1.3.5 .Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện QLNN về giảm nghèo
3.5. Đánh giá chung
3.5.1. Kết quả đạt được
- Nhìn chung, hoạt động QLNN về giảm nghèo luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện; sự phối hợp, vận động, tuyên truyền và giám sát của UBMTTQ và các tổ chức đoàn thể... đã tập trung, ưu tiên phân bổ nguồn vốn thực hiện chương trình, chính sách giảm nghèo; nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với người nghèo, người cận nghèo theo hướng mở rộng đối tượng, địa bàn thụ hưởng và nâng mức hỗ trợ đầu tư. Bên cạnh đó, các ngành, xã, thị trấn đã chủ động, tích cực phối hợp tham mưu và hướng dẫn triển khai thực hiện kịp thời, đồng bộ.
- Hoạt động phổ biến, quán triệt nội dung các chính sách giảm nghèo của Nhà nước đối với người dân trên địa bàn huyện Phú Lương đã được quan tâm và được thực hiện bằng nhiều hình thức, từ đây dần nâng cao nhận thức của hộ nghèo, tạo động lực để hộ nghèo nỗ lực phấn đấu vươn lên, giảm thiểu sự ỷ nại vào NSNN.
- Đã phát huy hoạt động tuyên truyền, giáo dục từ đó giúp người nghèo nhận thức rõ hơn trách nhiệm của chính bản thân mình và chủ động trong việc nhận các chính sách, nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, kết hợp sự đóng góp của cộng đồng, phát huy tinh thần tự lực vươn lên, tự tìm kiếm việc làm cho mình, cho gia đình và vươn lên thoát nghèo từ đó số lượng hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của huyện ngày càng giảm.
- Các hộ nghèo, xóm có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cũng đã tự mình vươn lên tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống và dần dần vươn tới khá giả. Mức sống của dân cư, của hộ gia đình đã được cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục... của người dân. Những thành tích đó đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc.
- Tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm qua từng năm - Đây là những thành quả nổi bật trong việc giảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện Phú Lương thời gian qua.
3.5.2. Hạn chế
Trong những năm qua, các chính sách, dự án hoạt động XĐGN đã phát huy được hiệu quả. Tuy nhiên, từ các chương trình dự án được xây dựng và thực thi cũng như việc chỉ đạo điều hành thời gian qua cho thấy hoạt động QLNN còn nhiều hạn chế, bất cập trong việc thực hiện giảm nghèo. Cụ thể:
* Ban hành chính sách XĐGN: Những văn bản, chính sách về giảm nghèo của địa phương còn thiếu thống nhất và đồng bộ. Do chưa có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động giảm nghèo và thiếu sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn dẫn đến phân tán, thiếu thống nhất trong quản lý, ban hành và thực thi các chương trình dự án. Như đề án XĐGN - GQVL và đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chưa thực sự căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như yêu cầu đào tạo nghề của các đơn vị, doanh nghiệp trong và ngoài huyện để định hướng, mà còn theo phong trào, chạy theo số lượng dẫn đến hiệu quả GQVL chưa cao. Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chưa được ban hành kịp thời, đầy đủ và chưa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của thực tiễn của địa phương. Người dân chưa được tham gia góp ý vào các chương trình, kế hoạch, chính sách giảm nghèo dẫn đến việc thực hiện một số chính sách chưa đạt hiệu quả như mong muốn.
* Tổ chức bộ máy QLNN về XĐGN: Trách nhiệm của một số thành viên Ban chỉ đạo chương trình MTQG giảm nghèo trên địa bàn huyện chưa cao; chưa thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ và đi sâu đi sát dẫn đến trong việc tổ chức thực
hiện có sự lúng túng, chậm trễ và còn mang tính hình thức. Hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo cấp huyện và xã, thị trấn còn thiếu về lực lượng, hạn chế về trình độ chuyên môn. Giữa các phòng ban, bộ phận chuyên môn thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo chưa có sự phối hợp chặt chẽ, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện các chính sách về XĐGN. Công tác phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác QLNN về XĐGN còn một số hạn chế như hình thức, phương pháp đào tạo chưa hiệu quả, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện các chính sách về XĐGN; cán bộ LĐTB&XH cấp xã không được hưởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng nên tinh thần trách nhiệm đối với hoạt động LĐTB&XH nói chung, triển khai thực hiện các hoạt động XĐGN, chương trình mục tiêu giải quyết việc làm và dạy nghề nói riêng còn rất hạn chế. Ngoài ra, chế độ thông tin, báo cáo giữa 2 cấp (xã, huyện) chưa thường xuyên, thiếu kịp thời gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành chung. Đây là khó khăn cản trở lớn nhất trong quá trình thực hiện.
* Công tác tổ chức thực hiện QLNN về XĐGN:
- Quy trình rà soát hộ nghèo do cán bộ Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã, thị trấn thực hiện, đội ngũ cán bộ thay đổi liên tục và không chuyên trách nên tinh thần trách nhiệm không cao. Mặt khác kinh phí phục vụ hoạt động này không có, chạy theo chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, sự liên kết thực hiện giữa các ngành các cấp còn chưa chặt chẽ nên kết quả rà soát quá chậm, chưa chính xác, còn sai, sót đối tượng.
- Quá trình triển khai phổ biến, tuyên truyền các chủ trương, chính sách về giảm nghèo ở một số địa phương chưa thường xuyên, còn chung chung, do đó phần lớn người nghèo, người lao động chưa nhận thức rõ để vươn lên thoát nghèo. Hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng, hiệu quả tuyên truyền chưa cao dẫn đến nhận thức của người dân về các chính sách XĐGN còn hạn chế.
- Ở cấp xã khi xây dựng kế hoạch hoạt động XĐGN cũng đề ra tỷ lệ hoạt động XĐGN chung chung, không chỉ ra địa chỉ cụ thể hộ nghèo nào cần tập trung giúp đỡ thoát nghèo, không phân công cá nhân, đoàn thể trực tiếp giúp đỡ hộ nghèo, một số nơi có phân công nhưng chưa hiệu quả. Ban chỉ đạo hoạt động XĐGN của nhiều xã
buông lỏng chức năng QLNN về chính sách đối với hộ nghèo, không tham gia xét duyệt danh sách hộ nghèo đề nghị vay vốn ưu đãi từ nguồn vốn cho vay người nghèo của Ngân hàng CSXH, dẫn đến vốn cho vay hộ nghèo giải ngân nhiều nhưng bản thân người nghèo được vay vốn tín dụng lại ít.
* Công tác kiểm tra, giám sát về thực hiện các chính sách XĐGN: Quá trình thực hiện kiểm tra, giám sát tại các địa phương cơ sở cũng bộc lộ nhiều bất cập.Các tổ chức Đảng, Hội đồng nhân dân, mặt trận, ban ngành đoàn thể, ban thanh tra nhân dân các xã chưa phát huy cao vai trò của mình trong kiểm tra giám sát đối với hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của chính quyền. Người dân chưa tích cực tham gia giám sát việc thực hiện quản lý nhà nước về XĐGN.
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Một trong những nguyên nhân quan trọng cản trở công cuộc giảm nghèo bền vững là do trình độ dân trí thấp, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Chính vì dân trí thấp nên người nghèo không nắm được kỹ thuật sản xuất, chi tiêu, phân bổ đồng vốn không hợp lý, kém hiệu quả.
- Trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện ở một số cấp uỷ đảng, chính quyền cơ sở còn thiếu chủ động; ban chỉ đạo Chương trình ở một số địa phương hoạt động còn kém hiệu quả, có nơi xây dựng Chương trình chưa cụ thể với tình hình địa phương, cán bộ chủ chốt ở một số địa phương, cơ sở chưa nhận thức đầy đủ, chỉ đạo chưa kiên quyết, tinh thần trách nhiệm chưa cao, thiếu chủ động phối hợp. Đội ngũ cán bộ chuyên trách XĐGN ở cơ sở thường bị thay đổi, bố trí không phù hợp, còn thiếu về số lượng và yếu về năng lực, trình độ,... đã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của Chương trình.
- Cán bộ hoạt động giảm nghèo đa số là kiêm nhiệm, mang tính chất phụ trách thêm, đặc biệt là ở cấp xã. Do đó, trình độ, kinh nghiệm, những kiến thức QLNN nói chung và ứng dụng vào công việc vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn không nhỏ trong quá trình thực hiện.
- Số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình khó khăn và số thôn, bản, xã ĐBKK nhiều; tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn huyện còn khá cao, lại tập trung chủ yếu ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là địa bàn rất
khó khăn đối với hoạt động giảm nghèo. Kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo còn khó khăn.
- Điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế huyện, nguồn thu ngân sách của huyện và một số xã còn thấp nên nguồn lực tài chính bố trí thực hiện chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu quả chưa cao.
- Có nhiều chủ trương, chính sách về giảm nghèo nhưng giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị cùng thực hiện nên còn dàn trải, thiếu sự tập trung, thống nhất; mặt khác việc triển khai thực hiện còn chậm, thiếu chủ động, sáng tạo, hoặc còn trông chờ, ỷ lại cấp trên.
