8. Cấu trúc của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn về vấn đề tuyên truyền xây dựng nông thôn mới
1.2.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng Nông thôn mới
Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa X đã khẳng định trong quá trình CNH-HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nông nghiệp, nông dân, nông thôn tiếp tục giữ vị trí quan trọng.... các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. CNH-HĐH đất nước phải hỗ trợ
mạnh mẽ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn. Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nước.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định mục tiêu xây dựng NTM là xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng KT-XH phát triển ngày càng hiện đại. Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta còn là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả. Phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông nghiệp phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả của các nguồn lực. Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không chỉ là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
Nghị quyết 26/NQTW ngày 28/05/2008 đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước. Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM.
Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành một chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM.
Nội dung của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM là: xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ.
Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng. Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lí, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.
Trong cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội bổ sung, phát triển năm 2010, Đảng ta khẳng định xây dựng NTM là một nhiệm vụ quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Nghị quyết lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng NTM đến năm 2020 sẽ tiếp tục triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm của từng vùng theo bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông thôn Việt Nam.
Thực hiện đường lối của Đảng, trong thời gian qua, phong trào xây dựng NTM đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội. Quá trình xây dựng NTM đã đạt được những thành tựu khá toàn diện. Có kết cấu hạ tầng
KT-XH cơ bản đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ…. Đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng NTM, nâng cao thu nhập và đời sống vật chất tinh thần cho người dân; hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao. Những thành tựu đó đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng NTM còn bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế nhất là về quy hoạch. Quy hoạch NTM là một vấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực và phải mang tính chiến lược phát triển KT-XH. Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về năng lực, nên trong quá trình triển khai còn nhiều lúng túng. Bên cạnh đó, chúng ta còn gặp khó khăn về huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM, đời sống của người nông dân còn khó khăn. Mặt khác, trong nhận thức nhiều người cho rằng xây dựng NTM phải do nhà nước đầu tư xây dựng nên có tâm lý trông chờ, ỷ lại.
Chính vì vậy, trong thời gian tới việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng, nhà nước để mọi người dân đều nhận thức rằng: “xây dựng NTM là một công việc thường xuyên của mỗi người, mỗi nhà… và tất cả cùng chung sức dưới sự lãnh đạo của Đảng”.
Thực tiễn cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp khoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau. Xây dựng nông thôn ở nước ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại nhưng vẫn mang đậm
bản sắc văn hóa và nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam.
Ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định 491/QĐ/Ttg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM để làm căn cứ thực hiện. Theo quyết định, để thực hiện thành công xây dựng NTM phải đạt đủ 19 tiêu chí, cụ thể:
Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch. Quy hoạch và sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hành hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ. Quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH - môi trường theo chuẩn mới. Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện đại theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp.
Tiêu chí 2: Giao thông. Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải.Tỷ lệ đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải.Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa. Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện.
Tiêu chí 3: Thủy lợi. Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được sản xuất và dân sinh. Tỷ lệ Km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa.
Tiêu chí 4. Điện. Hệ thống điện đảm bảo an toàn của ngành điện. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện.
Tiêu chí 5: Trường học. Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia.
Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa. Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch. Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt chuẩn của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch.
Tiêu chí 8: Bưu điện. Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông.Có internet đến thôn.
Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư. Nhà tạm, nhà dột nát. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn Bộ Xây dựng.
Tiêu chí 10: Thu nhập. Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh.
Tiêu chí 11: Hộ nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo.
Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động. Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp.
Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất. Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả.
Tiêu chí 14: Giáo dục. Phổ cập giáo dục trung học. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục hoặc trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề). Tỷ lệ qua đào tạo.
Tiêu chí 15: Y tế. Tỷ lệ người tham gia các hình thức bảo hiểm Y tế. Y tế xã đạt chuẩn quốc gia.
Tiêu chí 16: Văn hóa. Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch.
Tiêu chí 17: Môi trường. Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia. Các cơ sở sản xuất - kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường. Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp. Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch. Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định.
Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh. Cán bộ xã đạt chuẩn. Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch vững mạnh”. Các tổ chức đoàn
thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên.
Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội. An ninh, trật tự xã hội được giữ vững.
1.2.2. Chủ trương, chính sách của tỉnh Nam Định về xây dựng Nông thôn mới
1.2.2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định có diện tích tự nhiên 1.668 km2, dân số toàn tỉnh năm 2016 là 1,85 triệu người, với 9 huyện, 1 thành phố và được phân bố thành ba vùng đồng bằng thấp trũng, đồng bằng ven biển và vùng trung tâm công nghiệp dịch vụ. Vùng đồng bằng thấp trũng gồm các huyện: Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường (đây là vùng có nhiều khả năng thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, công nghiệp cơ khí và các ngành nghề truyền thống); Vùng đồng bằng ven biển gồm các huyện: Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa Hưng (vùng này có đường bờ biển dài 72km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế tổng hợp ven biển); Vùng trung tâm công nghiệp – dịch vụ thành phố Nam Định (Có các ngành nghề truyền thống, các phố nghề.... cùng với các ngành nghề dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu), thành phố Nam Định là một trong những trung tâm công nghiệp dệt, công nghiệp nhẹ của cả nước và trung tâm thương mại - dịch vụ phía Nam của Đồng bằng Sông Hồng.
Về tổ chức hành chính có 1 thành phố và 9 huyện, được chia thành 229 đơn vị hành chính cấp xã, 20 phường và 15 thị trấn. Dân số đô thị 85,71%, nông thôn chiếm 14,29%.
Về vị trí địa lí: Nam Định nằm ở vị trí phía Nam vùng ĐBSH. Nam Định tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía Bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía Nam, tỉnh Hà Nam ở phía Tây Bắc, giáp biển (vịnh Bắc Bộ) ở phía Đông.
Biểu đồ 1:1 Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định
(Nguồn: UBND tỉnh Nam Định) 1.2.2.2. Nhận thức, quan điểm về xây dựng Nông thôn mới của Đảng bộ chính quyền Nam Định
Nam Định được được biết đến là một tỉnh nông nghiệp với trên 60% dân số sống ở nông thôn. Ngay sau khi Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tỉnh Nam Định đã thành lập Ban chỉ đạo từ tỉnh đến cơ sở. Trong quá trình triển khai, căn cứ vào yêu cầu và tình hình thực tế, trong giai đoạn 2010-2015 Ban chỉ đạo tỉnh đã 4 lần được kiện toàn; các huyện, xã cũng đã củng cố, kiện toàn ban chỉ đạo để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo thực hiện chương trình; tháng 01/2017 tỉnh Nam Định đã thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM để tham mưu, giúp ban chỉ đạo tỉnh, UBND tỉnh trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình.
Để có cơ sở xác định mục tiêu, lộ trình kế hoạch thực hiện, ngay từ tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quyết định 2341/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; năm 2016, Tỉnh ủy ban hành Chương trình phát triển nông nghiệp và xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, đây là một trong 5 Chương trình trọng tâm của tỉnh; năm 2016, Ban Thường vụ tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 10-CT/TU về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020; năm 2018, quyết định 932/QĐ-UBND kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng NTM tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020; quyết định 933/QĐ-UBND thành lập đoàn thẩm tra mức độ đạt các tiêu chí huyện nông thôn mới, thành phố Nam Định hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới năm 2018; quyết định số 36/QĐ-UBND kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020; quyết định số 03/QĐ-UBND thành lập Đoàn thẩm định kết quả thực hiện các Tiêu chí xã NTM trên địa bàn tỉnh năm 2017
Nam Định được Trung ương lựa chọn chỉ đạo điểm về xây dựng NTM trong cả nước. Sau 7 năm xây dựng NTM, diện mạo nông thôn tỉnh đã có nhiều khởi sắc; đời sống vật chất, tinh thần người dân được nâng cao; cơ cấu kinh tế, sản xuất nông nghiệp chuyển biến rõ nét. Đáng chú ý là một số tồn tại của giai đoạn 2010-2015 như nợ đọng xây dựng cơ bản, chạy theo thành tích, lãng phí trong đầu tư hạ tầng từng bước được khắc phục. Quá trình xây dựng NTM đã và đang đi vào chiều sâu, thực chất hơn, hướng tới sự hài lòng của người dân nông thôn.
1.2.2.3. Chính sách về xây dựng Nông thôn mới của Đảng bộ chính quyền Nam Định
gắn với xây dựng NTM là chủ trương đúng đắn, cùng với chỉ đạo thực hiện tốt các nội dung tiêu chí NTM, tỉnh Nam Định đã tập trung chỉ đạo phát triển tốt các tiêu chí xây dựng NTM; triển khai có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương đồng thời, ban hành một số cơ chế chính sách phát triển nông nghiệp, nông tạo hành lang pháp lý, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng NTM, gồm: cơ chế, chính xây dựng vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao; hỗ trợ phát triển sản xuất hạt giống lúa lai F1; phát triển sản xuất rau an toàn tập trung; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và