1.3.5 .Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện QLNN về giảm nghèo
1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo
1.4.3. Văn hóa, phong tục tập quán
Tỉ lệ hộ đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi thường cao hơn so với bình quân chung cả nước, khoảng cách chênh lệch về mức sống, về trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các dân tộc, giữa các vùng ngày càng gia tăng; chất lượng, hiệu quả về giáo dục đào tạo còn thấp, công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, một số bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của các dân tộc thiểu số đang bị mai một, một số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển. Chính những vấn đề trên đã tác động đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo, bởi chính những phong tục tập quán lạc hậu đã dẫn đến việc triển khai các chương trình, dự án về giảm nghèo tại các vùng đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn và không theo mục tiêu và kế hoạch đã định.
Trong quá trình phát triển thì yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán là yếu tố không thể tách rời với các yếu tố khác, do đó nhà nước trong quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo cần phải xác định đúng và đầy đủ những tác động của nó và kết hợp yếu tố trên với các yếu tố về kinh tế, chính trị để có những giải pháp nhằm thực hiện chương trình giảm nghèo hiệu quả. Nếu văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp được nhân rộng đây chính là tiền đề để việc thực hiện các chương trình giảm nghèo hiệu quả, vì vậy bên cạnh những quy định chung thì chính quyền các cấp cần vận dụng một cách linh hoạt và hiệu quả những giá trị tinh thần, những phong tục tập quán tốt và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương để giúp người nghèo, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số nghèo phát huy bản sắc văn hóa của mình trong công cuộc giảm nghèo hiện nay.
1.4.4 Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo
Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện QLNN về giảm nghèo là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các ngạch, bậc, chức danh trong các cơ quan nhà nước đảm nhận và phụ trách các công việc về giảm nghèo theo sự phân công và chỉ
đạo của lãnh đạo và các cơ quan cấp trên (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ về giảm nghèo và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước. Đây là các đối tượng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bởi công tác này liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, thời gian thực hiện dài, tính chất công việc phức tạp đòi hỏi người cán bộ phải có trình độ, năng lực, thực sự tâm huyết với công việc. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực, tâm huyết với công tác giảm nghèo thì cần phải luôn quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ ở các cấp, các ngành để tham gia quản lý nhà nước về giảm nghèo tại địa phương.
1.4.5 Nhận thức của người dân trong giảm nghèo
Với vai trò chủ thể trong thực hiện các nhiệm vụ giảm nghèo, sự tham gia của người dân có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo, phát huy quyền làm chủ của nhân dân với phương châm thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, và dân thụ hưởng”. Công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo sẽ khó đạt hiệu quả nếu không đặt cao vai trò chủ thể của người dân và người dân không nhiệt tình, tâm huyết cùng với Đảng và Nhà nước trong triển khai các hoạt động giảm nghèo.
Vì vậy, các cấp chính quyền, các ngành phải luôn quan tâm thực hiện tốt công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chương trình, dự án giảm nghèo, thực hiện kiên trì, thường xuyên, liên tục và bằng nhiều phương pháp nhằm nâng cao nhận thức, vận động, tạo động lực thúc đẩy người dân tích cực tham gia hoạt dộng giảm nghèo.
1.4.6 Kinh tế địa phương
Điều kiện kinh tế địa phương cũng ảnh hưởng tới kết quả hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo do đây là yếu tố tác động đến mức độ huy động các nguồn lực cho thực hiện các nhiệm vụ giảm nghèo cũng như tác động đến việc tổ chức thực hiện hoạch định các nội dung kinh tế về giảm nghèo của địa phương. Các địa phương khác nhau có mức độ kinh tế khác nhau và có mức độ ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nước về giảm nghèo khác nhau. Đối với các địa phương có điều
kiện kinh tế mạnh, cũng là những địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp và việc huy động nguồn lực phục vụ công tác giảm nghèo cũng trở nên dễ dàng hơn, từ đó hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo được nâng cao.
Ngược lại, đối với các địa phương còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao đồng nghĩa với việc có nhiều hộ cần được hỗ trợ, nhiều hạng mục công trình cần phải đầu tư xây dựng mới và sửa chữa; đòi hỏi nguồn lực huy động phải lớn, trong khi kinh tế địa phương có hạn, do đó công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo của địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn và thách thức. Ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo của địa phương.
1.5. Cơ sở thực tiễn
1.5.1. Kinh nghiệm trong QLNN về giảm nghèo tại một số địa phương
1.5.1.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Võ Nhai
Võ Nhai là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, Công nghiệp và thương mại - dịch vụ, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung còn thấp. Các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội phát triển còn hạn chế. Đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo của huyện là 12,06%.Đời sống người dân trong những năm gần đây có bước chuyển biến mạnh mẽ. Bộ mặt nông thôn cũng đã có sự thay đổi đáng kể, người dân đã từng bước tiếp cận với thị trường, sản xuất theo hướng hàng hóa. Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa khoa học kỹ thuật vào thâm canh tăng năng suất ở cả các xã vùng thuận lợi.
Để có được kết quả đó, các cấp, ngành ở huyện Võ Nhai đã tích cực thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo sau:
Ban hành chính sách, chương trình dự án giảm nghèo: huyện Võ Nhai đã tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo. Có trên 80% hộ nghèo được vay vốn và việc vay vốn thông qua các tổ chức chính quyền xã hướng dẫn, tư vấn, trao đổi kinh nghiệm cho các hộ nghèo vay vốn nên đầu tư vào cái gì? trồng cây gì? nuôi con gì? nên đã tạo được sự gắn kết tương trợ hiệu quả hơn trước. Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo. Tiếp tục chăm lo cho người nghèo, thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định, vươn lên thoát nghèo, góp phần bảo đảm an sinh xã hội…
Phối hợp nhiều cơ quan, đoàn thể tham gia vào bộ máy giảm nghèo: Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo. Các tổ chức chính trị xã hội, nhất là UBMTTQ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên đã có nhiều hoạt động tích cực, hiệu quả góp phần thúc đẩy thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo, người nghèo như các chương trình hỗ trợ giống, cho vay vốn phát triển sản xuất; triển khai các mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng, thử nghiệm giống lúa mới, ngô mới...
