1.2.3 .Nội dung của pháp luật về thu bảo hiểm xã hội
2.1. Thực trạng pháp luật về thu bảo hiểm xã hội
2.1.4. Về quy trình thu bảo hiểm xã hội
Quy trình thu BHXH được quy định bởi các băn bản do BHXH Việt Nam ban hành. Văn bản đầu tiên được ban hành là Quyết định số 177/BHXH ngày
30/12/1996 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định về quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam. Sau đó, để phù hợp với quy định pháp luật của từng thời kỳ, BHXH Việt Nam lần lượt ban hành các văn bản về thu BHXH như: Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Quyết định số 722/2003/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc.
Sau khi luật BHXH 2014 ra đời thu BHXH được thực hiện dựa trên nội dung quy định ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH và thẻ BHYT (sau đây gọi là Quyết định 595).Quyết định 595 đã quy định về quy trình thu BHXH, bao gồm các bước thu và các nội dung thu cụ thể như sau:
- Việc thu BHXH được thực hiện theo phân cấp quản lý thu BHXH của BHXH các cấp về các nội dung thu tiền BHXH, truy thu BHXH, tạm dừng đóng vào quỹ BHXH.
- Việc thu BHXH dựa trên hồ sơ và thời hạn giải quyết đối với các trường hợp đăng ký tham gia BHXH, báo tăng giảm lao động, quỹ tiền lương, truy thu BHXH, hoàn trả BHXH.
- Quy định về quy trình thu BHXH của người tham gia BHXH, đơnvị hoặc đại lý thu BHXH, cơ quan BHXH các cấp.
- Quy định việc xây dựng kế hoạch thu BHXH, kinh phí hỗ trợ công tác thu BHXH hàng năm của BHXH các cấp; quy định việc quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý mức đóng và tiền thu BHXH, cách tính lãi chậm đóng BHXH và lãi truy thu BHXH.
- Quy định hệ thống chứng từ, sổ sách, biểu mẫu và hướng dẫn cách lập chứng từ, sổ sách, biểu mẫu phục vụ công tác thu BHXH và công tác thông tin, báo cáo các nội dung thu BHXH.
- Văn bản hướng dẫn về thu BHXH của BHXH Việt Nam luôn được ban hành kịp thời, nội dung phù hợp với quy định pháp luật về thu BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện pháp luật về thu BHXH và đẩy nhanh hiệu quả của công tác thu BHXH.
Nhìn chung, kể từ khi ra đời cho đến nay, hệ thống các quy định pháp luật về quy trình thu BHXH ở nước ta phát triển theo hướng ngày càng hoàn thiện và luôn được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với yêu cầu của từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội. Hệ thống các văn bản được ban hành tương đối đầy đủ, kịp thời, đảm bảo chất lượng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc triển khai thực hiện và đáp ứng được các yêu cầu đặt ra của nhiệm vụ thu BHXH. Đặc biệt, Luật BHXH năm 2014 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần làm cho chính sách BHXH đi vào cuộc sống, phát huy tích cực trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động, góp phần thực hiện mục tiêu ASXH của Nhà nước. Tuy nhiên, quy định pháp luật là những quy định có tính khuôn mẫu còn thực tiễn muôn màu muôn vẻ lại biến động không ngừng. Vì vậy quy định của pháp luật về quy trình thu BHXH không tránh khỏi những tồn tại, lỗi thời, bất hợp lý dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong áp dụng và tổ chức thực hiện thu BHXH. Đó
là:Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH để đạt mục tiêu Nghị quyết 21-
NQ/TWvề tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH giai đoạn 2012 - 2020và quy định của Luật BHXH 2014 không dễ dàng. Hiện nay xuất hiện nhiều trường hợp có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhưng không tồn tại đúng với địa chỉ trên giấy phép, cố tình trốn tránh không tiếp các đoàn thanh, kiểm tra; tiến hành giao kết nhiều loại hợp đồng dưới tên gọi hợp đồng cộng tác viên, hợp đồng khoán nhằm trốn tránh nghĩa vụ trích nộp; vẫn còn tình trạng đóng không đúng với chức danh công việc trong thang bảng lương đã xây dựng thỏa thuận với người lao động; một số doanh nghiệp không tham gia BHXH cho lao động là người nước ngoài.
Ngoài ra, Luật BHXH năm 2014 quy định những người hoạt động không chuyên trách thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, hàng tháng đóng 22% theo mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí, tử tuất để hưởng chế độ hưu trí và tử tuất, không được hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cũng như không thuộc đối tượng đóng BH thất nghiệp để hưởng trợ cấp thất nghiệp. Quy định này đã gây cho người lao động nhiều bức xúc bởi với cách tính lương hưu theo quy định mới thì đối tượng này khi nghỉ hưu, mức lương thực nhận sẽ dưới mức lương cơ sở.