2.3.2. Chức năng và nhiệm vụ(a) Chức năng (a) Chức năng
- Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao.
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật. - Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định pháp luật có liên quan.
- Thực hiện các chức năng khác khi được chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của thông tư số 16/2016/TT-BXD. VĂN PHÒNG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ TOÁN PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN PHÒNG KẾ HOẠCH TỔNG HỢP PHÒNG KỸ THUẬT THẨM ĐỊNH BAN GIÁM ĐỐC TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.
- Nhận uỷ thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã giao.
(b) Nhiệm vụ
- Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện.
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng như: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ tài nguyên môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình;tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác.
- Thực hiện các nhiệm vụ trong giai đoạn thực hiện dự án như: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan thực hiện công tác bối thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác.
- Thực hiện các nhiệm vụ trong giai đoạn kết thúc xây dựng gồm: bàn giao công trình để vận hành, sử dụng; tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân gồm: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định;
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
Nguồn kinh phí hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Chợ Gạo được hình thành từ:
- Chi phí quản lý dự án tính trong tổng mức đầu tư dự án được phê duyệt, chi phí này được xác định bằng cách lập dự toán hoặc áp dụng định mức chi phí quản lý dự án theo quy định của Bộ Xây dựng.
- Các khoản phí, lệ phí được trích từ việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án như: tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng và các nguồn thu khác.
- Kinh phí từ các nguồn thu hợp pháp khác và các hoạt động khác như quản lý dự án, tư vấn giám sát, tư vấn đấu thầu...
- Nguồn hỗ trợ kinh phí thực hiện của người quyết định thành lập Ban quản lý, người quyết định đầu tư.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.4. Thực trạng công tác quản lý dự án cơ sở hạ tầng tại BQL dự án huyện ChợGạo, tỉnh Tiền Giang Gạo, tỉnh Tiền Giang
2.4.1. Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án cơ sở hạ tầng tại BQL dự án huyện ChợGạo, tỉnh Tiền Giang Gạo, tỉnh Tiền Giang
Ban Quản lý các Dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Chợ Gạo tổ chức thực hiện nghiêm các qui định của nhà nước công tác quản lý về xây dựng cơ bản như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị Định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Qui định chi chiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính Phủ về hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư công; Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ Tướng Chính Phủ và các Thông tư; Công văn của Trung ương và Tỉnh hướng dẫn thi hành, kịp thời cập nhật điều chỉnh hồ sơ Xây dựng cơ bản theo chủ trương mới của Chính Phủ, Bộ và Tỉnh.
Về quản lý chất lượng công trình thực hiện theo Nghị định 46/2015/NĐ- CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 của Bộ xây dựng Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình; Thông tư 09/2014/TT-BXD ngày 10/7/2014 của Bộ xây dựng Sửa đổi, bổ sung Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013; Thông tư 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình. Nhìn chung toàn bộ các công trình xây dựng cơ bản trong năm 2017 đều đảm bảo chất lượng đúng theo hồ sơ thiết kế được duyệt. Ban Quản lý Dự án đã tập trung thực hiện tốt việc quản lý chất lượng công trình từ khâu thiết kế đến thi công xây lắp.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.4.2. Thực trạng đầu tư các dự án cơ sở hạ tầng tại BQL dự án huyện Chợ Gạo,tỉnh Tiền Giang tỉnh Tiền Giang
Trong giai đoạn 2015-2017, trên địa bàn toàn huyện có 148 công trình được đầu tư mới, với tổng mức đầu tư là 217,831 tỷ đồng, trong đó, nguồn vốn được huy động từ ngân sách trung ương và Chương trình mục tiêu Nông thôn mới là 30,297 tỷ đồng, vốn ngân sách tỉnh 149,379 tỷ đồng, ngân sách huyện là 38,155 tỷ đồng. Nhìn chung tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn này có xu hướng giảm. Nguồn vốn của Trung ương và tỉnh giảm, nguồn vốn của huyện có xu hướng tăng lên.
Bảng 2.1. Tình hình vốn đầu tư xây dựng CSHT ở huyện Chợ Gạo giai đoạn 2015-2017
Nguồn vốn
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng cộng
Giá trị (tr.đ) CC (%) Giá trị (tr.đ) CC (%) Giá trị (tr.đ) CC (%) Giá trị (tr.đ) CC (%) Ngân sách TW 1,494 2,57 2,750 3,135 5,42 4,244 2,47 Ngân sách tỉnh 50,638 87,16 47,741 47,757 82,58 146,136 85,20 Ngân sách huyện 5,969 10,27 5,091 10,068 17,41 21,128 12,31 Tổng cộng 58,101 50,491 57,825 171,508
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Chợ Gạo)
Tình hình thu hút vốn đầu tư phát triển trên địa bàn huyện đạt khá. Trong năm 2017, trên địa bàn huyện đã triển khai các dự án, công trình trọng điểm như: Dự án thủy lợi Bảo Định (giai đoạn 2), nạo vét kênh Tham Thu, dự án Hệ thống cống dưới đê Bình Ninh, dự án đường Trấn Văn Ưng (nối dài), dự án Bến chợ huyện Chợ Gạo,.... góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH.
Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch năm 2017 là 81,709 tỷ đồng, bố trí với 51 công trình gồm: Thanh toán khối lượng hoàn thành 03 công trình, thi công chuyển tiếp 04 công trình, thi công mới 44 công trình (có 22 công trình thủy lợi phí). Giá trị ước thực hiện cả năm là 96,223 tỷ đồng; đã giải ngân 81 tỷ đồng, đạt 99% kế hoạch vốn cụ thể như sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Công trình vốn tỉnh giao huyện làm chủ đầu tư: Kế hoạch vốn giao 71,558 tỷ đồng, bố trí với 39 công trình, gồm: Thanh toán nợ khối lượng hoàn thành 02 công trình, thi công chuyển tiếp 03 công trình, thi công mới 34 công trình (có 22 công trình thủy lợi phí). Đã triển khai thi công 35 công trình (kể cả 03 công trình thi công chuyển tiếp); còn lại 02 công trình đường Trần Văn Ưng (nối dài) và Bến chợ huyện Chợ Gạo đang triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Giá trị thực hiện đến cuối năm 2017 là 84,597 tỷ đồng, giải ngân thanh toán 71,415 tỷ đồng, đạt 99,8% kế hoạch vốn.
Ngoài ra, huyện còn thực hiện 02 công trình chuyển tiếp từ năm 2016 sang và 01 công trình thi công mới năm 2017 nhưng chưa được bố trí vốn gồm: Đường chùa Cao Đài xã Lương Hòa Lạc (vốn bổ sung có mục tiêu cho huyện thực hiện xây dựng nông thôn mới năm 2016), công trình đã hoàn thành; công trình Cầu số 7 do ảnh hưởng của dự án nạo vét kênh Hốc Lựu nên phải tháo dỡ cầu cũ (vốn đền bù dự án kênh Hóc Lựu), công trình đã hoàn thành và công trình nâng cấp, sửa chữa tuyến đường đê Quơn Long (vốn tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm họa năm 2017), công trình đang thi công.
Công trình do huyện bố trí vốn phân cấp và vốn ngân sách huyện: Kế hoạch vốn 10,151 tỷ đồng, bố trí thi công chuyển tiếp 02 công trình, thi công mới 10 công trình, đến nay đã hoàn thành 10 công trình, đang thi công 02 công trình. Giá trị thực hiện đến cuối năm 2017 là 11,626 tỷ đồng, giải ngân thanh toán 10,151 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch vốn.
* Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Tập trung triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư năm 2017, cụ thể:
- Dự án nạo vét kênh Tham Thu: Không có thực hiện việc thu hồi đất của các hộ dân; đã hoàn thành chi trả bồi thường thiệt hại về cây trái, hoa màu của 30 hộ dân, với tổng kinh phí 529,6 tiệu đồng; đã bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công tổ chức thi công.
- Dự án hệ thống cống dưới đê Bình Ninh: Đã hoàn thành chi trả kinh phí bồi thường cho 19 hộ dân (21 hồ sơ) bị ảnh hưởng trong vùng dự án, với tổng kinh phí
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2,079 tỷ đồng; hiện các hộ dân đang tập trung giải phóng mặt bằng để bàn giao cho đơn vị thi công.
- Dự án Bến chợ huyện Chợ Gạo: Đã hoàn thành việc áp giá bồi thường cho 03 hộ dân bị ảnh hưởng, với tổng số tiền 2,896 tỷ đồng; các hộ dân chưa đồng ý nhận tiền bồi thường, cho giá bồi thường thấp; các ngành huyện có liên quan đã phối hợp với Ủy ban nhân dân thị trấn mời các hộ đến để vận động nhận tiền bồi thường; các hộ dân có đề nghị bố trí tái định cư đường phố 5 bằng diện tích đất bị thu hồi; hiện các ngành huyện đã tham mưu Ủy ban nhân dân huyện xây dựng phương án tái định cư trình các sở ngành tỉnh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Dự án đường Trần Văn Ưng (nối dài): Đã thực hiện chi trả kinh phí bồi thường được 43/49 hộ dân bị ảnh hưởng, với số tiền 10,29 tỷ đồng; còn lại 06 hộ, số tiền 4,9 tỷ đồng, hộ dân thắc mắc về chính sách tái định cư; hiện các ngành huyện đã tham mưu Ủy ban nhân dân huyện xây dựng phương án tái định cư trình các sở ngành tỉnh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
2.4.3. Đánh giá công tác quản lý các dự án cơ sở hạ tầng tại BQL dự án huyện ChợGạo, tỉnh Tiền Giang Gạo, tỉnh Tiền Giang
(a) Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
Đối với các dự án do xã, phường làm chủ đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Gạo, việc lập dự án do UBND các xã, phường tự thực hiện. Sau khi dự án được lập, sẽ được cơ quan chức năng thẩm định, và phê duyệt. Theo phân cấp của Chủ tịch huyện, các xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt, chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn. Việc xác định nguồn vốn và cân đối vốn là nội dung quan trọng, phải có trong hồ sơ dự án trước khi phê duyệt.
Các dự án có vốn của tỉnh thì tỉnh sẽ thiết kế công trình, thẩm định các cơ quan, đăng tin đấu thầu, có kết quả đấu thầu, vào thi công.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đối với dự án, công trình có tổng mức trên 5 tỷ đồng Quan hệ chỉ đạo Quan hệ phối hợp Quan hệ đối tác