Tổ chức các hoạt động giảm nghèo
Một trong những hoạt động thiết thực có thể coi là kinh nghiệm thực hiện thành công chương trình giảm nghèo của huyện Võ Nhai là huyện đã không ngừng tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo.
Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường. Qua tập huấn đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt về nhận thức, trình độ thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Điểm nổi bật đáng ghi nhận đó là việc chuyển đổi cơ cấu giống ở các xã. Nếu như trước đây người dân ở các xã chỉ biết sử dụng các loại giống ngô, lúa thuần năng suất thấp thì từ khi triển khai đưa các loại giống ngô mới năng suất cao vào sản xuất thì năng suất bình quân đã tăng lên nhiều so với trước.
Việc hỗ trợ sản xuất đã tập trung vào một số mô hình đem lại hiệu quả cao như mô hình cải tạo chất lượng đàn gia súc, gia cầm, hỗ trợ chăn nuôi, hỗ trợ đầu tư máy móc nông nghiệp làm giảm cường độ lao động, tăng hiệu suất trong sản xuất. Ngoài ra, bằng các nguồn vốn cũng đã hỗ trợ vào việc đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất ở các vùng khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao.
Bên cạnh các dự án hỗ trợ cho phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện còn có chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt. Trợ giúp pháp lý cho người nghèo, dự án đào tạo cán bộ làm hoạt động XĐGN và các hỗ trợ khác đã trở thành nguồn động viên, trợ giúp to lớn đối với nhân dân. Điều đó, đã tạo được những bước chuyển biến đáng kể, tích cực trong hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện.
1.5.1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Đại Từ
Đại Từ là huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Thái Nguyên, có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh: 30 xã, thị trấn, tổng diện tích đất tự nhiên toàn Huyện là 57.790 ha và 165.302 khẩu, có 8 dân tộc anh em cùng chung sống: Kinh, tày, Nùng, Sán chay, Dao, Sán dìu, Hoa, Ngái,.... Mật độ dân số bình quân 274,65 người/km2. Vị trí địa lý có điều kiện khí hậu thuận lợi cho sự phát triển của tập đoàn vật nuôi và cây trồng phong phú, lợi thế này thích hợp cho sự phát triển kinh tế nông lâm nghiệp hiện nay của Huyện. Trong những năm qua, huyện đã tập trung trong công tác giảm nghèo, đến nay tỷ lệ hộ nghèo còn 7,3%. Những kinh nghiệm được huyện Đại Từ áp dụng là:
Ban hành các chính sách, chương trình dự án giảm nghèo: Huyện Đại Từ đã thực hiện tốt các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo. Tiếp tục chăm lo cho người nghèo, thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định, vươn lên thoát nghèo, góp phần bảo đảm an sinh xã hội…
Đặc biệt, huyện đã tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo, mức cho vay bình quân mỗi hộ được vay 12 triệu đồng. Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả; thông qua nguồn vốn vay đã giúp trên 1000 hộ thoát nghèo.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo: Để thực hiện hiệu quả công tác giảm nghèo ở địa phương, UBND huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo và giải quyết việc làm của huyện. Tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo một cách công khai, dân chủ, có sự tham gia của người dân.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo. Các tổ chức chính trị xã hội, nhất là UBMTTQ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên đã có nhiều hoạt động tích cực, hiệu quả góp phần thúc đẩy thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo, người nghèo như các chương trình hỗ trợ giống, cho vay vốn phát triển sản xuất; triển khai các mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng, thử nghiệm giống lúa mới, ngô mới,...
Tổ chức các hoạt động giảm nghèo
Hàng năm, huyện đã phối hợp với các ngành liên quan tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, xây dựng các mô hình khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao khoa học công nghệ giúp tăng năng suất, nâng cao thu nhập cho các hộ gia đình. Có thể kể đến một số mô hình, dự án đem lại hiệu quả cao như: Các mô hình trồng lúa lai, cánh đồng một giống, mô hình thâm canh cá tổng hợp….
Để giúp các hộ nghèo có thêm nguồn vốn đầu tư phát triển, huyện Đại Từ đã chỉ đạo các tổ chức hội, đoàn thể tích cực phối hợp với các ngân hàng tín chấp để vay vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh. Bên cạnh những chính sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo, huyện còn quan tâm đến việc dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo bằng cách thực hiện có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; trong đó, ưu tiên lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số.
Tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là
đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo.
Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường.
1.5.2. Những bài học kinh nghiệm trong QLNN về giảm nghèo đối với huyện Phú Lương
Qua phân tích một số kinh nghiệm nói trên, có thể rút ra cho huyện Phú Lương những bài học sau:
- Phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn của những vùng có hộ nghèo khác nhau. Từ đó có kết luận chính xác về quy mô, tính chất, mức độ nghèo, nguyên nhân nghèo của từng vùng khác nhau. Đây là cơ sở đề ra những chính sách, biện pháp khắc phục cụ thể, vừa là thước “đo đếm” đánh giá kết quả đạt được, định ra phương hướng, giải pháp hành động tiến trình thực hiện giảm nghèo.
- Giảm nghèo phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của huyện. Chính quyền địa phương, ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, còn có trách nhiệm tích cực hỗ trợ đầu tư giảm hộ nghèo. Điều này đòi hỏi phải đề ra cơ chế, chính sách giảm nghèo một cách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng