2.4.5 .Nguyên nhân của những hạn chế
3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạ
HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIẾN GIANG
3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng tại Ban quản lý dự án tầng tại Ban quản lý dự án
3.1.1. Nâng cao năng lực lập, thẩm định và phê duyệt dự án
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Ban có phẩm chất và năng lực, đủ số lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tạo nguồn cán bộ để chủ động bổ sung cho nhu cầu lãnh đạo và quản lý, làm cơ sở để bồi dưỡng, đào tạo và luân chuyển cán bộ. Cụ thể cần xây dựng, hoàn thiện và thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đến cấp Phòng, định kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo cho phù hợp, đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch hiện có trên cơ sở tiếp tục khẳng định những nhân tố tích cực trong quy hoạch hiện tại có đủ điều kiện phát triển, đưa vào quy hoạch những nhân tố tích cực mới đồng thời đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, những người không đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới.
Công tác xây dựng, rà soát và bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo phải đảm bảo dân chủ, khách quan và công khai. Cán bộ quy hoạch phải đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định, có triển vọng phát triển; Cán bộ đưa vào quy hoạch mới phải đủ tuổi để tham gia từ hai nhiệm kỳ bổ nhiệm trở lên hoặc ít nhất phải tham gia được trọn một nhiệm kỳ bổ nhiệm. Cán bộ tiếp tục đảm nhiệm chức vụ hiện giữ phải đủ tuổi công tác trọn một nhiệm kỳ hoặc ít nhất được 2/3 nhiệm kỳ. Những trường hợp này cần phải xem xét con người và hoàn cảnh cụ thể để giới thiệu. Không “khép kín” trong đơn vị mà mở rộng nguồn ngoài đơn vị; về số lượng cán bộ đưa vào quy hoạch tối thiểu từ 2 -3 người cho một chức danh và tối đa không quá 4 người cho một chức danh đối với cán bộ trẻ, có năng lực và triển vọng phát triển lâu dài, có thể quy hoạch một người cho từ 2 - 3 chức
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
danh; đối với quy hoạch cấp phó, mỗi cấp phó có thể quy hoạch từ 2 - 3 người; Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải gắn với các khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sắp xếp trong công tác cán bộ và gắn với quy hoạch chung của đội ngũ cán bộ.
- Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng chính sách tuyển dụng, đào tạo trong từng thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, các Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đối với đội ngũ cán bộ kỹ sư giám sát. Cụ thể trong giai đoạn này cần bố trí tăng cường những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm cho phòng Kế hoạch – Tổng hợp 01 kỹ sư thủy lợi, 01 kỹ sư kinh tế xây dựng để đảm nhiệm tốt công tác thẩm định kỹ thuật, dự toán cho các dự án đầu tư xây dựng đây là một khâu rất quan trọng nếu làm tốt công tác này sẽ hạn chế được sai sót phải điều chỉnh, bổ sung dự án trong giai đoạn triển khai thi công, một nguyên nhân chính làm chậm tiến độ của dự án. Tuyển dụng thêm từ 3 đến 5 kỹ sư xây dựng có trình độ, kinh nghiệm trong đó có kỹ sư trắc đạc, kỹ sư an toàn lao động và môi trường để bổ sung cho phòng Kỹ thuật - Quản lý thi công vào những vị trí còn thiếu và yếu. Bên cạnh đó cần có những biện pháp tinh giản biên chế những cán bộ có năng lực chuyên môn kém tại phòng Kỹ thuật – Quản lý thi công; loại bỏ những vị trí thừa không cần thiết tại phòng Kế toán – Hành chính.
3.1.2. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm định, giám sát quá trình thựchiện dự án hiện dự án
- Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Trong đó:
+ Thực hiện đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo tính đúng đắn, khách quan công bằng. Cần nhận thức rõ việc đấu thầu có tác dụng rất lớn thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi công; đảm bảo chất lượng công trình với chi phí ngày càng giảm. Đấu thầu góp phần hỗ trợ cho công tác lập dự toán (khi dự toán chưa chính xác thì thông qua đấu thầu có thể thấy rõ và được khắc phục); hỗ trợ cho việc quản lý thiết kế (đấu thầu khách quan
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
sẽ tránh được hiện tượng thông đồng giữa nhà thầu, chủ đầu tư và nhà thiết kế nâng hệ số an toàn lên quá cao để khi thi công dễ bớt xén vật tư, vật liệu...).
+ Đưa ra phương pháp phân chia dự án thành các gói thầu một cách cụ thể để thực hiện thống nhất, tránh tình trạng vận dụng một cách tùy tiện, chia nhỏ gói thầu để không phải đấu thầu. Việc phân chia gói thầu phải được xác định ngay từ khi thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng công trình vừa đảm bảo tính khách quan trong việc phân chia.
+ Đổi mới công tác xét thầu: đưa ra tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu một cách cụ thể, rõ ràng trong hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên của tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu; quy định quyền độc lập đánh giá của từng chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến của các chuyên gia, trách nhiệm của từng chuyên gia. Kiên quyết loại bỏ ngay từ đầu các hồ sơ dự thầu giống nhau nhằm tránh hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu.
+ Đẩy mạnh công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực.
- Tăng cường quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình. Trong đó yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị và hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phòng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; ghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị khi nhà thầu cung cấp sử dụng cho công trình; kiểm tra, giám sát thường xuyên quá trình thi công công trình. Kết quả kiểm tra phải được thể hiện trong nhật ký giám sát hoặc biên bản nghiệm thu. + Nghiệm thu công trình xây dựng yêu cầu: Các công việc ẩn dấu, bộ phận kết cấu bị che khuất khi nghiệm thu phải có bản vẽ hoàn công của nhà thầu lập trước khi cho phép thực hiện công việc tiếp theo; kết quả nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu và mức độ đạt được so với yêu cầu của hồ sơ thiết kế duyệt.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Các công trình xây dựng yêu cầu phải thực hiện kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện năng lực để tổ chức thực hiện ngay từ khi khởi công đến kết thúc công trình.
+ Chủ đầu tư, Ban QLDA phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa công trình vào khai thác sử dụng.
+ Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công và chủ đầu tư làm sai kết quả giám sát hoặc nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng ngoài thiết kế. Nếu bị phát hiện sẽ bị xử lý nghiêm.
+ Đề cương kiểm tra, chứng nhận chất lượng công trình phải phù hợp với nội dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận đối với các công trình không đảm bảo chất lượng;
+Nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng công trình do mình đảm nhận; bồi thường thiệt hại khi sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng hoặc gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường.
+ Hàng tháng Lãnh đạo Ban được phân công phụ trách dự án họp trực tiếp tại công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ. Các cán bộ của Ban có mặt thường trực tại hiện trường để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng công trình.
+ Yêu cầu các Nhà thầu trước khi thi công phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch và phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: kiểm soát và đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, công trình và thiết bị công nghệ được sử dụng; kiểm soát và đảm bảo chất lượng, đảm bảo an toàn công tác thi công xây dựng.
+ Đối với các Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị đúng như Hồ sơ dự thầu, nếu có trường hợp cần thay thế thì phải có năng lực hơn hoặc tương đương và phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước khi trình Ban chấp thuận. Yêu
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi trình TVGS và Ban nghiệm thu.
+ Khi phát hiện Nhà thầu có biểu hiện thi công chậm, không đảm bảo chất lượng thì lập ngay biên bản hiện trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết. Sau một thời gian nếu Nhà thầu không có chuyển biến thì kiên quyết có giải pháp xử lý ngay tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình.
+ Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng và các bên chịu tác động qua việc cung cấp đầy đủ các thông tin về dự án đầu tư xây dựng nhằm thực hiện tốt hơn vai trò giám sát và phản hồi ý kiến.
3.1.3. Hoàn thiện trong quá trình kết thúc dự án