- Một số đơn vị được phân công giúp đỡ xã nghèo chưa quan tâm thường xuyên, thiếu sâu sát hoặc lúng túng trong tổ chức thực hiện; việc đánh giá thực trạng của địa phương còn chung chung nên việc định hướng tổ chức thực hiện các chính sách, dự án chưa kịp thời, các hoạt động giúp đỡ còn mang nặng tính xử lý tình thế, chưa có tính lâu dài, bền vững, chưa có sự phối kết hợp giữa đơn vị với chính quyền địa phương trong việc đưa ra định hướng, giải pháp giúp đỡ.
- Hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời gian qua chưa chú trọng tham khảo ý kiến người dân, đặc biệt là người nghèo nên chưa sát thực tế, chưa dành đủ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo bền vững.Một số địa phương đã khống chế tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn so với thực tế dẫn đến một bộ phận người nghèo chưa tiếp cận được với chính sách, dự án của chương trình. Ngược lại, có địa phương muốn nâng tỷ lệ hộ nghèo cao hơn thực tế để được vào danh sách xã nghèo nhằm hưởng lợi các chính sách, dự án của Chương trình.- Sự nỗ lực của bản thân hộ nghèo còn thấp. Điều này thề hiện rất rõ, mỗi khi xã, huyện phát động phong trào giảm nghèo thì trong đó có rất nhiều người nghèo thiếu tích cực hưởng ứng. Bởi cho rằng, đây là việc làm khó khăn, nên sinh ra tư tưởng ngại khó, không kiên quyết vượt qua, dẫn đến việc giảm nghèo không đạt được kết quả cũng như mục tiêu đề ra. Mặt khác, bản thân người nghèo chưa có biện pháp, kế hoạch để tự mình vươn lên giảm nghèo. Trái lại có tư tưởng đến đâu hay đến đó, thiếu bản lĩnh
và sự quyết tâm để giảm nghèo. Một bộ phận người nghèo vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo, thậm chí có người vẫn còn tư tưởng muốn mình thuộc đối tượng nghèo để được hưởng chính sách của Nhà nước.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI
NGUYÊN
4.1. Định hƣớng, mục tiêuquản lý nhà nƣớc về giảm nghèo tại huyện Phú Lƣơng
4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương
Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ thì tiêu chí hộ nghèo đã tiếp cận theo hướng đa chiều, ngoài yếu tố thu nhập còn tính tới sự thiếu hụt trong thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản. Việc tiếp cận và triển khai giảm nghèo đa chiều đang được huyện Phú Lương tích cực triển khai nhằm hiện thực hoá mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Công tác giảm nghèo luôn được xác định là nhiệm vụ quan trọng và được đặt trong chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh cũng như ở mỗi địa phương. Trong những năm qua, huyện Phú Lương đã tập trung huy động sự vào cuộc của cả cộng đồng trong công tác giảm nghèo và triển khai thực hiện tốt chính sách giảm nghèo đồng bộ, hiệu quả. Những nỗ lực này, tỉnh ta đã từng bước đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, … góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, phục vụ dân sinh; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được củng cố; cảnh quan môi trường nông thôn có nhiều khởi sắc; tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua từng năm, đời sống vật chất và tinh thần nhân dân được cải thiện rõ rệt.
Công tác giảm nghèo giai đoạn đến năm 2025 được xác định sẽ khó khăn hơn so với giai đoạn trước đây. Do sự thiếu hụt các chỉ số cơ bản của hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều còn cao. Trước thực trạng đó, ngày UBND huyện Phú Lương đã ban hành Đề án thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2021 - 2025. Trong đó, tập trung vào 05 nhiệm vụ chính như: Tổ chức các hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, người dân về giảm nghèo bền vững; thực hiện có hiệu quả các chính hỗ trợ giảm nghèo, tăng thu nhập cho người nghèo (gồm hỗ trợ phát triển sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo; hỗ trợ về giáo dục - đào tạo; y tế; về nhà ở, điện, nước sinh hoạt; hỗ trợ người nghèo tiếp cận thông tin); tiếp tục đầu tư đồng bộ, hoàn thiện các
công trình hạ tầng theo Chương trình 135; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp; tổ chức các hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, khen thưởng.
4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương
Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người nghèo, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin).
Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các xã, thôn, buôn đặc biệt khó khăn; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc và các nhóm dân cư. góp phần giảm số hộ nghèo bình quân cả nước từ 1- 1,5%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025, trong đó số hộ nghèo trên địa bàn các huyện, xã nghèo giảm bình quân trên 4%/năm
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lƣơng
4.2.1. Hoàn thiện thể chế, chính sách quản lý nhà nước về giảm nghèo