PHẦN I : PHẦN MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.6. Kết quả, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế
2.6.1 Kết quả
- Kết quả trên toàn huyện: UBND huyện Chợ Gạo đã tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng; đầu tư vào những ngành mũi nhọn và các vùng có nhiều tiềm năng, đồng thời bằng những chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai, chính sách hỗ trợ đầu tư trở lại... để thu hút nguồn lực từ bên ngoài. Vốn đầu tư XDCSHT chủ yếu tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, an ninh - quốc phòng; tập trung đầu tư vào các lĩnh
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
vực giao thông, văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng,...Tận dụng khai thác một số tài nguyên như: vật liệu xây dựng, đấu giá quỹ đất bổ sung nguồn vốn đầu tư. Chú trọng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư từ: công tác quy hoạch, quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; thẩm định, phê duyệt thiết kế kỷ thuật - tổng dự toán đến việc tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán...Nhờ vậy phần nào đã rút ngắn được thời gian chuẩn bị đầu tư, một số dự án hoàn thành bàn giao đúng tiến độ. Công tác quản lý vốn đầu tư đã bắt đầu đi vào nề nếp; đã thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, sắp xếp lại đội ngủ cán bộ Ban quản lý dự án, các chủ đầu tư, chú trọng lựa chọn các tổ chức tư vấn có năng lực và tin học hoá trong quản lý đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra giám sát chất lượng công trình... UBND huyện đã chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng tạo quỹ đất, khai thác nguồn thu, rà soát quỹ đất lẻ trong dân cư để đưa vào đấu giá. Trên cơ sở nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, tái đầu tư cho một số công trình trọng điểm, công trình có khối lượng và hoàn thành công nợ một số công trình đã nghiệm thu đưa sử dụng.
- Đối với công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban QLDA ĐTXD huyện:
+ Công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật: Trong ba năm 2015-2017 công tác lập dự án hoàn thành 100% số công trình dự án được huyện giao, cơ bản đã đi vào nề nếp thực hiện đúng quy trình.
+ Công tác giải phóng mặt bằng: Do các công trình cần phải giải phóng mặt bằng ít, nên Ban QLDA đã tập trung phối hợp với Văn phòng Đăng ký sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất và UBND các xã kịp thời ban giao mặt bằng cho các nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, đối với các công trình do điều kiện khó khăn về công tác mặt bằng, Ban QLDA huyện đã chủ động bàn giao từng phần cho nhà thầu thi công và tiếp tục với các cơ quan có liên quan vận động nhân dân thực hiện việc bàn giao đảm bảo đúng các quy định.
+ Công tác lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn này tất cả các công trình trong ba năm 2015-2017 Ban QLDA đều tổ chức lựa chọn nhà thầu theo các hình thức: Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi đúng quy định, không xảy ra tình trạng khiếu kiện, thông thầu...
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Công tác quản lý chất lượng và tiến độ các gói thầu: Các công trình bàn giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu quả đầu tư, tiến độ cơ bản đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư.
+ Công tác giải ngân, thanh quyết toán: Tỷ lệ giải ngân các dự án trên 95% kế hoạch vốn được giao, công tác quyết toán dự án được Ban QLDA quan tâm thực hiện trên 80% dự án quyết toán đúng tiến độ theo quy định.
2.6.2. Khó khăn, hạn chế
(a) Công tác lập, thẩm định dự án và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
+ Mặc dù công tác lập dự án hoàn thành kế hoạch và đúng quy trình. Tuy nhiên, vẫn còn chậm so với yêu cầu đề ra, nhiều dự án phải làm quá gấp ảnh hưởng đến chất lượng của dự án, năng lực một số các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước ban hành dẫn đến chất lượng hồ sơ dự án chưa đảm bảo, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; nhiều dự án đã được bố trí vốn chuẩn bị đầu tư nhưng tiến độ triển khai chậm (một số dự án xảy ra tình trạng vốn chờ dự án), đến khi dự án hoàn thành thủ tục đầu tư thì điều kiện thời tiết không cho phép ''mưa bão, lũ lụt'' nên không thể thi công dẫn đến tình trạng giải ngân vốn chậm.
+ Một số dự án còn áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án còn kém về hiệu quả, một số dự án phải phê duyệt, điều chỉnh nhiều lần.
+ Chất lượng thiết kế của một số dự án không phù hợp với thực tế và yêu cầu về kỹ thuật nên phải sửa đổi bổ sung, trong quá trình từ khi chuẩn bị đầu tư cho đến khi công trình hoàn thành phải qua nhiều lần phê duyệt điều chỉnh dự án.
+ Một số cán bộ chưa thể hiện hết vai trò, trách nhiệm đối với dự án, thiếu kiểm tra đôn đốc các nhà thầu, chưa mạnh dạn xử lý các nhà thầu chậm tiến độ.
+ Giá vật liệu trên thị trường thay đổi liên tục hàng tháng, thậm chí hàng tuần đều có sự biến động nhưng định kỳ Sở Xây dựng mới ra thông báo đơn giá vật liệu có khi hai quý mới thông báo một lần; điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ của dự án do phải điều chỉnh dự toán, nghiệm thu nhiều lần.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
(b) Công tác lựa chọn nhà thầu:
+ Tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu còn thấp, vẫn còn nặng nề cơ chế “xin – cho” trong quá trình thực hiện đấu thầu các dự án.
+ Công tác chỉ định thầu cũng còn nhiều bất cập: Một số dự án lựa chọn nhà thầu kém năng lực, làm ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ dự án.
+ Một số nội dung trong Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu không mang tính khả thi, mâu thuẫn, khó hiểu làm hạn chế đến việc thực hiện quy trình đấu thầu.
- Công tác quản lý chất lượng, tiến độ các gói thầu:
+ Tình trạng nghiệm thu không đúng khối lượng, định mức, đơn giá, chủng loại vật tư vật liệu; chủ yếu là nghiệm thu trên giấy tờ và theo dự toán duyệt.
+ Một số công trình chất lượng phụ thuộc quá nhiều vào tư vấn giám sát, công tác gám sát cộng đồng và giám sát kỹ thuật chưa thực hiện đúng vai trò.
- Vẫn còn những trường hợp tư vấn thiếu kinh nghiệm, thiếu năng lực tham gia công tác lập thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán do họ có mối quan hệ, đại diện chủ
(c) Công tác giải phóng mặt bằng:
Trong những năm qua có nhiều dự án liên quan đến công tác GPMB, đã xác định công tác giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư là nhiệm vụ cấp bách, được xác định là một nhiệm vụ chính và quan trọng trong chương trình công tác, kế hoạch hàng năm của tỉnh. Cơ bản các dự án được triển khai công tác giải phóng mặt bằng đều được bàn giao cơ bản kịp thời cho các nhà đầu tư, nhà thầu thi công công trình. Có những dự án đã được tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác GPMB, giao việc GPMB cho 1 đơn vị chịu trách nhiệm chính (Trung tâm Phát triển quỹ đất) góp phần rất lớn vào việc hoàn thành các dự án đúng tiến độ.
Quá trình thực hiện công tác GPMB, chính quyền địa phương thực hiện thủ tục kiểm kê, thu hồi để GPMB phải thực hiện công khai minh bạch, đảm bảo công bằng và đúng chế độ nhà nước qui định. Đối với các hộ còn khiếu nại, vướng mắc thì Ban QLDA phối hợp chính quyền đia phương, các tổ chức đoàn thể cùng vận động tuyên tuyền người dân nhận thấy được lợi ích khi dự án được hoàn thành đưa vào sử dụng. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
d) Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư:
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư là một khâu không thể thiếu của quá trình thực hiện dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án. Trong những năm qua việc thanh toán khối lượng cho các nhà thầu của Ban QLDA rất kịp thời, việc giải ngân cuối năm đều hoàn thành đúng kế họach được giao. Tỉnh triển khai giao kế hoạch vốn ngay từ đầu năm đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, vào thời điểm giữa năm (tháng 6) tiếp tục có đợt điều chỉnh, bổ sung vốn cho các dự án (kịp thời thông qua HĐND tỉnh) góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý được chính xác. Hầu hết tiến độ quyết toán các dự án đều đảm bảo tiến độ tất toán tài khoản kịp thời. Kho bạc nhà nước tỉnh đã tập trung chỉ đạo việc thanh toán vốn, quy trình, chất lượng trong kiểm soát thẩm định và thanh quyết toán vốn từng bước được nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải quyết khi tạm ứng vốn. Các cơ quan tổng hợp (Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước) đã có sự phối hợp trong việc đôn đốc công tác thanh quyết toán vốn đầu tư các dự án tồn động trên tài khoản kho bạc.