1.2.3 .Nội dung của pháp luật về thu bảo hiểm xã hội
1.3. Nghiên cứu pháp luật về thu bảo hiểm xã hội của một số quốc gia trên
thếgiới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
1.3.1. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội ở Trung Quốc và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam đối với Việt Nam
Luật Lao động của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Trung Hoa (có hiệu lực từ 01/01/1995) có một chương quy định về BHXH và phúc lợi xã hội. Theo đó, trách nhiệm nộp tiền vào quỹ BHXH thuộc về hai bên, đó là người lao động và người sử dụng lao động. Ngân sách Nhà nước chỉ hỗ trợ cho các quỹ BHXH khi có sự mất cân đối thu chi do các nguyên nhân bất khả kháng. Luật BHXH năm 2011 của Trung Quốc chỉ quy định những nguyên tắc chung, còn nội dung cụ thể thì giao cho chính quyền các tỉnh. Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH không được quy định thống nhất trong cả nước mà có sự khác nhau giữa các địa phương. Điều này có thể thấy rõ nếu so sánh tỷ lệ đóng BHXH ở thủ đô BắcKinh và thành phố Thượng Hải (Xem Bảng 1.1)
Bảng 1.1: So sánh tỷ lệ đóng BHXH ở Bắc Kinh và Thương Hải giai đoạn 2014 - 2018
Bắc Kinh Thượng Hải
Người sử dụnglao động Ngườila o động Người sửdụng lao động Ngườila o động Tiền cấp dưỡng 20 % 8 % 22 % 8 %
Bảo hiểm thương tật Lao động 0,2 % 0 % 0,5 % 0 %
Bảo hiểm thai sản 0,8 % 0 % 0,8 % 0 %
Bảo hiểm y tế 10 % 2 % 12 % 2 %
Bảo hiểm thất nghiệp 1 % 0,2 % 1,7 % 1 %
Tổng 32 % 10,2 % 37 % 11 %
(Nguồn:chinabusinessreview.comnăm 2018)
Số liệu ở Bảng 1.1 cho thấy cả người lao động và người sử dụng lao động đều có trách nhiệp đóng vào quỹ BHXH, tuy nhiên tỷ lệ đóng ở từng địa phương lại có sự khác nhau. Ví dụ: Ở Băc Kinh khi đóng vào quỹ cấp dưỡng NSDLĐ chỉ phải đóng 20% thì ở Thượng Hải họ phải đóng với mức 22%, khi đóng vào quỹ thương tật NSDLĐ ở Bắc Kinh đóng 0.2% thì ở Thượng Hải NSDLĐ đóng mức 0.5%. Đối với quỹ thai sản, quỹ BHYT, BHTN cũng có sự khác nhau. Đa phần các quỹ BH ở Thượng Hải NSDLĐ đều phải đóng cao hơn ở Bắc Kinh. Điều này cho thấy sự chủ động vận dụng luật BHXH tại từng địa phương ở Trung Quốc rất linh hoạt.
Hoạt động BHXH nói chung và thu BHXH nói riêng của Trung Quốc do Bộ Nhân lực và ASXH quản lý và bao gồm năm loại bảo hiểm thành phần, đó là: Bảo hiểm hưu trí, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm tai nạn lao động, và Bảo hiểm thai sản (Cổng thông tin Bộ LĐTB&XH năm 2011)
Tại Trung Quốc, Nhà nước quy định mức đóng và phương thức đóng BHXH có sự linh hoạt theo đặc thù từng địa phương mà không quy định một hình thức chung cứng nhắc, từ đó tạo ra được sự chủ động từ các cấp chính quyền địa phương cho đến người sử dụng lao động và người lao động (Cổng thông tin Bộ LĐTB&XH năm 2011). Theo quy định này, các địa phương chủ động được phương thức, tỷ lệ, cách thu, chi BHXH sao cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế tại địa phương, tạo điều
kiện cho doanh nghiệp và người lao động trong việc tham gia BHXH, từ đó giảm tải áp lực lên họ cũng như gánh nặng cho Nhà nước. Đây chính là ưu điểm vượt trội của quy định về thu BHXH tại Trung Quốc và là một kinh nghiệm mà Việt Nam nên học tập.
