dưới cỏc hỡnh thức khỏc nhau, cú thể là mức lương tối thiểu chung của quốc gia, mức lương tối thiểu ỏp dụng đối với một số ngành nghề đặc biệt, hoặc mức lương tối thiểu vựng, xỏc định theo thỏng, theo ngày và theo giờ.
được quy định khụng bao gồm cỏc yếu tố như phụ cấp, tiền nghỉ phộp năm, tiền thưởng, tiền lương làm thờm giờ, cỏc khoản trợ cấp.
Bốn là, về cơ chế xỏc định tiền lương tối thiểu, việc xỏc định tiền lương tối thiểu được xỏc định thường dựa trờn cơ chế ba bờn ở cấp Trung ương, trong đú thiết lập cơ chế, quy trỡnh cỏc định tiền lương tối thiểu trờn cơ sở đại diện của cỏc nhúm lợi ớch phự hợp với thụng lệ chung trong kinh tế thị trường. Trong đú, Chớnh phủ (hoặc đại diện lợi ớch cụng) sẽ đúng vai trũ trung gian, cõn bằng lợi ớch của hai bờn trong quỏ trỡnh thương lượng để xỏc định mức lương tối thiểu.
Năm là, về thẩm thẩm quyền quyết định, cụng bố mức lương tối thiểu, do đại diện cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định và cụng bố nhằm tăng cường tớnh linh linh hoạt của tiền lương tối thiểu.
Sỏu là, về cơ chế giỏm sỏt thực hiện tiền lương tối thiểu, được thực hiện thụng qua việc quy định doanh nghiệp, người sử dụng lao động phải cụng bố cụng khai mức lương thấp nhất trong doanh nghiệp làm căn cứ để giỏm sỏt thực hiện; đồng thời quy định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, như cụng đoàn, thanh tra, cơ quan quản lý lao động trong việc giỏm sỏt thực hiện của doanh nghiệp.
Bảy là, về chế tài ỏp dụng, việc xử lý cỏc vi phạm của người sử dụng lao động thường được ỏp dụng là xử phạt hành chớnh theo quy định chung (theo cỏc mức khỏc nhau tựy vào mức độ vi phạm), đồng thời, người sử dụng lao động cũn phải đền bự cho người lao động một khoản tiền nhất định đủ để răn đe.
- Hỡnh thức của phỏp luật về tiền lương tối thiểu:
Kết cấu hỡnh thức bờn ngoài của phỏp luật tiền lương tối thiểu bao gồm hệ thống cỏc văn bản phỏp luật quy định về tiền lương tối thiểu. Nếu căn cứ vào cấp độ hiệu lực của hệ thống văn bản phỏp luật, thỡ cú thể thấy, ở cỏc nước phỏp luật về tiền lương tối thiểu được quy định dưới hỡnh thức là văn bản Luật về tiền lương tối thiểu riờng do Nhà nước ban hành (Hàn Quốc, Nhật
Bản) hoặc cú thể dưới hỡnh thức quy định nội dung về tiền lương tối thiểu trong Bộ luật lao động (Trung Quốc) và được hướng dẫn trong cỏc văn bản dưới Luật. Điều này cho thấy mức độ và tầm quan trọng của tiền lương tối thiểu đối nền kinh tế - xó hội của mỗi nước cũng như vai trũ đảm bảo an sinh xó hội, cải thiện điều kiện sống cho bản thõn người lao động và gia đỡnh họ.
Đối với Việt Nam, ngay sau khi giành được độc lập, nhằm tạo điều kiện về mụi trường phỏp lý cho cỏc hoạt động trong xó hội, Chớnh phủ đó ban hành một số quy định tiền lương tối thiểu. Tuy nhiờn, cho đến nay, nước ta vẫn chưa ban hành được Luật tiền lương tối thiểu. Theo đú, nội dung tiền lương tối thiểu mới chỉ được quy định chung trong Bộ luật lao động (Điều 56 Bộ luật lao động năm 1994, Điều 91 Bộ luật lao động năm 2012) và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật là Nghị định của Chớnh phủ và Thụng tư của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ
Cú thể thấy, về mặt hỡnh thức, hệ thống phỏp luật về tiền lương tối thiểu vẫn cũn phức tạp, bao gồm khỏ nhiều văn bản với cấp độ hiệu lực khỏc nhau, do nhiều cơ quan ban hành. Điều này đó phần nào làm cho cỏc quy định về tiền lương tối thiểu trở nờn tản mạn, cồng kềnh, thường xuyờn phải sửa đổi, bổ sung và khụng trỏnh khỏi những mõu thuẫn chồng chộo ở mức độ nhất định. Đú cũng là sự phản ỏnh trung thực đời sống lao động xó hội vốn rất phức tạp và đang trong quỏ trỡnh phỏt triển nờn chưa cú sự ổn định chắc chắn [28, tr.54].
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU