1.2.3 .Nội dung của pháp luật về thu bảo hiểm xã hội
3.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện pháp luật về thu bảo hiểm xã hội
3.1.1. Mục tiêu
Thu BHXH là công tác quan trọng trong toàn bộ hoạt động BHXH nhằm mục tiêu thực hiện chính sách của Đảng về ASXH. Vì vậy, việc hoàn thiện Pháp luật về thu BHXH cũng là nhằm hướng tới mục tiêu này. Nói cách khác, mục tiêu hoàn thiện Pháp luật về thu BHXH là nhằm để tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật về chế độ BHXH, BHYT theo quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 05 năm 2016-2020(
Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 24/04/2010 của Thủ tướng Chính phủ). Mục tiêu này
đòi hỏi từng bước xây dựng và phát triển vững chắc hệ thống pháp luật về thu BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xã hội. Phấn đấu đạt mục tiêu thực hiện chế độ BHXH cho mọi người lao động; pháp luật về thu BHXH phải được triển khai và được toàn dân tham gia một cách tự nguyện và tự giác.
Chính sách BHXH được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, trú trọng với nhiều kế hoạch, chương trình hành động nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm cũng như quyền lợi đảm bảo chính sách ASXH với mục tiêu cơ bản là đưa chính sách BHXH đến gần với cuộc sống thực tế của người lao động góp phần thực hiện công bằng, ổn định xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội. Điều này đã được Đảng ta đề ra nhiều chủ trương đổi mới chính sách pháp luật BHXH theo hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH. Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 về việc “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020”; Ngày 23/07/2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020. Quyết định nêu rõ mục tiêu phát triển ngành BHXH Việt Nam là phấn đấu đến năm 2020 có
khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg). Việc hoàn thiện Pháp luật về thu BHXH cũng là nhằm góp phần thực hiện mục tiêu này.
Trong thời gian qua, pháp luật về thu BHXH đã không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, ngày càng phù hợp hơn với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Ngày càng có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành và thực thi. Chính vì vậy, diện bao phủ bảo hiểm xã hội ngày càng được mở rộng cả về dối tượng tham gia và các chế độ bảo hiểm xã hội, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia có độ bao phủ về chế độ bảo hiểm xã hội tốt nhất trong khu vực; góp phần quan trọng vào nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội để phát triển bền vững đất nước trong quá trình đổi mới, phát triển và hội nhập quốc tế(Vương Đình Huệ, 2018).Trong số các văn bản quy phạm pháp luật này, các quy định về thu BHXH bắt buộc đóng vai trò không thể thiếu. Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về thu BHXH cũng là hoàn thiện pháp luật về BHXH.
3.1.2. Định hướng
Trong điều kiện nền kinh tế xã hội hiện nay của nước ta, pháp luật về thu BHXH nói riêng và hệ thống quy phạm pháp luật về BHXH nói chung cần phải được xây dựng, và hoàn thiện theo những định hướng sau:
- Pháp luật về thu BHXH phải phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước. Đây là định hướng đầu tiên và quan trọng nhất trong quá trình hoàn thiện pháp luật về thu BHXH. Định hướng này yêu cầu pháp luật về thu BHXH phải là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng về BHXH, về ASXH và phải đảm bảo được mục tiêu đổi mới, tiến bộ và công bằng. Định hướng này nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của người lao động, đồng thời đảm bảo sự bình đẳng của các bên tham gia BHXH, góp phần ổn định cuộc sống của người lao động trong quá trình lao động và sau lao động. Đây là định hướng hết sức quan trọng, vì từ đây, các nhà hoạch định chính sách BHXH, các nhà lập pháp và các cơ quan thực thi pháp luật về thu BHXH sẽ có nhiệm vụ xây dựng, sửa đổi và ban hành pháp luật về thu BHXH phù hợp với nền kinh tế thị trường của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Nếu trong quá trình
hoạch định, xây dựng pháp luật về thu BHXH mà xa rời định hướng này, thì pháp luật khi xây dựng xong, đưa vào thực hiện trong cuộc sống sẽ không đảm bảo tính khả thi, nhất là mỗi khi Đảng và Nhà nước có chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH cũng như tăng thêm quyền lợi BHXH được hưởng cho các đối tượng BHXH thì trách nhiệm thu BHXH cũng gia tăng.
Mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia BHXH đồng nghĩa với việc tăng cường trách nhiệm thu BHXH. Định hướng này xuất phát từ bản chất của nền an sinh xã hội nói chung, đối tượng hướng tới của ASXH là toàn bộ nhân dân và người lao động, tất cả đều cần được bảo đảm cuộc sống. Muốn vậy thì việc thu BHXH phải đảm bảo được thu đúng, thu đủ và không bỏ sót. Nó cũng nhằm đảm bảo nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, đảm bảo khả năng chi trả và tăng trưởng của quỹ BHXH, cũng như đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động về BHXH theo quy định của pháp luật. Về định hướng này, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: "Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi người lao động; mọi tầng lớp nhân
dân”(Đảng cộng sản Việt Nam, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khoá VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, 2001).