Hiện nay, cơ chế thu chi của BHXH Việt Nam hoàn toàn do Nhà nước quyết định và theo một khuôn mẫu chung cho cả nước nên đôi khi còn cứng nhắc và không phù hợp giữa các khu vực như giữa thành thị với nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi… Vì vậy, người viết cho rằng đây là một kinh nghiệm quan trọng đối với Việt Nam, bởi vì Việt Nam và Trung Quốc là 2 nước láng giềng có điều kiện kinh tế xã hội tự nhiên khá tương đồng. Việc quy định cứng nhắc về thu BHXH kể cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện không phải là quy định phù hợp đối với cơ chế thị trường luôn biến động hiện nay.
1.3.2. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội ở Mỹ và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Nam
Tại Mỹ, đối với BHXH bắt buộc, pháp luật quy định mức đóng của chủ sử dụng lao động và người lao động như nhau, bằng 7,65% tiền lương của người lao động. Ở khu vực nông nghiệp và phi Chính phủ thì người lao động phải đóng 15,3% tiền lương tháng. Khi đóng phí BHXH, người lao động được cấp thẻ BHXH và được nhận tối đa 4 thẻ trong một năm, khi thực hiện chi trả trợ cấp BHXH cơ quan BHXH sẽ thu lại thẻ BHXH để lưu trữ. Số tiền thu BHXH được dành dưới 1% cho chi phí quản lý, 70% chi cho trợ cấp hưu trí, 19% chi trợ cấp y tế, 10% chi trợ cấp khuyết tật và thân nhân (Đỗ Thị Hằng, 2015)
Việc thu phí BHXH được thực hiện thông qua tài khoản cá nhân, do vậy người lao động làm việc trong các doanh nghiệp hay làm việc cho Chính phủ đều không thể trốn đóng BHXH. Đối với người lao động làm việc trong các cơ sở tư nhân, trả công bằng tiền mặt thì Chính phủ khó có thể kiểm soát được, việc thu BHXH sẽ do người lao động tự kê khai và trích nộp trên cơ sở tự nguyện, tuy nhiên trên thực tế số này rất ít. Người dân Mỹ tự ý thức được quyền lợi của họ khi tham gia BHXH, nên họ tự nguyện và nghiêm chỉnh tham gia đóng góp vào quỹ BHXH (Đỗ Thị Hằng, năm 2015).
Từquy định về thu BHXH ở Mỹ như trên, có thể rút ra được bài học cho Việt Nam như sau: Hiện nay, việc thu BHXH ở nước ta ngày càng trở nên khó khăn do các doanh nghiệp chây ì, tìm mọi cách trốn đóng BHXH làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động. Nguyên nhân là ngành BHXH chưa có một chế tài xử lý vi phạm đủ mạnh đối với các doanh nghiệp chây ỳ đóng BHXH. Ngoài ra việc áp dụng phương thức thu chưa khoa học, chưa linh hoạt, vẫn chủ yếu là việc trích nộp tự giác của các đơn vị sử dụng lao động. Từ thực tế quy định của Mỹ, Việt Nam có thể áp dụng việc thu BHXH thông qua tài khoản cá nhân của người lao động và đơn vị sử dụng lao động, từ đó giảm được tình trạng nợ tiền, trốn đóng BHXH cũng như giảm tải giải phóng được sức lao động của bộ phận thu BHXH các cấp, nâng cao được hiệu quả thu BHXH.Kinh nghiệm này rất phù hợp đối với Việt Nam hiện nay vì Việt Nam đang chủ trương thực hiện Cách mạng 4.0.
1.3.3. Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội ở Đức và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Việt Nam
Hệ thống Luật ASXH của Cộng hòa Liên bang Đức được coi là hệ thống pháp luật đặt nền móng đầu tiên cho nền ASXH thế giới (Mạc Tiến Anh, năm 2005). Luật ASXH của Đức rất phong phú, được chia ra thành nhiều nhiều đạo luật như: Luật Bảo hiểm hưu trí năm 2002, Luật Thai sản năm 1924, Luật Ốm đau năm 1988, Luật Chăm sóc sức khỏe năm 1994, Luật Bảo hiểm tai nạn năm 1996, Luật khuyến khích lao động năm 1997 và Luật Trợ cấp thất nghiệp cơ bản năm 2010. Phần lớn các đạo luật trên đều được áp dụng cho đại đa số người dân, được liệt kê bao gồm: Người lao động đang làm việc; người lao động học nghề và nhóm lao động tự do. Người sử dụng lao động và các ông chủ đầu tư cũng có trách nhiệm tham gia đóng góp các loại hình bảo hiểm cho người làm công của mình. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng đứng ra tài trợ đối với một số trợ cấp không được đóng góp hoặc đóng góp ít. Mức đóng góp vào các loại quỹ bảo hiểm được quy định riêng rẽ theo từng đạo luật và có sự quy định chi tiết đối với từng nhóm đối tượng.
Hiện nay, Đức nằm trong nhóm những quốc gia có chất lượng ASXH tốt nhất thế giới. Hệ thống BHXH của Đức hiện nay bao gồm năm lĩnh vực, được gọi là “Năm trụ cột của bảo hiểm xã hội” (ICOEURO, 2018).Đơn vị chủ quản của
BHXH không phải là cơ quan nhà nước, mà là tổ chức công cộng. Đây cũng là một yếu tố quan trọng góp phần làm giảm tải gánh nặng cho Nhà nước, đồng thời tạo ra sự công khai minh bạch và chủ động trong chế độ ASXH nói chung và thu BHXH nói riêng.
Các quy định này của Đức là kinh nghiệm tốt để Việt Nam tham khảo và áp dụng.Là một quốc gia có lịch sử lâu đời về chế độ ASXH, Đức đã tích lũy được rất nhiều kinh nghiệm thông qua hàng trăm năm lịch sử phát triển của chế độ an sinh xã hội tại đây. Việc chia mức đóng và tỷ lệ đóng theo nhóm đối tượng và theo từng mức thu nhập khác nhau tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng cho người tham gia BHXH cũng như chủ sử dụng lao động, từ đó tạo ra sự tự giác tham gia đóng nộp của các bên tham gia BHXH. Ở Việt Nam, việc thu BHXH đang trở nên ngày càng khó khăn do tỷ lệ đóng ngày càng tăng cao đồng loạt với tất cả các đối tượng, phương thức đóng còn nhiều cứng nhắc dẫn đến việc thu BHXH khó, do vậy Nhà nước ta cần có cơ chế đổi mới kịp thời linh hoạt nhằm thúc đẩy việc tham gia BHXH và tình trạng thu BHXH không còn nan giải như hiện nay.Kinh nghiệm của Đức là BHXH không thuộc Nhà nước mà là thuộc một tổ chức công cộng, tổ chức xã hội.
Kết luận chương 1
Chương 1 của luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về thu BHXH bắt buộc. Có thể khẳng định rằng thu BHXH bắt buộc đó chính là sự tạo lập một nguồn quỹ để trợ cấp cho những người tham gia khi chẳng may xảy ra rủi ro trong lao động hay khi về già không còn khả năng lao động. Luận văn đã phân tích khung pháp luật về thu BHXH bắt buộc. Khung pháp luật làm cơ sở cho nghiên cứu ở các chương sau. Các yếu tố ảnh hưởng đến thu BHXH bắt buộc bao gồm yếu tố pháp luật, kinh tế và thực thi. Sự phù hợp pháp luật với thực tiễn về chế độ tiền lương, phương thức quản lý, ý thức thực hiện của các chủ thể là vấn đề cần nghiên cứu trên cơ sở tham khảo từ thực tiễn, tham khảo quy định tiến bộ một số nước tương đồng để xây dựng chính sách BHXH trong tình hình kinh tế - xã hội hiện nay.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH