(Nguồn: Phong TN&MT quận Long Biên, 2019)
Công tác cấp GCNQSDĐ: Trong năm 2019 số GCN cấp lần đầu là 2.515 giấy ngồi ra văn phịng cịn tiếp nhận 15.837 hồ sơ đăng ký biến động đất đai và đã giải
quyết được 15.247 hồ sơ.
Về công tác giải quyết đơn thư tranh chấp đất đai, phòng đã tiếp nhận 208 đơn thư tranh chấp, kiến nghị về đất đai. Đã giải quyết được 191 đơn và đang giải quyết 17 đơn.
Công tác thanh tra kiểm tra đất đai: Xây dựng kế hoạch và triển khai công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của 18 đơn vị có dấu hiệu vi phạm trên địa bàn quận theo đúng nội dung quyết định số 6497/QĐ-UB và kế hoạch số 925/KH-
TNMT ngày 16/11/2019 của UBND quận. Tham gia cùng thanh tra quận, các phòng ban ngành có liên quan tiến hành thanh tra cơng vụ và việc chấp hành các quy định của pháp luật về cấp GCNQSDĐ.
Công tác thu hồi đất, giao đất phục vụ công tác GPMB: Tham mưu cho
UBND quận ban hành 2789 quyết định thu hồi đất với diện tích 456.254,3 m2; 515 quyết định giao đất tái định cư với diện tích 27.945,14 m2
Cơng tác rà sốt quỹ đất công, đất cơng ích: Phịng đã phôi hợp với ủy ban
nhân dân các phường rà sốt tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng và đất công do UBND phường quản lý phù hợp với quy hoạch sử dụng đất ở. Trong đó đất nơng nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân sử dụng: 90 lơ với diện tích 75.223m2 , đất công do UBND phường quản lý: 52 lô với diện tích
70.218m2
3.1.3. Khái quát về chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên.
Văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên thành lập theo Quyết định số 607/QĐ- UB ngày 16/5/2005 của UBND quận Long Biên, trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, tồn diện của Phịng TN&MT. Là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu
riêng và được mở tài khoản theo quy định hiện hành của Nhà nước. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT-BNV- BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015.
* Chức năng, nhiệm vụ:
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy
chứng nhận).
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phơi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản
lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng
đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng
đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định
hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
* Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
- Tổ chức bộ máy của văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên như sau:
Tổ tổng hợp - nhiệm vụ kế tốn văn phịng và văn thư lưu trữ. Tổ cấp giấy chứng nhận
Tổ đăng ký biến ñộng ñất ñai.
- Nguồn nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên VPĐK là 18 người trong đó trong biên chế là 10
người, hợp đồng là 8 người. Số cán bộ có trình độ đào tạo phù hợp với chun mơn là 18, trong đó trình độ thạc sĩ là 13 người, cử nhân 2 người, kỹ sư 3 người. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc đăng ký quyền sử dụng đất cho VPĐK đảm nhận theo cơ chế một cửa và dịch vụ cơng. Phịng TN&MT có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND quận ký theo thẩm quyền.
- Sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận:
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, UBND quận Long Biên
đã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt động của phòng TN&MT, Văn phòng ĐKQSDĐ quận Long Biên trong đó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc,
mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo đó các quy
trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai ñược xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng ñược yêu cầu trong cải cách thủ tục
* Quy trình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quy trình Đăng ký lần đầu
Hình 3.2. Quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Quy trình đăng ký biến động đất đai, gồm 6 bước như sau:
Hình 3.3. Sơ đồ quy trình đăng ký biến động (bước 1, 2)
Hình 3.5. Sơ đồ quy trình đăng ký biến động (bước 5, 6)
2.2.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai
quận Long Biên theo nhiệm vụ được giao (quy định tại Điều 2, Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015)
3.2.2.1. Đánh giá kết quả đạt được “Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên
a. Quy trình đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu.
- Cán bộ của Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, xử lý nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp không đủ điều kiện trong vòng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho người sử dụng đất vào sổ địa
chính. Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, tài sản gắn liền với đất thì hướng dẫn người sử dụng đất bổ sung thủ tục để thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
- Thời gian thực hiện là 30 ngày.
b. Kết quả đạt được
Giai đoạn 2017-2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đã tiếp nhận
4.177 hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu bao gồm: cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 3.395 giấy, cấp giấy chứng
nhận lần đầu 697 giấy. Đã thực hiện kê khai đăng ký lần đầu, vào sổ địa chính hồn
thiện cho 4.177 hồ sơ, bằng 100% số hồ sơ đăng ký kê khai. Trong đó đăng ký kê
khai quyền sử dụng đất do đấu giá đất là 3.395 hồ sơ chiếm 81,28% số hồ sơ, kê khai lần đầu còn lại 697 hồ sơ, chiếm 18,72% số hồ sơ.
Qua kết quả điều tra và số liệu thu thập cho thấy số thửa đất có người sử dụng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tỷ lệ kê khai thấp 489/4.256
thửa, chiếm 11,49% số thửa đất chưa được kê khai, đăng ký.
Nguyên nhân chủ yếu do phần lớn số thửa đất trên đều vắng chủ, một số khác vi phạm quy hoạch hoặc thuộc dạng lấn chiếm lên chủ sử dụng đất không giám đến kê khai. Đây cũng là một trong những thiếu sót trong cơng tác tuyên truyền, quản lý
đất đai tại cấp cơ sở.
3.2.2.2. Đánh giá kết quả hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Long Biên
a. Quy trình chung.
- Cán bộ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đề nghị
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, chuyển thông tin để người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp khơng đủ điều kiện trong vịng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Sau khi có kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính tổ chức hoàn thiện hồ sơ, in giấy chứng nhận chuyển phịng Tài ngun và Mơi trường quận trình UBND quận ký
giấy chứng nhận (đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu); chuyển Văn
phòng đăng ký đất đai trình Sở Tài ngun và Mơi trường ký giấy chứng nhận (đối
với trường hợp cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận). Nhận lại giấy chứng nhận thực
hiện sao lưu và trả kết quả cho người sử dụng đất; thực hiện chỉnh lý hồ sơ địa chính. Thời gian thực hiện là 30 ngày đối với trường hợp cấp lần đầu và 10 ngày
đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại; trường hợp cấp đổi, cấp lại đồng loạt không
quá 50 ngày.
b. Kết quả đạt được
Bảng 3.2. Tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận Long Biên, giai đoạn 2017-2020
Năm Tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN (Hồ sơ) Tổng số hồ sơ đã cấp được (giấy CN) Tỷ lệ đạt được (%) I Cấp lần đầu 2017 815 786 96,44 2018 968 943 97,42 2019 1.143 1.121 98,08 2020 1.251 1.242 99,28 Tổng 4.177 4.092 97,97 II Cấp do chuyển quyền 2017 2.675 2.675 100,00 2018 2.712 2.712 100,00 2019 2756 2756 100,00 2020 2901 2901 100,00 Tổng 11.044 11.044 100,00 III Cấp do chuyển đổi QSDĐ
2017 16.261 15.807 97,21 2018 17.925 17.538 97,84 2019 18.724 18.361 98,06 2020 17.268 17.102 99,04 Tổng 70.178 68.808 98,05 Tổng I+II+III 85.399 83.944 98,30
Giai đoạn 2017-2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên đã tiếp nhận và xử lý 15.221 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại.
Cấp được 15.136 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15.136 thửa đất, đạt
99,44%. Cụ thể: Cấp giấy chứng nhận lần đầu được 4.092 giấy (cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 3.395 giấy, cấp giấy chứng nhận
lần đầu 697 giấy); cấp đổi, cấp lại do người sử dụng đất chuyển quyền, nhận chuyển quyền sử dụng đất 11.044 giấy.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu giai đoạn 2017-2020.
Theo kết quả báo cáo, thống kê của phòng Tài ngun và Mơi trường tính đến 31/12/2020 số thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu là 897 thửa đất nằm
trên địa bàn của 14 phường và thuộc vào 3 nhóm chính:
- Nhóm 1: Các trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, phù hợp
quy hoạch từ thời điểm sau 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004. Nhóm đối tượng
này được tập chung xem xét trong kế hoạch cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các hộ gia đình của Quận.