Nhà nước thống nhất ban hành chế độ, chính sách và pháp luật về BHXH và thu BHXH theo hướng phát huy quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước. Đối với các nước phát triển, hoạt động BHXH của họ đã có từ rất nhiều năm và cơ bản là ổn định vì các chế độ chính sách BHXH của họ luôn tuân theo cơ chế thị trường. Ở những nước này, các chính sách lớn về an sinh xã hội vẫn được Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh hệ thống chính sách của Nhà nước, thì các tổ chức tư nhân cũng được phép tham gia hoạt động và tất nhiên là trong khuôn khổ luật pháp quy định. Đối với nước ta, thời gian thực hiện pháp luật về BHXH trong đó có thu BHXH chưa phải là dài, hơn nữa lại được thực hiện chủ yếu trong một giai đoạn dài của cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, quỹ BHXH chỉ tồn tại trên danh nghĩa.Việt Nam lại mới chuyển đổi chính sách, cơ chế hoạt động BHXH sang cơ chế mới mà dựa trên nguyên tắc có đóng BHXH mới được hưởng BHXH. Nên
việc Nhà nước thống nhất ban hành các chế độ, chính sách và pháp luật về thu BHXH là điều cần thiết, vì chỉ có như vậy hoạt động BHXH mới đạt hiệu quả thông qua việc đảm bảo bằng pháp luật của Nhà nước. Mặc dù vậy, các nhà làm luật của Việt Nam cũng cần phải tham khảo các kinh nghiệm tốt của các nước khác về thu BHXH.
Đảm bảo tính kế thừa và phát triển dựa trên điều kiện kinh tế văn hóa xã hội của đất nước, đồng thời có tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm của các nước trong khu vực và trên thế giới. Việc học tập kinh nghiệm của các nước bạn trong giai đoạn hiện nay là điều rất cần thiết khi nước ta còn nhiều khó khăn, lạc hậu. Tuy nhiên, việc đưa ra những đường lối, chính sách mới phải đáp ứng được yêu cầu phù hợp, gắn liền với thực tế đất nước, như vậy mới có thể đảm bảo được tính khả thi và hiệu quả. Định hướng này nhằm đảm bảo quan hệ hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội; có tác dụng thúc đẩy cải cách kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ công nghệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Là một chính sách xã hội lớn, liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày của hàng triệu lao động tham gia và hưởng BHXH, nhất là những người hưởng BHXH trước năm 1995 và những người có thời gian làm việc trước năm 1995 nhưng lại hưởng BHXH từ 1995 trở đi. Để giải quyết quyền lợi của các đối tượng này, chính sách và pháp luật về thu BHXH trong thời kỳ đổi mới không thể "cắt đoạn" từ 1995 trở đi mà đòi hỏi phải có các quy định linh hoạt phù hợp với tình hình của từng giai đoạn để xem xét, giải quyết. Đặc thù trên của chính sách và pháp luật về thu BHXH đã tự nó đòi hỏi phải có tính kế thừa; nếu không kế thừa những nội dung, những quy định hợp lý của chính sách BHXH đã ban hành trước thời kỳ đổi mới, thì quyền lợi của không ít người lao động sẽ bị thiệt thòi, thậm chí không thể giải quyết được. Chính sách và pháp luật về thu BHXH trong thời kỳ đổi mới không chỉ kế thừa những nội dung, những quy định hợp lý của các chính sách đã ban hành, mà điều quan trọng hơn là phải thể hiện được sự đổi mới, phát triển của BHXH phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời theo kịp với các nước trong khu vực và thế giới về lĩnh vực BHXH.
Tích cực tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo số thu BHXH luôn cao hơn số phải chi các chế độ BHXH và có kết dư quỹ để đảm bảo khả năng chi trả bền vững, an toàn và hiệu quả. Định hướng này yêu cầu phải thường xuyên có sự đánh giá tỷ lệ thu BHXH và chi các chế độ BHXH hàng năm cũng như mức độ đáp ứng được nhu cầu chi trả để có những định hướng điều chỉnh phù hợp.
Phát triển theo chiều hướng hiện đại hóa, đẩy mạnh hoạt động ứngdụng khoa học hiện đại, công nghệ thông tin trong tổ chức thực hiện thu và thực hiện nhiệm vụ. Trong giai đoạn hiện nay, khi khoa học hiện đại phát triển, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và thực hiện nhiệm vụ thu BHXH nói riêng và nhiệm vụ của ngành BHXH nói chung là một công cụ hữu hiệu giúp ích trong việc nâng cao chất lượng công tác thu BHXH của ngành BHXH nói chung và của cơ quan BHXH tại TX Quảng Yên nói riêng.
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh