PHẦN I : PHẦN MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.6.1. Kinh nghiệm quốc tế
Đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo CSHT luôn là yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, khu vực. Tuy nhiên, nguồn vốn để thực hiện công tác này không hề nhỏ và nguồn lực từ NSNN không thể đáp ứng đủ. Tại các quốc gia, có 3 nguồn vốn chủ yếu được huy động để thực hiện việc đầu tư phát triển CSHT bao gồm: Vốn ngân sách, vốn huy động nước ngoài từ các khoản vay quốc tế, phát hành trái phiếu quốc tế, đầu tư trực tiếp của nước ngoài… Do quy mô NSNN nhà nước và phải chi tiêu, đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nên phần lớn nguồn VĐT phát triển CSHT ở các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là ở châu Á, được huy động từ nước ngoài (chủ yếu vay vốn ODA) và các nhà đầu tư tư nhân trong và ngoài nước. Nhà nước chỉ đóng vai trò ban hành
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
các cơ chế, chính sách để duy trì môi trường đầu tư thuận lợi, tạo điều kiện và khuyến khích nhiều thành phần trong xã hội tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là thành phần kinh tế tư nhân.
Bên cạnh đó, các nước này đã chủ động kêu gọi sự tham gia của thành phần tư nhân và nhà đầu tư nước ngoài. Trong hầu hết các dự án phát triển CSHT, vai trò chủ chính quyền hầu như chỉ là duy trì môi trường đầu tư ổn định với hệ thống luật pháp thống nhất, ổn định và mức thuế thấp. Các doanh nghiệp tư nhân và nhà đầu tư nước ngoài được khuyến khích khai thác tối đa các cơ hội kinh doanh có được. Hình thức đối tác công – tư (PPP) được áp dụng với nhiều công cụ hỗ trợ đa dạng như: trợ giá xây dựng, bảo lãnh tín dụng, bảo lãnh doanh thu tói thiểu, trợ giá vận hành, thời hạn chuyển giao dài,…Ở Trung Quốc, chính quyền địa phương được chính quyền Trung ương phân cách mạnh và giao nhiệm vụ phải tìm nguồn tài chính để đầu tư phát triển CSHT. Tại các địa phương, phát hành trái phiếu trong nước và vay vốn nước ngoài được xem là cá nguồn cung cấp tài chính chủ yếu cho các dự án phát triển CSHT. Để thu hút sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài trong các dự án đầu tư CSHT, Trung Quốc cũng đẩy mạnh áp dụng hình thức PPP và hình thức này dần phát huy hiệu quả, trở thành phuong thức phổ biến được áp dụng trong các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng của Trung Quốc hiện nay. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng đa dạng hóa hình thức huy động nguồn tài chính từ các doanh nghiệp trong nước. Chính phủ Ấn Độ cũng đã xác định, vốn từ NSNN không thể đủ để xây dựng phát triển CSHT. Trên cơ sở đó, nước này đã xây dựng hệ thống chính sách và môi trường thuận lợi cho các dự án đầu tư theo hình thức PPP, từ đó khuyến khích các thành phần tư nhân tham gia mạnh mẽ vào các dự án đầu tư xây dựng CSHT.
Như vậy, tại các nước trong khu vực, xu hướng chung là tìm kiếm sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân để bổ sung VĐT CSHT, Nhà nước chỉ thể hiện vai trò là chủ thể tạo môi trường đầu tư thuận lợi để giải phóng nguồn lực và thu hút sự tham gia của các thành phần, lực lượng khác trong xã hội.
Cùng với việc thu hút VĐT, việc tập trung phát triển xây dựng lĩnh vực nào để phát triển kinh tế - xã hội đất nước cũng là mối quan tâm hàng đầu và
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
song hành, đặc biệt đối với các nước đang phát triển. Trên thực tế, tất cả các nước có nền kinh tế phát triển nhanh đều đề ra chủ trương phát triển hệ thống CSHT đi trước một bước, đặc biệt là chú trọng đầu tư phát triển hệ thống CSHT giao thông nông thôn. Có thể thấy rõ điều này qua tình hình thực hiện đầu tư và chiến lược phát triển CSHT giao thông nông thôn của một số nước như Trung Quốc, Bangladesh, Thái Lan [4]