- Nhóm 2: Là các trường hợp giao đất trái thẩm quyền của UBND các
phường, qua các thời kỳ đang là vấn đề nổi cộm cần được giải quyết. Hiện nay để
thực hiên công tác cấp giấy cho nhóm đối tượng trên, UBND quận, Sở tài ngun
mơi trường thành phố đã có Hướng dẫn để cấp giấy cho nhóm đối tượng trên.
- Nhóm 3: Trường hợp lấn, chiếm dụng đất đai và vi phạm quy hoạch qua các thời kỳ. Những trường hợp này quận đã chỉ đạo các phường tổ chức rà soát lại quy hoạch, phân loại đối tượng để có kế hoạch xử lý dứt điểm.
Trong những năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho số thửa đất này gặp nhiều khó khăn thể hiện: Năm 2017 cấp được 786/815
hồ sơ, năm 2018 cấp được 943/968 hồ sơ, năm 2019 cấp được 1.121/1.143 hồ sơ,
năm 2020 cấp được 1.221/1.251 hồ sơ. Có nhiều nguyên nhân khiến cho công tác
cấp giấy chứng nhận lần đầu còn hạn chế nhưng tập chung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Khó xác định được nguồn gốc đất do vắng chủ; do biến động qua nhiều chủ sử dụng; do hộ sử dụng đất bị mất các giấy tờ liên quan; phạm quy hoạch; lấn chiếm, chiếm dụng đất đai kéo dài qua nhiều năm ... nên công tác điều tra, thẩm định, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gặp rất nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với một số trường hợp còn gây nhiều tranh cãi do pháp luật đất đai chưa quy định rõ việc người sử dụng đã nộp tiền nhưng bị mất phiếu thu hoặc phiếu thu ghi nội dung không phải là nộp tiền sử dụng đất
nhưng bản chất là nộp tiền sử dụng đất ... nên công tác thẩm tra hồ sơ, thực hiện
nghĩa vụ tài chính để xét cấp giấy chứng nhận còn chậm.
- Cán bộ chuyên môn của một số phường năng lực còn hạn chế nên việc hướng dẫn cho người sử dụng đất thực hiện công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận
lần đầu chưa đầy đủ, rõ ràng theo quy định. Để hồn thành cơng tác cấp giấy nhận
quyền sử dụng đất trên địa bàn, hàng năm UBND quận đã giao chỉ tiêu cho các
phường thường xuyên đôn đốc thực hiện.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận do người sử dụng đất thực hiện quyền giai đoạn 2017-2020
Theo kết quả tổng hợp của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn
2017-2020 Chi nhánh đã tiếp nhận 85.399 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do người sử dụng đất thực hiện quyền của mình; đã cấp đổi, cấp lại được 83.944 giấy chứng nhận, bằng 98,30% số hồ.
Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai có tỷ lệ cấp đổi, cấp lại giấy chứng
nhận cho người sử dụng đất do thực hiện quyền của mình khá cao, nhất là hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền.
Việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ có nhiều tiến bộ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu
của các thủ tục hành chính thể hiện số lượng người sử dụng đất đến làm thủ tục
chuyển quyền đã tăng lên rõ rệt năm 2017 là 2.675 hồ sơ, năm 2018 là 2.712, năm 2019 là 2.756 hồ sơ và đến năm 2020 là 2.901 hồ sơ .Nguyên nhân do:
Số lượng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất tăng dần năm 2017 là cấp được 16.261 giấy chứng nhận, năm 2018 cấp
giảm còn 17.268 giấy chứng nhận. Số lượng hồ sơ cấp đổi do chuyển đổi quyền sử dụng đất giảm dần vì khối lượng công tác chỉnh lý hồ sơ rất lớn, hiện các phường
chưa chỉnh lý kịp thời. Mặt khác, đất chuyên trồng lúa được quản lý nghiêm ngặt