CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Các giải pháp sử dụng hợp lý, bảo tồn và phát triển bền vững các hệ sinh thá
sinh thái rừng ngập mặn tại thành phố Hải Phòng
3.3.1. Các nguyên nhân gây suy giảm đa dạng thực vật ngập mặn và một số bất cập trong công tác bảo tồn các hệ sinh thái rừng ngập mặn số bất cập trong công tác bảo tồn các hệ sinh thái rừng ngập mặn
3.3.1.1. Một số nguyên nhân gây suy giảm đa dạng thực vật ngập mặn ven biển thành phố Hải Phòng
a. Bão, triều cường đã và đang làm mất diện tích bãi bồi, RNM
Dưới tác động của các cơn bão trong năm 2013 đã làm thay đổi đáng kể vị trí, địa hình của các hệ sinh thái rừng ngập mặn. Hoạt độngkiểm tra, thống kê thiệt hại sau bão cho thấy khu vực bãi bồi và hệ sinh thái rừng rừng ngập mặn ở khu vực Tiên Lãng đã bị mất một phần, với chiều dài là 2,9km, chiều rộng từ 15 – 30 m. Diện tích rừng ngập mặn bị mất là 6,23 ha, phần lớn các cây Đước vòi có đường kính, chiều cao lớn bị đổ, gãy.
Sự xâm thực của biển kết hợp triều cường và sóng lớn đã làm cho dải bãi bồi ở khu vực Tiên Lãng bị chia cắt.Một cửa Nứt mới được hình thành tại khu vực này với chiều ngang của bãi khoảng gần 100m. Điều này đã và đang làm xói lở diện tích rừng ngập mặn ở phía đông của bãi Nứt mới, một phần diện tích bị cát biển xâm lấn do sóng biển và triều cường đẩy vào đã bị chết. Hiện tượng này đang tiếp diễn, xâm thực sâu vào phía trong dải rừng ngập mặn và có nguy cơ làm cho diện tích rừng ngập mặn tại khu vực bị chết dần.
Sự xâm thực của biển kết hợp triều cường và sóng biển đã làm cho một phần diện tích rừng ngập mặn thuộc phân khu phục hồi sinh thái (thuộc địa giới hành chính của huyện Tiên Lãng) bị chết. Ghi nhận diễn biến tài nguyên rừng ngập mặn do sóng xâm thực ngày 23/8/2016 đã xác định có 2,5 ha rừng ngập mặn trong khu vực bị chết và 1,5 ha bị cát xâm lấn và đang có dấu hiệu chết lan ra các khu vực xung quanh. Đợt khảo sát tháng 7/2018 cho thấy hiện tại có khoảng 500m rừng ngập mặn thuộc khu vực má này đã và đang bị triều cường, sóng biển xâm thực.
Ảnh 3.11. Diện tích rừng ngập mặn bị chết do biển xâm lấn kết hợp với triều cường (Nguồn Ngô Đình Quế)
b. Rét đậm, rét hại khiến một số cây ngập mặn bị suy thoái và chết
Năm 2013, tại khu vực phía Bắc diễn ra đợt rét đậm, rét hại kéo dài đã khiến cho cây Bần chua – một loài cây ngập mặn có sinh khối lớn, sinh trưởng và phát triển mạnh tại khu vực - bị suy thoái dần và chết. Biểu hiện ban đầu là toàn bộ lá của các cây này bị rụng hoàn toàn, với các cây bị sâu bệnh hoặc sống trong điều kiện gây trồng khó khăn thì không có khả năng phục hồi. Cành, thân sẽ bị hoại mục dần và cây chết.Với những cây có khả năng phục hồi thì khả năng sinh trưởng và phát triển cũng bị hạn chế.Kết quả thống kê cho thấy, sau đợt rét đậm, rét hại năm 2013 đã làm cho> 100 cây Bần chua trong khu vực bị chết.Phần lớn cây Trang trồng thuần loài bị khô, chết ngọn (khoảng 50 – 80 cm từ ngọn cây xuống).Sau khi phần ngọn này bị khô và gẫy thì cây sẽ mọc những chồi nhỏ xung quanh và tạo ra những tầng tán mới. Nguyên nhân ban đầu của hiện trạng này có thể là do rét đậm,
rét hại kéo dài, còn với các cây Trang trong vùng đệm thì phần lớn nguyên nhân là do bão làm gẫy ngọn, cành.
Ảnh 3.12. Cây Bần chua bị rụng lá, chết do rét đậm, rét hại ở Lập Lễ, Thủy Nguyên (Nguồn học viên)
c. Hà bám khiến rừng ngập mặn sinh trưởng và phát triển kém
Do khu vực rừng ngập mặn xã Bàng La, Đồ Sơn giáp biển nên có độ mặn cao khiến cho Hà phát triển mạnh và bám dầy đặc vào thân cây. Đây chính là nguyên nhân khiến cho rừng ngập mặn tại khu vực này phát triển rất kém, cây thấp, phân cành sớm và còi cọc, ảnh hưởng rất lớn tới chức năng phòng hộ của rừng. Khảo sát sơ bộ cho thấy, diện tích rừng ngập mặn bị Hà bám khoảng 40 ha.
Ảnh 3.13. Cây ngập mặn bị Hà bám ở Bàng La, Đồ Sơn (Nguồn học viên)
d. Áp lực từ việc tăng dân số
Trong quá trình thực tế tại khu vực xã Phù Long, có gần 1/2 hộ gia đình trong vùng đệm có sinh kế phụ thuộc gián tiếp và trực tiếp vào tài nguyên đất ngập nước trong khu vực VQG Cát Bà. Trong nhóm cộng đồng này, đại đa số là tham gia
khai thác trực tiếp và phụ thuộc trực tiếp nguồn lợi thủy sản, còn các hình thức gián tiếp cung cấp dịch vụ chỉ thu hút khoảng 6% hộ. Trong các hình thức khai thác trực tiếp thì đáng lưu ý nhất là hoạt động khai thác tự do thủ công (hơn 40%). Đây chính là nhóm đối tượng đang tác động trực tiếp tới hệ sinh thái rừng ngập mặn trong khu vực. Việc cộng đồng tự do vào trong vùng lõi để đánh bắt thủy hải sản đã và đang làm cho các cây mạ, cây con tái sinh của rừng ngập mặn bị gẫy và chết khiến cho việc tái sinh tự nhiên của rừng ngập mặn trong khu vực bị ảnh hưởng. Mặt khác, một số cộng đồng địa phương thiếu ý thức thường chặt cây ngập mặn mang về nhà làm nguyên liệu đốt phục vụ gia đình.
Ảnh 3.14. Người dân khai thác thủy, hải sản trong RNM (Nguồn học viên)
e. Thay đổi phương thức sử dụng mặt nước, bãi triều
Hoạt động chuyển đổi đất rừng ngập mặn thành đầm nuôi tôm (quảng canh, quảng canh cải tiến) ở vùng lõi và vùng đệm VQG Cát Bà đã làm phân mảnh hệ sinh thái RNM, đồng thời giảm diện tích RNM. Theo dẫn liệu của Phan Nguyên Hồng, Phan Thị Anh Đào (2007) chỉ ra rằng diện tích RNM trưởng thành trong hơn 12 năm đã giảm từ 1.412,91 ha xuống còn 402,95 ha (giảm 71,4%). Trong khi đó diện tích đầm nuôi tôm lại tăng vọt từ 415,27 ha lên 2743,6 ha (tăng 660,9%) năm 1998 [24].
Ở thời điểm năm 2014 ghi nhận có tới 180 ha diện tích đầm tôm nằm trong khu vực vùng lõi của Vườn quốc gia Cát Bà (56 ha nằm trong phân khu bảo vệnghiêm ngặt).Việc một phần diện tích đầm tôm nằm trong khu vực vùng lõi đã khiến cho cảnh quan trong khu vực bị phá vỡ, hệ sinh thái rừng ngập mặn bị phân
mảnh và đây cũng là yếu tố làm cho đa dạng sinh học của khu đất ngập nước bị suy giảm.
Trong mấy năm trở lại đây, do môi trường ô nhiễm, năng suất nuôi tôm theo hình thức quảng canh giảm nên nhiều chủ đầm đã tự động chặt phá cây rừng ngập mặn, đưa phương tiện cơ giới, máy móc vào để chuyển đổi sang mô hình nuôi ngao giống và tôm công nghiệp đã khiến cho đa dạng sinh học bị ảnh hưởng, số lượng cá thể loài giảm, cảnh quan môi trường bị phá vỡ và bãi kiếm ăn của các loài chim nước di trú quý hiếm bị mất.
3.3.1.2. Một số bất cập trong công tác bảo tồn các hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển TP. Hải Phòng
Mặc dù nước ta đã có một số thành tựu trong việc phục hồi RNM nhưng việc bảo vệ các rừng đó đang gặp một số trở ngại, do các nguyên nhân: Nhà nước chưa ban hành một văn bản cụ thể nào về quản lý RNM mà chỉ có những chủ trương, chính sách chung về việc bảo vệ, phát triển rừng, do đó khi vận dụng vào từng địa phương ven biển gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền liên quan trong việc quản lý và lập kế hoạch sử dụng đất cũng như nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các vùng ven biển, bãi bồi; Một số địa phương vận dụng sai lệch chính sách của Nhà nước trong việc sử dụng đất bồi mặt nước ven biển, không quan tâm đúng mức đến việc trồng, bảo vệ rừng phòng hộ mà chỉ coi RNM là vùng đất ngập nước ít giá trị nên đã phá một số RNM để mở rộng diện tích nuôi tôm.
Ngoài ra, một số cán bộ chính quyền địa phương có hiểu biết hạn chế về vai trò của hệ sinh thái RNM do đó các kế hoạch sản xuất đều được phát triển nhắm tới lợi ích trước mắt mà không quan tâm những tác động xấu và lâu dài tới môi trường và tài nguyên khi không còn rừng; Trong việc thi hành các chính sách của Nhà nước về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, một số chính quyền địa phương chỉ muốn chuyển đổi RNM, thậm chí một phần của rừng bảo tồn thành đầm tôm phục vụ cho mục đích xuất khẩu.
Một số đề án trồng RNM của các tổ chức phi chính phủ đã hết thời hạn hỗ trợ kinh phí, khi giao lại cho địa phương do không đủ kinh phí để tổ chức bảo vệ, nên rừng lại tiếp tục bị chuyển đổi sang mục đích kinh tế khác.
3.3.2. Các giải pháp nhằm bảo tồn đa dạng thực vật các hệ sinh thái rừng ngập mặn tại TP. Hải Phòng ngập mặn tại TP. Hải Phòng
3.3.2.1. Các giải pháp chung về bảo tồn các hệ sinh thái rừng ngập mặn
Cần xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các vùng RNM, tiến hành khảo sát và nghiên cứu chi tiết về tình trạng RNM, diện tích ao nuôi tôm, diện tích đất lở, đất bồi ở tất cả các tỉnh ven biển có RNM thông qua ảnh vệ tinh, ảnh máy bay và nghiên cứu thực địa. Các kết quả nghiên cứu sẽ là cơ cở khoa học cho quy hoạch tổng thể sử dụng đất và tài nguyên một cách hợp lý và bền vững ở các vùng ven biển.
Nghiên cứu phát triển các ngành nghề nuôi trồng thủy sản ở các vùng ven biển như nuôi sò, nuôi vạng hoặc các loài cá có giá trị kinh tế cao để dần dần thay thế nghề nuôi tôm ở các vùng RNM.Cũng cần thiết phải cải thiện cơ cấu và đa dạng hóa nuôi trồng thủy sản để đáp ứng nhu cầu khắt khe của thị trường và giảm thiểu nguy cơ bệnh dịch.
Xem xét, đánh giá nguồn tài nguyên kinh tế và các tác động tới môi trường của một số mô hình lâm ngư kết hợp nhằm phát huy những thành tựu và rút ra những bài học kinh nghiệm. Cần tiếp tục xây dựng các mô hình nuôi tôm kết hợp bảo vệ RNM...
Giới thiệu về RNM và giáo dục bảo vệ nguồn lợi động vật biển cần trở thành một phần trong giáo dục giảng dạy ở tất cả các bậc học; Tổ chức các khóa đào tạo về vai trò của hệ sinh thái RNM trong tiến trình phát triển kinh tế và bảo tồn tự nhiên cho các nhà quản lý địa phương và cán bộ nòng cốt từ các phòng ban lâm nghiệp và thủy sản.
Lập ra các công cụ chính sách rõ ràng và các quy định sử dụng một phần lợi nhuận thu được từ kinh doanh các sản phẩm tôm đông lạnh (thông qua hàng rào thuế quan) cho việc phục hồi rừng.
Áp dụng các chính sách khả thi nhằm hạn chế tốc độ tăng dân số và kế hoạch hóa dân số cho mỗi vùng RNM. Đồng thời, đẩy mạnh việc giao đất và giao rừng cho các hộ chịu trách nhiệm trồng và bảo vệ rừng.Các chính sách lâu dài về sử dụng bãi bồi ven biển cần phải được quy định rõ ràng nhằm ứng phó với tình trạng chuyển đổi đất rừng sang sử dụng vào mục đích không thích hợp và bảo vệ quyền lợi của người nghèo.
3.3.2.2. Đề xuất cơ chế chính sách và giải pháp cụ thể
a. Quy hoạch sử dụng đất, rừng ngập mặn
- Cần xây dựng quy hoạch tổng thể về RNM trong phạm vi toàn quốc, làm cơ sở xây dựng với chương trình, kế hoạch khôi phục và phát triển hệ sinh thái RNM.
- Việc quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch 3 loại rừng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các nghành: Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài nguyên – Môi trường và Thủy sản.
- Rà soát và quy hoạch ổn định cho các ngành chủ yếu sử dụng đất ngập mặn ven biển có liên quan là xây dựng đê điều, trồng và bảo vệ rừng ngập mặn, nuôi trồng thủy sản. Phải coi đây là quy hoạch liên ngành và phải được nhà nước chấp nhận về pháp lý, cắm mốc trên thực địa, có biển báo,…
- Cần chọn 1 số rừng ngập mặn điển hình cho từng vùng sinh thái làm khu bảo tồn các nguồn gen thực vật và động vật vùng triều và dự trữ thiên nhiên, có thể kêt hợp trong việc chọn khu bảo tổn RNM với địa điểm du lịch và giáo dục hoặc tổ chức nơi du lịch thuận lợi để thu hút du khách trong và ngoài nước.
- Tăng cường công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, rừng ngập mặn, cần phải có giải pháp dự phòng hạn chế tối đa ảnh hưởng bất lợi của các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển du lịch, đê biển,… đến các hoạt động bảo vệ, khôi phục và phát triển bền vững. Nghiêm cấm việc lấn chiếm rừng và đất quy hoạch cho
lâm nghiệp để nuôi trồng thủy sản, xử lý nghiêm khắc những trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích làm tổn hại đến rừng. Những diện tích sử dụng không đúng quy định cần thu hồi và xử lý nghiêm khắc. Nơi nào nuôi tôm không hiệu quả, cương quyết lấy lại để trồng rừng, tạo môi trường sống lâu dài cho hải sản.
- Đối với bãi bồi ven biển, các địa phương nên có chủ trương phát triển rừng, lấn biển; nên giao cho cơ quan, chuyên ngành quản lý từ đầu, không nên giao cho chính quyền cấp xã quản lý, dân sẽ tự ý khoanh nuôi thủy sản, ảnh hưởng sự phát triển của rừng khi bãi bồi ổn định.
- Quy định về tỷ lệ rừng và tôm: hiện tại các tỉnh vận dụng tỷ lệ diện tích rừng và diện tích nuôi trồng thủy sản khác nhau, nên quy định một tỷ lệ diện tích bảo đảm tốt môi trường trong vùng rừng ngập mặn, bảo vê và nâng cao năng suất nuôi trồng thủy sản. Tỷ lệ này phụ thuộc vào bối cảnh tự nhiên, nhu cầu của người dân cũng như chiến lược phát triển rừng.
b. Giao, cho thuê, khoán rừng và đất nông nghiệp
- Tiếp tục giao đất, giao RNM cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đối với diện tích rừng và đất RNM chưa có chủ quản lý cụ thể, hiện UBND cấp xã hoặc kiểm lâm đang chịu trách nhiệm quản lý về mặt nhà nước.
- Đối với diện tích đât và RNM chưa có chủ quản lý cụ thể, UBND cấp xã cần xây dựng phương án tiếp tục giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa phương. Vùng có đất và nguồn lợi RNM tốt, phong phú chủ yếu giao đến hộ gia đình hoặc nhóm hộ. Vùng có đất và nguồn lợi RNM thấp, nghèo, phân tán hoặc có tác dụng phòng hộ cục bộ 1 thôn xã thì nên giao cho cộng đồng địa phương đó, khi giao chỉ cần làm rõ ranh giới các loại rừng trên thực địa và bản đồ đến từng lô, xác định được hiện trạng rừng.
- Rà soát và triển khai việc giao khoán đất rừng sản xuất và đất mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các nông lâm trường quốc doanh theo nghị định 135/2005/NĐ-CP ngày 8/11/2005 và thông tư 102/2006/TT-BNNPTNT ngày 13/11/2006.
- Thực hiện đấu thầu trong RNM để tạo tính cạnh tranh cao, giảm giá thành, đấu thầu các bãi bồi ven biển để trồng rừng, chú ý ưu tiên đối với người dân địa phương có điều kiện đầu tư.
c. Đầu tư, tín dụng
- Nhà nước chỉ nên đầu tư vào việc gây trồng, bảo vệ RNM thuộc loại rừng đặc dụng và phòng hộ. Tăng suất đầu tư theo hướng thâm canh cao trên vùng sinh thái, lập địa có vấn đề, đầy rủi ro nhưng rất quan trọng với bảo vệ môi trường và phòng chống thiên tai.
- Tổ chức, hộ gia đình được giao đất trồng để trồng rừng sản xuất được vây vốn với lãi suất ưu đãi (khoảng 5% năm), thời hạn vay trên 10 năm, trả tiền vay gốc và lãi khi có sản phẩm chính; được vay 100% nhu cầu vốn đầu tư trên cơ sở tính